金融支持精准扶贫长效机制的构建

中共湘西州委党校 鲁明月

金融支持精准扶贫力度的提升是国民经济提高后的一种表现。为了消除由贫困引发的各种问题，全面达成小康社会，就需要对精准扶贫工作进行优化。因此，有必要对金融支持精准扶贫对策进行研究。

1 完善精准扶贫项目的政策环境

1.1 明确精准扶贫项目责任

在精准扶贫过程中，应该适当加强政府相关部门的组织领导能力，专门构建出健全的精准扶贫联动体系。通过将政府、银行、金融机构、精准扶贫对象等多方融入到精准扶贫联动体系中，能够明确任务、职责所在。在此期间应该专门对各个主体进行扶贫职责规划，避免因为政府部门的过度干预而导致扶贫对象出现发展动力不足的情况。而且通过对权利、义务进行合理规划，还能够有效完善金融支持精准扶贫体系，从而带动精准扶贫工作的可持续发展。

1.2 优化贫困地区金融基建设施

在贫困地区中，应该完善对金融服务网络的构建，作为金融基建中的重点内容，应该适当鼓励银行、保险等各种金融机构进入贫困地区创设经营网点，从而优化贫困地区的金融基建。面对地理位置相对较为偏远且交通并不发达的贫困地区时，可以支持就近金融机构采用流动服务车来完成对此类贫困地区的服务供给，定时定点提供流动金融业务。除此之外，还可以适当构建无人银行系统，以此来分摊贫困地区的金融服务成本。

1.3 完善精准扶贫法律制度

通过立法的方式可以明确金融市场的各项机制，从而为各大金融机构提供良性金融市场环境。同时需要优化金融监管，对各大金融机构的金融行为进行规范，从而将金融风险控制在发生之前，最大限度避免金融损失的出现。在面对不同金融机构、活动、产品时，应该专门制定各不相同的立法标准，通过优化规定中的各种细节，为精准扶贫活动的开展提供更多发挥空间。

1.4 强化信用环境建设

在金融服务中，信用问题至关重要，信用问题也是传统金融服务开展期间难以全面覆盖贫困地区的重点原因之一。所以，应该强化贫困地区信用环境的构建，并以信用为基础规范精准扶贫的整个流程，促使精准扶贫得以顺利完成。在构建信用环境时，应该将贫困人员的个人信用情况与金融服务的使用权相连，当贫困人员具有较为良好的信用记录时，便可以享有金融服务提供的更多优惠力度。此外，为了保证金融效益权益，金融机构还可以定期开展金融教育活动，在贫困山区加强对于各种金融知识的普及，使贫困户了解各类金融犯罪形式，提高贫困户辨别金融犯罪事件的能力，防止非法金融行为的发生。

1.5 加强扶贫对象的识别与管理

在精准扶贫中，扶贫对象的识别是工作开展的前提，只有通过合法合规的方式加强对贫困对象的识别，才能够促进精准扶贫的有效落实。所以，可以在精准扶贫工作落实过程中，全面开展贫困状况调查。调查期间需要将收入水平作为标准，然后综合住房、健康、教育等多个元素，以此来判断贫困户。为了避免疏漏，还可以通过自主申请以及集体推选等方式来完成对贫困户的精确识别，从而保证精准扶贫的顺利落实。除此之外，还应该对贫困户的动态监测进行完善，在掌握贫困户数据信息之后，需要将所有贫困户的资料输入到贫困户信息系统中，以此来完成对贫困户的动态监测，完成对扶贫对象的调整。通过以年为单位，可以完成对贫困户的经济调查，实时掌握脱贫、返贫人口数量。在统计贫困户的具体数据时，还可以发现导致脱贫、返贫的原因，从而优化精准扶贫效果，使精准扶贫能够真正帮助到有需要的人。

2 构建金融长效机制

为了保证金融精准扶贫工作顺利落实，并防止贫困户出现脱贫后快速返贫的情况，应该专门建立集金融输血、造血、活血为一体的长效金融机制，以此来保证扶贫对象的可持续发展能力。

