夯实高质量发展基础 打造千亿产业园区

袁仕伦

摘   要：近年来，乐山市沙湾区坚决贯彻落实中央和省、市决策部署，坚定“文旅兴区、产业强区”不动摇，主动融入成渝地区双城经济圈建设，不断夯实高质量发展基础，打造“千亿产业园区”，争创国家级经济开发区。沙湾区围绕“2+2”（德胜钒钛公司+罡宸不锈钢公司，钒钛钢+不锈钢）战略，坚持“依托大企业，做强大产业，延长产业链，形成新优势”的工业发展思路，推动全区传统产业转型发展、创新发展、绿色发展。

关键词：高质量发展;产业;园区

中图分类号：F127         文献标识码：B         doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.06.009

文章编号：1009-6922（2020）06-39-03

近年来，乐山市沙湾区坚决贯彻落实中央和四川省、乐山市决策部署，坚定“文旅兴区、产业强区”不动摇，主动融入成渝地区双城经济圈建设，不断夯实高质量发展基础，争创国家级经济开发区，打造“千亿产业园区”。

一、因企施策，分层分类盘活僵尸企业

乐山市沙湾区坚持问题导向，在盘活“僵尸企业”上下功夫，实现16户“僵尸企业”起死回生，处置厂房40万平方米，释放土地资源2130亩，解决欠薪欠保3320人、共计4.2亿元，新增就业5900余人。

（一）腾笼换鸟盘活一批

针对因生产经营不善、政策限制而停产破产的企业，一方面鼓励企业加快调整产品结构，实现“腾笼换鸟”;另一方面积极引进新企业，盘活破产企业闲置厂房和土地，实现旧貌换新颜。引进福华集团盘活原明珠纸业的土地和厂房，新建高端纸制品加工园区，2019年实现产值2.95亿元;创新“盘活僵尸企业+飞地经济”新模式，引进浙江台州飞跃管业盘活原四方公司，注册成立国泰通联公司，与峨边县共同打造东西部扶贫协作标杆企业，解决就业300余人，预计年产值实现3亿元。

（二）兼并租赁激活一批

针对基础较好但无法恢复生产的企业，积极引进第三方企业，通过资产兼并、租赁生产等方式恢复生产。引入嘉蓝图科技公司收购星宇公司，盘活土地40余亩，2019年实现产值2277万元;引进发利公司通过先租赁后购买的方式实现资源整合，盘活原宝新不锈钢公司，新建不锈钢制管生产线100条;引进长鑫管业公司购买嘉财不锈钢公司，檢修、更新部分设备，恢复生产能力，2019年实现产值1.06亿元。

（三）破产重组处置一批

针对亏损严重、无力经营、资产价值较低、无法提出职工安置方案的西南不锈钢、斯堪纳、兴德等企业，采取“府院联动”模式，实行“政府主导事务协调、法院主导司法程序”一体化模式。选派县级领导和行业主管部门“一把手”担任“清算组长”，鼓励企业依法依规进行破产处置，开展强制清算、拍卖破产等工作，实现土地、厂房、装备等资产再利用。罡宸不锈钢公司盘活原西南不锈钢公司，其破产处置工作被四川省高级人民法院推荐作经验交流，2020年7月20日已投产;瑞源机械制造公司盘活原兴德轧辊公司，实现主营业务收入5000万元以上。

二、“龙头”引领，激活经济发展内生动力

乐山市沙湾区围绕“2+2”（德胜钒钛公司+罡宸不锈钢公司，钒钛钢+不锈钢）战略，坚持“依托大企业，做强大产业，延长产业链，形成新优势”工业发展思路，重振不锈钢，壮大钒钛钢，推动全区传统产业转型发展、创新发展、绿色发展。

（一）优化工艺“练内功”

围绕提质增效，2019年以来引导企业累计投资52亿元，实施技改升级。支持德胜钒钛公司实施1250立方米高炉技改、260平方米超低排放改造等项目，助推产品结构优化;坚定“钒钛+绿色+智能化”战略，支持德胜钒钛公司投资9000万元，与冶金工业规划研究院等多家科研院所和信息化应用服务商合作，打造西部冶金行业业务覆盖面最广、系统开发程度最深的智能制造系统“德胜智造”信息平台，年节约成本3000余万元;支持罡宸不锈钢公司投资4.8亿元，实施电炉节能减排、合金融化炉项目技改，降低生产成本，预计2020年可实现产值30亿元以上，2021年建成“百亿企业”;充分发挥“龙头”企业带动聚集效应，支持下游企业新增高速轧机、整卷研磨等工序，丰富产品种类、提升产品质量，继续巩固在四川周边装饰板材行业的领先地位。

（二）健全产业“延链条”

