构建终身教育体系背景下开放大学的发展定位研究*

赵小花

（常州开放大学，江苏 常州 213001）

教育部在《国家开放大学综合改革方案》（以下称《综合改革方案》）中规定全国省级电大在2020年底前全部完成更名，同时也明确指出目前“国家开放大学还存在着定位不清晰、体系不健全、质量不高等问题”[1]。所谓定位，即指在具体的形势背景下，确定出所要担任的角色和应承担的使命，明晰发展的方向，为下一步发展做好规划。开放大学的发展定位自转型以来一直被讨论至今，仍存在定位不清晰的问题，值得深思。开放大学的转型发展成功与否与是否准确定位密切相关。对开放大学而言，准确定位的前提，绝不能是关起门来搞建设，而应明确国家对开放大学办学的期待。《综合改革方案》已经明确开放大学应“成为服务全民终身学习的重要力量和技能社会的有力支撑。”因此，从如何服务终身教育体系这一问题出发思考开放大学的发展定位对开放大学的下一步发展有重要意义。

一、终身教育体系构建与开放大学办学的逻辑关系

（一）终身教育发展与开放大学办学方向的一致性

1.终身教育的社会化与开放大学的平民化拓展了教育对象的范围

自二十世纪六十年代被正式提出以来，终身教育作为一种理念已经渗透到世界各级各类教育实体的发展中，而作为一种教育体系，它与传统国民教育在培养人才的目的上既有一致性，又有区别。有人说，终身教育应该是纳各级各类教育于一体的教育。终身教育融传统国民教育和社会教育于一体。由于传统国民教育体系相对稳定，终身教育体系构建的重要任务就转移到社会教育体系的构建上，终身教育呈现出社会化的特点，也因此，终身教育所提供的教育服务和内容主要针对在国家传统国民升学体制中分流出的人群或是传统国民教育机构不能满足其学习需求的人群。

随着社会的发展、人的个性彰显和职业发展的多元化，终身教育的社会化得到拓展，其不再只是终身教育体系的一个特征，更是终身教育体系构建的最终目的。这与开放大学举办的教育具有一致性。开放大学作为一种宽进严出的教育形式，入学门槛低，学习机会多，包容性好，为更多社会人士所接受。换而言之，由于传统国民教育升学机制所限和我国高等教育目前还属于“精英”教育，一般高校生源有限，以传统广播电视大学为基础转换而来的开放大学为更多人提供了提升自我的机会。可以说，我国远程教育选择了一条平民化的发展道路。[2]开放大学以远程开放教育而闻名，这样的教育形式更好地拓宽了教育范围，也降低了学习的成本，相较于传统国民教育而言，更能满足工作后学历再提升和学习兴趣再拓展的需求。开放大学的平民化彰显了终身教育社会化，是终身教育社会化的形式之一。

2.终身教育的现代化与开放大学的信息化都反映了教育的现代化

终身教育在教育形式上与教育的总体趋势一致，日趋现代化。现代教育技术越来越先进，人工智能技术、神经科学的发展，带来了课堂教学的变革，翻转课堂、混合式教学、信息手段都体现了教育的现代化特点。

纵观开放大学的发展，以远程教育为基础，由广播电视大学转化而来的开放大学，在信息化技术手段的运用上，有着得天独厚的优势。开放大学自转型以来，也一直将信息化作为自己发展的重要方面，这一点从公共教育平台的建设、校园数字化建设都可以看出。现代化的终身教育体系，应建立在信息化技术手段之上，可以依托开放大学的信息化来实现。

可以说，开放大学的信息化，反映了终身教育的现代化，是现代终身教育发展的重要趋势。

3.终身教育的多样化与开放大学办学的多元化凸显了以学习者为中心

终身教育内涵丰富，就国民教育体制外的教育而言，为满足各个阶段和各种类型的学习对象的需求，从内容到形式体现出多样化的特点。终身教育在内容上不仅有学历教育的内容，也有职业技能和业余兴趣培养的内容；涉及的年龄段，从早教、幼教、少儿到老年教育，年龄跨度越来越大；办学主体除了政府之外，更多的社会成员、企业机构参与到终身教育的行列中。