2.1 输血式扶贫

输血式扶贫便是短时间内改变贫困户生产生活困境的一种最为有效的扶贫方式，这种方式在以往的精准扶贫工作中，表现出了非常优秀的扶贫效果。采用这种扶贫方式需要利用资金投入增长机制来改变财政资金的倾斜方式。所以，政府以及地方财政应该适当设立专项精准扶贫资金，并且每年对扶贫资金进行财政拨款。这部分资金需要作用于金融机构精准扶贫期间的信贷贴息、贫困地区基础设施构建等，通过增加财政对精准扶贫的资金投入力度，能够使精准扶贫变得更加简单。在扶贫过程中，采用输血式扶贫应该提升针对性，通过重点支持集中贫困、环境恶劣等地区的发展，开展扶贫政策上的倾斜，能够使精准扶贫的效果变得更好。

2.2 造血式扶贫

造血式扶贫属于开发式扶贫，在政府支持中，可以加强对贫困地区自然生态资源以及地方特色的挖掘，来完成对贫困地区的经济开发，从而使贫困地区可以通过资源、特色带动经济发展，帮助贫困户完成脱贫致富的目的。这种扶贫方式能够有效激发出贫困户的潜在发展能力，促使贫困人口利用自己的力量完成脱贫，在脱贫的过程中保留自己的尊严。通常情况下，造血式扶贫的总体周期较长，扶贫效果稳定，能够从根源上解决脱贫地区贫困问题，所以非常值得推广。因此，政府应该适当提升贴息力度，鼓励更多金融机构向有潜力完成造血式脱贫的贫困地区倾斜资源，使贫困地区可以在脱贫的过程中通过现代农业、旅游业等方式开拓特色产业，从而加快脱贫速度。除此之外，还可以适当加强对贫困地区人力资源的培养，通过鼓励人才发展的方式使贫困地区完成从被动救济到主动脱贫的改变，避免返贫现象的发生。

2.3 活血式扶贫

金融支持精准扶贫是如今扶贫工作中不可缺少的重要环节。虽然扶贫方式已经趋近于完善，在精准扶贫期间依然存在部分难以解决的矛盾。例如，金融支持扶贫融资需求的紧迫性与金融机构扶贫谨慎性之间的矛盾，以及金融机构盈利性与精准扶贫风险性之间的矛盾等，这一些矛盾的存在导致精准扶贫难以顺利落实。采用活血式扶贫需要利用创新思维，政府以及金融机构需要明确精准扶贫带来的社会效益远远大于经济效益，通过积极承担社会责任，让利于贫困户，能够使扶贫工作变得更加简单。另外，还要通过完善扶贫激励以及风险担保机制，通过鼓励金融机构加入精准扶贫工作能够使扶贫效果得到显著提升，而且还能降低金融机构的后顾之忧。金融机构在扶贫工作开展期间应该深入调查贫困户对于金融服务的实际需求，然后针对不同的贫困群体开发更加适用的金融产品，确保金融服务能够满足贫困人口的金融服务需求。

3 优化财政引导与金融支持的互动

3.1 财政引导带动金融资源的倾斜

财政对于金融有着引导、风险补偿的作用，通过构建市、县两级财政扶贫资金增长机制，能够吸引更多金融资源融入到精准扶贫项目中，从而完成财政与金融之间的互动效果。通过为贫困地区吸引更多资金力量能够有效帮助贫困户完成脱贫目标。另外，还可以加入财政扶贫资金竞争制度，鼓励风险管理相对较好的金融机构加入到精准扶贫项目中，促使精准扶贫的顺利开展。作为精准扶贫的落实机构，金融机构属于连接政府与扶贫对象之间的中间联系人，所以，金融机构应该在精准扶贫项目开展期间持续强化社会责任感，并向贫困地区提供更为优质的金融服务以及金融资源。在整个精准扶贫工作中，应该将实体经济作为基础，以此来保证社会、经济效益的共同进步。此外，金融机构相互之间应该加强合作，通过协作的方式照顾到政策中的不足之处，避免出现金融资源重复利用带来的资源浪费。