围绕打造“国内钒钛产业标杆企业”目标，采用余热余压利用和工业固废循环利用再生模式，打造“钒钛钢铁—钒深加工—钛深加工—装配式建筑—智慧物流”五大循环产业生态圈。力争未来5年内，投资60亿元，实现年产260万吨含钒合金钢等优特钢、年产100万千瓦全钒液电池、年产1万吨的钒氮合金、年产16万吨高品位人造金红石精粉生产线能力，达到总产值500亿/年，新增就业2000余人，打造“500亿德胜钒钛钢生态圈”。罡宸不锈钢公司的投产，成功重构了“冶炼→热轧→酸洗→冷轧→制品→市场”不锈钢完整产业链，带动宏旺等24户下游企业在三到五年内，形成年产60万吨不锈钢卷材、20万吨不锈钢制品生产能力，产业辐射不丹、越南、老挝等“一带一路”倡议合作国，形成“500亿元不锈钢产业集群”。

（三）产品升级“强品牌”

依托钒金属年产量全国第二、全球第三的产量优势，与东北大学、中国科学院等高等院校及科研院所达成战略合作，申请专利486项，采取“技术、专利、标准”联动模式，首创控轧控冷、智能轧机等精益制造技术在含钒建筑钢筋生产线的应用，实现抗震钢比例达100%。德胜钒钛公司跻身“中国企业500强”第366位、“中国民营企业500强”第158位，上榜“2019年四川省绿色经营百佳民营企业50强”，作为四川省唯一企业入选“中国卓越钢铁企业品牌”。罡宸公司全面恢复产能后，将以“立足200系、增产300系、拓产400系”为发展思路，优化产品结构，填补川渝地区再造高端不锈钢种类的空白，为汽车摩托零部件、装备机械、建筑装饰等行业提供原料，拓展高端制品发展空间。同时，发挥龙头作用，出台园区内企业优惠政策，支持下游企业转型生产特种流体管道、反应堆热交换管、医疗器具等类型产品，推进园区内企业差异化发展，打造西部最大的不锈钢生产加工基地、全国七大不锈钢产业集群之一。

三、瞄准关键，全力争创国家级经济开发区

坚持“凡是涉及经开区发展的问题优先研究，凡是涉及经开区发展的矛盾优先解决，凡是涉及经开区发展的环境优先创造，凡是涉及经开区发展的保障优先提供”的理念，全力做好园区企业发展保障，争创国家级经济开发区。

（一）强化产业招商

坚持“以关联项目形成产业链、以产业链提升产业园区、以产业园区构建产业集群、以产业集群催生千亿园区”发展思路，谋划下游产业布局，推进园区布局方式集聚、发展方式集约，形成不锈钢和钒钛钢循环经济产业链条，建成西部极具影响力的不锈钢、钒钛钢生产加工基地，即四川乐山沙湾经济开发区和德胜钒钛循环产业园。对接引进东方、九旺、金宇、发利、长鑫、宏旺、凯天等不锈钢管材、板材企业，建设成为西部地区最大的装饰不锈钢材料生产基地，制管机超300台，年产不锈钢管材12万吨。支持德胜集团主动融入成渝地区双城经济圈，与攀钢集团签订战略协议，与重钢集团合作，共同打造钒钛产业生态圈。正在研究制定不锈钢产业招商引资政策，积极争取乐山市支持，对应出台相应的支持政策。

（二）强化要素保障

建立县级领导挂联企业制度，在指导企业做好疫情防控的同时，建立重點项目和重点企业“绿色通道”，实行全程代办“一站式”服务，加快企业复工复产进度。强化电力、天然气等生产要素保障，积极协调国网乐山电力公司和中石油西南油气田分公司等，为园区内企业申请直购电19户、丰水期富余电量消纳7户、水电消纳示范区试点企业4户、直购气优惠价1户，切实降低企业生产成本。充实人才队伍，出台《乐山市沙湾区优秀人才特殊支持办法（试行）》，协助园区企业从福建、河南等地引进钢铁冶炼、铸造等专业技术人才800余人;与北京科技大学、重庆大学、乐山职教集团等合作，采取校企联姻方式，协助企业招聘中高层管理人才200余名，机修、焊工、电工等专业技术人员约300名。积极与国家冶金建材规划设计院对接，开展《千亿产业园区》规划设计，进一步厘清园区企业发展定位、发展思路和产业布局，引领打造千亿产业园区。

（三）强化作风保障

全区干部始终坚持和践行“厚德崇文、坚韧奋进”的沙湾精神，县级领导干部作为“关键少数”，主动担当作为。在原西南不锈钢公司停产期间，及时启动破产程序，区委、区政府主要领导亲自挂帅组建处置“僵尸企业”领导小组，抽调全区熟悉经济、法律、群众工作的精干力量，分组分企做好统筹协调和社会稳定工作，兑付职工债权8800万元，妥善安置职工1233人。罡宸公司投产筹备期间，乐山市委、区委主要领导多次召开现场办公会，帮助协调解决企业发展困难。整合经信、环保、住建、卫健等部门力量，设立驻厂办公室，围绕企业原料、用工、项目审批等事项，提供“保姆式”服务，加快推进投产进程。已帮助企业解决项目审批、产能承接等方面问题17个，依法移交土地816余亩、房产17.7万余平方米，办理不动产证70余本，协助对接原材料货源基地6个。针对德胜钒钛公司1250立方米高炉技改项目存在的环评困难，沙湾区委、区政府主要领导多次协调市级相关部门领导到四川省生态环境厅对接，帮助企业顺利通过环评。

责任编辑：秦利民