而今，开放大学在办学过程中，不断研究学习者需求，从开放教育到继续教育、高职教育、社区教育、老年教育，不断拓展办学的可能性，在年龄跨度、教育内容建设、教育资源开发、教育形式等方面均呈现多元化的特点，可以说与终身教育发展的趋势一致。

（二）开放大学的发展服务于终身教育体系构建

1.服务于终身教育体系构建是开放大学的必然使命

《综合改革方案》强调了开放大学要积极促进“构建服务全民终身学习的教育体系”，形成支撑终身教育和学习型社会的强大合力。因此，服务于终身教育体系构建是开放大学转型发展的必然使命。这既与终身教育体系的复杂性有关，也与开放大学的先天优势有关。开放大学的发展定位应服务于终身教育体系构建的总体要求，顺应终身教育发展的总体趋势。

2.开放大学是构建终身教育体系的重要途径

早在开放大学转型之初，就有专家指明，开放大学是构建终身教育体系的突破口[3]。就当前而言，开放大学充分整合各类教育资源，提供学历教育和非学历教育，开展线上、线下混合式教学，既能通过开放教育、高职教育满足教育对象的升学需求，又能通过继续教育、社区教育、老年教育满足各类教育对象的生存和发展需求，在一定程度上发挥了终身教育的功能，可以说是构建终身教育体系的创举。终身教育体系的构建，需要社会各类教育机构和形式的全方位努力，开放大学不仅在努力办好自身的教育教学，还致力于与其他教育机构的融合，通过学分银行和打造公共教育平台，加强与其他形式的教育的转换和合作，发挥着立交桥的功能。在众多教育主体中，开放大学理应成为构建终身教育体系的重要途径。

二、终身教育体系构建下开放大学的发展定位

（一）开放大学转型发展的前提是明确新时期终身教育体系构建的目标

终身教育在发展过程中逐步体现出立法明确、教育形式多元、教育内容丰富等特征，终身教育也从最初的以提升劳动者文化程度为目标，发展到终身学习、构建学习型社会的新阶段。[4]1995年，《中华人民共和国教育法》提出“建立和完善终身教育体系”。2011年，江苏省政府颁布的《关于加快完善终身教育体系的实施意见》（苏政发〔2011〕130号）中，确立了终身教育体系构建的四个目标，即教育结构更加优化，教育体制更具活力，教育质量更有保障，教育服务更富成效。在新时期服务于终身教育体系构建，开放大学需明确终身教育体系构建的目标。

1.保障教育质量：终身教育体系应体现现代社会的发展特点

所谓教育质量，从微观层面看，体现于教师的教育水平高低和学习对象的学习成果的优劣等方面。从宏观层面看，则体现于教育目的和办学目标的达成程度，这涉及到教育评价问题。国家大力推进终身教育体系建设，其主要目的应是推动整个社会的发展。新时期终身教育体系理应体现现代社会的发展特点，这也是教育质量的根本保证。现代意义的终身教育在一定程度上源于经济对教育的依赖。人们之所以产生受教育的需求，也是为了适应社会的发展需求。随着经济的腾飞、科技的进步，今天的社会处处呈现出勃勃生机，各种先进的生活设施的普及，人与人、人与社会的交往中信息化、智能化技术的应用，无不激发着人对教育的追求。反之，经济的发展和社会的进步更依赖于人的培养。终身教育体系的构建应充分体现现代化的特点，满足现代社会发展的时代需求。

2.彰显教育成效：终身教育体系应凸显现代人的发展需求的变化

社会的发展离不开人的发展，教育成效的体现直接表现为教育对象的发展变化。2019年《中国教育现代化2035》特别强调，要全面建成服务全民终身学习的现代教育体系。终身教育要满足全体社会成员在幼儿至成人各个阶段的教育需求，提高教育参与率。这些阶段不是割裂的而是相互衔接的，终身教育体系的构建必须在各级各类教育之间建立衔接体系，方便学习者的终身学习。[5]

