关于推进张家港市塘桥镇农业适度规模经营的思考

钱思航 徐骋成 钱颂明

（张家港市塘桥镇农业服务中心，江苏省苏州市 215616）

20世纪70年代开始实行的家庭联产承包制，奠定了我国农村经济社会发展的基础，但随着社会主义市场经济体制的建立和发展，农村改革不断深化，传统的家庭土地经营方式已不能完全适应农村市场经济发展的需要[1-2]。在改革开放初期，邓小平同志就中国农业发展提出了“两个飞跃”的伟大构想，指明了我国农业的发展道路。研究表明，家庭联产承包责任制是我国社会主义特色农业道路的重新选择，农业适度规模经营是中国农业发展的必然趋势[3-4]；现实也证明，只有把握好农业适度规模经营，才能将我国农业进一步推向现代农业生产，才能更好地转移农村劳动力，从而促进农民致富[5]。

塘桥镇是江苏省苏州市城乡一体化配套改革的试点镇，目前正迎来大开发和大发展的良好机遇。自2006年以来，塘桥镇试行农业适度规模经营，取得了良好的成效，经过十多年的发展，农业适度规模经营面积达到2 800 hm2，占塘桥镇耕地总面积的91.3%。实施农业适度规模经营后，塘桥镇粮食生产的经营方式和生产主体得到了改变，传统农业向现代农业转变的步伐进一步加快，农业科技推广渠道进一步畅通，实现了土地资源合理利用、农田增产、农业增效、农民增收等。为进一步加快塘桥镇农业适度规模经营发展，笔者拟在总结塘桥镇农业适度规模经营发展情况的基础上，通过发放调查问卷与实地走访，分析塘桥镇农业适度规模经营发展中存在的问题，并依此提出加快塘桥镇农业适度规模经营发展的对策与建议。

1 塘桥镇农业适度规模经营情况

1.1 塘桥镇基本情况

塘桥镇位于张家港市的东部，属于著名的鱼米之乡，全镇总面积95 km2，现有耕地总面积3 066.67 hm2，其中，粮食种植面积2 533.33 hm2，主要种植水稻、小麦；其余分别为浅水养殖面积140.00 hm2、蔬菜种植面积145.33 hm2、果树苗木种植面积122.68 hm2、大棚西瓜种植面积125.33 hm2。全镇现有户籍人口9.2万人，其中农业人口7.8万人，农村居民人均收入较高，2019年塘桥镇农村居民人均纯收入为3.5万元，高于全国平均水平。

1.2 塘桥镇农业适度规模经营现状

目前，塘桥镇农田规模经营面积达2 800 hm2，且土地全部是流转而来。主要流转方式包括：（1）转包。即农民集体经济组织内部农户之间的土地承包经营权的租赁，这种形式流转的土地面积较大，全镇共流转土地1 893.33 hm2。（2）入股。即农民以土地入股合作社，收益按股分红，这种流转方式近年来发展迅速，流转面积逐年增加，入股流转土地面积达146.67 hm2。（3）出租。即农户将土地承包经营权租赁给本集体经济组织以外的人，流转面积达760 hm2。

目前塘桥镇农民专业合作社已发展到23家，规模经营土地面积在1 466.67 hm2以上。同时，家庭农场和种植大户发展势头良好，据统计，目前全镇家庭农场已发展到13家，规模经营土地面积为200 hm2；种植大户已发展到24家，规模经营土地面积为340 hm2。

塘桥镇农业适度规模经营的内容和项目几乎涵盖了农业的所有行业，并正在从粮食作物逐步向蔬菜、果树苗木、花卉、林业等经济作物调整，以及从第一产业向第二、三产业等拓展。目前，在塘桥镇农业适度规模经营的土地中，粮食作物种植面积达2 313 hm2，蔬菜种植面积达132 hm2，浅水养殖面积达127.4 hm2，果树苗木种植面积达111.63 hm2，大棚西瓜用地面积达75 hm2，其他用地面积达40.97 hm2。

1.3 塘桥镇实施农业适度规模经营取得的成效

1.3.1 农业经营形式发生了变化

塘桥镇实施农业适度规模经营后，以承包大户经营为主体，把分散在小农户手中的农田集中到种田大户手中，农业经营形式由自给自足的小农经济转变成追求生产效益的商品经济，由一家一户的分散经营转变成由种田大户经营的集约化经营。这一转变，改变了塘桥镇土地零碎分散的格局，为促进农业现代化发展奠定了基础。

1.3.2 加快了农业现代化发展的步伐

塘桥镇实施农业适度规模经营后，土地的相对集中加快了农业现代化发展的步伐。例如，促使种田大户提升了农业机械装备水平，以提高劳动效率。据统计，近十多年来，塘桥镇以抓好水稻种植和植保机械化为重点，购置高速插秧机102台、各类植保机械420台，农业机械装备水平有了突破性提升；同时，为适应农业适度规模经营新形势，塘桥镇大力发展谷物烘干设备，近年来建设谷物烘干点7个，购置烘干机械60台，日烘干能力达到777 t，较好地解决了土地规模经营后晒场少、种粮大户晒粮难的问题。

1.3.3 改善了农业推广渠道

塘桥镇实施农业适度规模经营后，农业科技推广渠道由原来的镇-村-组-户四级推广变成了现在的镇-村-大户三级推广，农业科技推广渠道得到了进一步畅通。

1.3.4 农田产出率得到进一步提高

塘桥镇实施农业适度规模经营的十几年来，大户种植的田块不仅田容田貌整洁，而且大户种植的小麦、水稻也连年高产稳产，一般比小农户种植的小麦每667 m2增产50 kg、水稻每667 m2增产60 kg以上，农田产出率得到进一步提高。