3.2 完善精准扶贫期间的职能定位

在精准扶贫期间，政府需要提高贴现力度，为金融机构开展精准扶贫工作提供优质条件。金融机构则要结合自身特点，在整个精准扶贫工作中找出自己的优势所在，通过合力扶贫的方式保证扶贫效果。例如，人民银行可以在精准扶贫项目中发挥示范、引领的作用，通过对整个精准扶贫进行合理统筹，保证扶贫政策得以迅速完成落实。而农业发展银行便可以严格贯彻政策性农业金融服务，确保贫困地区的住房建设以及水利设施等方面都可以得到应有的经济支撑。而邮政储蓄、农业银行等商业性质银行则积极跟进国家金融扶贫政策的推广，增加对扶贫地区的信贷资金投入，促使贫困地区完成优势产业的发展。政府、金融机构各司其职，能够令贫困山区的经济发展得到快速发展，改善精准扶贫效果。而其余中小规模金融机构则需要在精准扶贫工作中明确自身的定位，针对贫困户的资金需求开展以小额信贷为主导的金融业务，从而保证贷款合理性，带动贫困地区脱贫事业的发展。

4 金融精准扶贫策略优化

4.1 构建金融扶贫机构

由于政府财政扶贫资金有限，无法满足所有贫困地区的经济发展需求，而且因为政府扶贫资金具有无偿帮扶特性，所以还会导致很多贫困户无法形成生产力，从而在脱贫之后迅速返贫。所以为了助推精准扶贫事业的正常发展，满足贫困户的金融需求，可以专门构建金融扶贫机构，采取市场化运营方式来开拓抵押品范畴，从而为贫困户以及扶贫企业带来资金上的帮助。通过这种方式能够有效解决资金短缺的问题，为扶贫企业带来足以支持发展、经营的资金，促使扶贫工作得以更好地开展，从资金角度解决精准扶贫必须面对的资金问题。

4.2 增加重点领域的支持力度

由于精准扶贫工作往往会涉及很多领域，所以，金融机构应该划分重点领域，加强对具有战略性意义的重点领域的支持力度。在此期间，首先，应该加强对农村基建的支持力度，以此来为贫困地区提供足够优质的硬件环境与设施，确保扶贫工作开展后能够获得应有的扶贫效果；其次，需要加强对教育扶贫的支持力度，通过从初中开始实施助学贷款，使贫困地区的孩子能够得到良好的教育，还款时间可以规定为就业之后五年之内还清；最后，还可以支持产业扶贫，通过为扶贫对象提供足够优质的金融服务，能够帮助贫困户完成产品开发，从而在根源上降低贫困人口的出现。

4.3 加强扶贫信贷监管

在开展精准扶贫时，有时会出现扶贫贷款浪费、违规使用的情况，这种现象会导致扶贫资金作用于其他与扶贫无关的支出中，从而削弱了金融扶贫力度，影响精准扶贫事业的发展。所以，应该强化扶贫信贷的监管工作，通过从长期闲置的扶贫资金、项目入手，对相关负责人进行追责，可以回收部分扶贫项目的闲置资金，并将资金用于重点扶贫项目中。如果想要从资金源头加强对资金流向的把控，金融机构就需要在发放扶贫资金的过程中加强对信用的追踪，并且对每一笔资金的运作情况进行监管，避免出现扶贫资金浪费的情况。另外，还可以全面推进普惠金融理念为贫困户提供各种金融服务，发挥出互联网金融应有的效果。在精准扶贫开展期间，还可以适当提高金融服务水平，通过加强员工涉农信贷业务培训来优化金融服务水准，为了提高扶贫工作开展期间的准确性，还应该结合贫困地区的资源分布情况进行调整，通过因地制宜的扶贫方法，促进地区旅游业、商业、农业的持续发展。

5 结语

总而言之，金融支持精准扶贫是我国发展中的重点环节，通过对贫困地区、人口进行扶持，能够促进国家经济的发展。而且在精准扶贫期间，还可以对各大金融机构进行政策倾斜，能够有效提高扶贫质量。相信随着更多人关注扶贫事业，金融支持精准扶贫一定会变得更加完善。