现代人追求终身教育，不仅仅是为了满足自身的生存，更是为了满足自身的精神层面的需求。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。美好生活的需要，不能仅靠物质的丰富来满足，还需精神食粮的充实。事实证明，不断地学习，不仅仅更能适应社会，也让人在精神层面的交流中，获得更多的话语权，拥有更多精神意义的成长和幸福感。除此之外，现代社会民主意识较以往社会得到更多的助长。社会“不平衡不充分的发展”现状，阻碍了部分人的学习需求，也激发了人们对终身教育的追求。所以，终身教育满足人的学习需要的程度，还体现了社会公平公正发展的程度。终身教育应体现公平、公正，保证学习对象受教育的基本权利。终身教育体系的构建则要在教育机会、教育资源的均等化中找到均衡的机制和融通的桥梁。

3.优化体系结构：终身教育体系应具有灵活开放的体系结构

如果说促进社会的发展是终身教育质量的根本保证，那么优化终身教育体系、结构则是终身教育质量的另一个重要保证。终身教育的形式、方式、内容是终身教育体系的基本要素，形式上包含正规教育与非正规教育，如国民教育和国民教育体制外的各类教育形式；方式上包括面授、函授、网络、电视以及多媒体教学等；内容上涵盖范围较广，主要包括道德教育、综合知识教育、能力培养与健全人格培养等[6]。可见终身教育的形式、方式和内容会根据教育对象的发展需要而呈现出灵活性。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中对完备的终身教育体系的描述是：“学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。”[7]可见终身教育在体系和结构层面上是开放的，其内部各类教育形式通过不同的机制互相关联。因此，终身教育体系不仅具有灵活的外部表现、开放的结构体系，还具有自身的运行机制。终身教育体系既包括了不同比例的各级各类教育的教育结构体系，还包括了教育管理、体制机制、公平和质量、科研和经费、能力水平认定等服务体系，是教育结构体系和教育公共服务体系的统一体。[8]

4.增添机制活力：终身教育体系要促进教育主体间合作共享机制的形成

终身教育体系建设至今，规模越来越大，如何打破以往的僵局，彰显更多的活力，不仅仅要思考结构体系的问题，还应从办学主体的角度寻找出路。终身教育资源可谓丰富，但在使用上，由于教育资源主体、教育机构之间缺乏合作机制，导致教育资源要么重复建设，要么使用率有限。终身教育体系的构建就是要打破这种割裂的局面。国际终身教育思想的影响、我国教育体系完善的诉求、教育机构关系的内在规定，要求互联互通成为教育机构间关系的发展方向。[9]终身教育体系的建设就是要在各教育主体间搭建合作共享的桥梁，促进各教育主体、教育机构合作共享教育资源，促进教育资源整合化和普及化，发挥终身教育各组成要素的潜力，促进终身教育体系整体功能的实现。

（二）开放大学在服务终身教育体系构建背景下实现自身发展

根据教育部对开放大学未来转型发展的指导方向，开放大学应该是高校，是大学。大学的功能主要有人才培养、社会服务和科学研究。就新时期而言，开放大学应该服务于终身教育体系构建的要求，发挥人才培养、社会服务和科学研究的功能。国家对开放大学的期待是，再经过5年左右的时间，成为我国终身教育的主要平台、在线教育的主要平台和灵活教育的平台、对外合作的平台。因此，开放大学在下一阶段的转型发展中，至少应注重以下几个方面。

1.教育内涵社会化，满足社会和人的发展需求

开放大学要服务于终身教育体系的构建，成为服务于全民终身学习的重要力量。开放大学应致力于自身教育质量的提升和教育内涵的建设。教育内涵主要表现为教育内容要满足社会和人的发展需求。就社会需要而言，开放大学在转型发展之际，在专业的打造和课程的开发上，一方面应加强对地方经济的支撑，培养能满足地方社会发展需求的人才；另一方面应适应和谐社会的建设要求，提升社会的精神文明。