2 塘桥镇在农业适度规模经营中存在的问题

2.1 金融支持乏力

近年来，塘桥镇各级政府对规模种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体在基础设施建设、税收优惠、资金投入等方面的扶持措施相对较少，加之目前各级财政相对困难，导致较少的扶持政策也难以兑现，这不仅影响了新型农业经营主体的快速发展，还在一定程度上制约了农业适度规模经营的发展。同时，在对塘桥镇农业规模经营从业者的调查问卷中，“您认为发展农业适度规模经营的困难在哪里？”这项调查项目的结果也印证了这一问题，有93.3%的调查对象选择“缺少种植资金”，另有90%的调查对象选择“缺少好的扶持政策”。

2.2 农业基础设施不完善

农业适度规模经营对农业基础设施、人才技术及农业设施用地都有较高的要求。虽然近几年来，通过上级扶持和地方财政投入，塘桥镇农业基础设施建设得到了加强，但是目前塘桥镇有些田块的农业基础设施仍不完善，表现为农业基础设施配套不足，田间交通运输、灌溉、供电等设施不能满足规模生产的需要，制约了农业适度规模经营的发展。

2.3 农业经营服务能力较弱

主要表现为：（1）农业社会化服务链条短。目前，塘桥镇农业社会化服务水平不高，农业社会化服务主要集中在农资供应、农机使用等产前、产中服务上，而对于农产品加工、销售等产后服务则较为薄弱，全程托管、技术承包、技物结合等新型服务也较少，连接农户生产与市场需求的专业技术协会、农村经纪人更是不多。（2）缺乏土地流转中介服务组织。目前，塘桥镇农村土地流转的市场机制不够完善，还没有土地流转中介服务组织，且土地流转对象和范围选择余地小，流转形式比较单一，难以通过有效流转实现农村土地资源的优化配置。（3）缺乏全方位服务平台。目前，塘桥镇缺少上下联动的信息发布交流平台，政府不能真正了解农业规模经营主体的需要，农业规模经营主体也不能及时掌握资金政策扶持、市场供需等信息。

2.4 土地流转后管理不规范

个别农业规模经营主体为片面追求短期经济利益，将受让流转的土地用于建厂房、挖渔塘，用于发展农家乐等旅游休闲农业，忽视了对基本农田的保护，造成耕地毁坏，不仅给国家粮食安全留下隐患，还给土地复耕带来困难。同时，部分农业规模经营主体因市场变化等原因，经营不善，亏损严重，不能及时兑现流转土地农民的租金，损害了流转土地农民的利益。

3 加快塘桥镇农业适度规模经营发展的对策建议

3.1 建立健全流转土地使用规划及土地流转机制

农业适度规模经营是降低农业投入、发展高效农业的重要方式，对于统筹发展现代农业具有重要意义[6]，而要发展农业适度规模经营，则需要提高土地流转率。因此，张家港市、塘桥镇两级政府应根据各自的土地利用总体规划，依据土地资源禀赋，制定流转土地使用规划，用规划引导农村土地经营权流转，发展各种类型的土地适度规模经营。同时，要尽快完成农村土地承包经营权确权登记任务。此外，要建立健全土地流转机制，例如，建立土地受让方资格审查制度、土地用途保证金制度、履约保证金制度等。

3.2 提高农民参与农业适度规模经营的积极性

可通过新型职业农民培训、农民创业培训等工程，让农民了解政策、转变认识、提高素质，积极支持和参与农业适度规模经营，并大力培养和树立农民专业合作社、种养大户等发展典型，通过示范带动、效益对比，提高农民参与农业适度规模经营的积极性。

3.3 加大力度发展家庭农场

研究表明，家庭农场是农业适度规模经营中体制最灵活、最具适应力的新型经营主体[7]。因此，塘桥镇政府可出台家庭农场的认定标准和登记办法，鼓励有条件的种植大户成立家庭农场，并出台具体的资金扶持政策，加大力度发展家庭农场。值得注意的是，鉴于家庭农场的经营面积并不是越大越好，要确定合理的经营规模，现阶段塘桥镇家庭农场规模经营面积宜在13.33～33.33 hm2之间。

3.4 加大扶持力度

具体为：（1）成立农业适度规模经营调解机构，以镇农技站为主体和办事机构，制定相关的发展政策，解决农业适度规模经营中遇到的各种纠纷，积极维护农民的合法权益[8]。（2）发展农业适度规模经营，最需要的就是资金扶持[9]。要稳妥地发展农村合作金融，为农户生产提供资金筹措渠道。例如，可加快农村合作金融机构股份制改造，积极培育和发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等农村金融组织和机构，不断完善农村金融服务体系，拓宽金融支农渠道。（3）加快农村金融创新，继续完善农业保险服务机制，深入开展“两权”抵押贷款试点，创新驱动农业适度规模经营转型升级。

4 小 结

近年来，塘桥镇试行农业适度规模经营，虽然取得了一定的成绩，但是仍存在着一些发展瓶颈和难题，例如，土地流转不畅、规模经营主体带动能力不强、金融支持乏力、农业经营服务能力较弱等，这些均制约了塘桥镇农业适度规模经营的发展。因此，塘桥镇政府要在认识发展农业适度规模经营重要性的基础上，在土地流转率较高的情况下，建立健全流转土地使用规划及土地流转机制，提高农民参与新型农业生产经营的积极性，大力发展家庭农场，加强政策和资金扶持，从而加快推进塘桥镇农业适度规模经营的发展。