就人的需要而言，从郎格朗提出“终身教育”开始，终身教育作为一种教育理念，其蕴含着一种社会对个人提供终身教育或学习机会的责任与使命。随着学习社会理论的兴起和终身学习理念的普及，国家对现代终身教育体系构建的表述也开始转换为构建服务全民终身学习教育体系。开放大学在转型发展中不仅仅要围绕自身的办学体制来改变，更要围绕教育对象对开放大学的功能需要来改变。在教育内容的充实更新和教育资源的开发上，应以满足现代社会居民学习需要为目标。

2.教育支撑信息化，体现终身学习的时代特点

努力成为服务当地终身教育和学习型社会的重要支撑是地方开放大学的发展方向和重要使命。当前教育发展趋向于数字化、智能化、终身化、融合化，开放大学在未来的发展中应努力建设终身教育公共服务平台、终身教育数字化资源库、终身教育培训基地，完善教育服务管理体制与运行机制，面向全民提供学习支持服务，促进“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会和终身教育体系发展。开放大学应将现代信息技术充分运用于知识的传播、资源的推广、学习的宣传和终身学习氛围的构建上，多开展网络教育、网络学习的研究。

3.办学机制协同化，构建现代教育体系融会贯通的桥梁

终身教育体系具有开放、融合、互通的特征。2020年9月23日，教育部等九部门印发了《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》，“鼓励职业学校积极参与社区教育和老年教育，与普通高校、开放大学（广播电视大学）、独立设置成人高校、各类继续教育机构互联互通、共建共享，形成服务全民终身学习的发展合力”[10]。同理，开放大学也应主动与其他类型的教育之间建立互联互通、共建共享的关系。

因此，服务于终身教育体系构建，开放大学转型发展更应致力于现代教育体系的研究，在学校教育、社区教育、继续教育、老年教育、职业教育和高等教育之间搭建桥梁，这是构建终身教育体系的关键，也是服务于全民终身学习教育体系形成的需求。

4.发展目标特色化，提升科研水平的高度和专业发展的深度

开放大学的现代化内涵建设，不仅体现在教育内容、形式、机制、体制的现代化，更体现在发展目标的特色化，呈现出现代化新型高校的格局。开放大学的转型发展要突破当下的发展现状，逐步实现国家对开放大学2025年的期许，应聚焦于“新型高校”这一关键词，深度分析“新型高校内涵”，实现开放大学的现代化。开放大学具有高等教育学术性和专业性的属性，在构建终身教育体系视阈下，地方开放大学要在对高等教育属性和自身特性的理解中找准发展定位。[11]

纵观开放大学的发展，虽然在学术上有一定的成果，但科技创新程度还不够高，特别是地方开放大学，在转型发展中，不仅需要关注实践层面，亦需要提升理论水平。开放大学应把自身优势和区域经济社会发展联系在一起，在科研上有所突破，在专业建设上，应致力于优化专业结构和人才培养模式，提升专业的应用性；在学术成果的转化上，也应加强转化机制的探索，提升科研成果的应用性。开放大学应当发挥高等教育的学术引领作用，总结好的经验和举措，在服务于终身教育体系的构建中，发挥自下而上的影响作用，为终身教育体系的发展决策作出应有的贡献。

总体而言，开放大学自转型以来，通过自身的发展，已经为终身教育体系构建作出了一定的成绩，未来，为了更好地发展，开放大学应进一步完善终身教育组织架构，在统一办学的情况下，彰显地方特色，服务于地方经济和社会发展需求；进一步开拓终身教育信息化平台，为终身学习打造承载力更强的基础平台；进一步推进社区教育发展及学习型社区建设，加强办学的灵活性；搭建各类学习的立交桥，让学习机会得到进一步的普及。