聚焦群众所盼所需 聚力经济共富共享
——湖州市长兴县共同富裕示范先行情况调查分析

□ 长兴县统计局课题组

当前，浙江积极开展共同富裕示范区建设，长兴县委、县政府也提出了“共同富裕示范先行”的工作目标。近期，长兴县统计局开展了共同富裕专题调研，从统计视角剖析长兴县共同富裕示范先行中存在的困难和挑战，提出相关建议，为全省奋力争创共同富裕先行省展现“长兴担当”，打造“长兴样板”。

|长兴县共同富裕示范先行的优势所在

（一）经济总量全市领先，人均劳动效能较高

2020 年，长兴县GDP 为702.39亿元，居湖州市第二，财政收入121.76 亿元，居全市第一，数字经济核心产业增加值占GDP 比重达7.2%，居全市第一。此外，随着数字化和信息化水平的提升，长兴县人均劳动效能表现较好。初步汇总结果显示，2020 年，长兴县人均GDP①①人均GDP，其分母为近两年平均常住人口，2019年常住人口还需根据人口普查数据修正，故最终数据待出具。超过10 万元，约为全国水平的1.4 倍，高于全省平均水平，处于全市中上水平。2019 年全员劳动生产率17.5 万元/人，高于全省（16.6万元/人）和全市（16.2 万元/人）。

（二）绿色发展稳步推进，增长质量渐趋提升

从质量上看，2019 年长兴县绿色发展指数居浙江省第13 位，且连年稳居全省前列。特别是“十三五”期间，长兴县积极克服能耗总量较大的短板，大力推进产业转型，年均单位工业增加值能耗降低率为5.9%，降幅大于全市1.3 个百分点；从效益上看，规模工业企业主要效益指标逐年上升，2020 年营业收入利润率达到8.13%，比2015 年提高2.44 个百分点；亩均增加值85.38 万元/亩，比2015 年提高6.79 万元/亩。

（三）城乡收入差距较小，恩格尔系数已达富足

“十三五”期间，长兴县农村居民可支配收入年均名义增长8.9%，高于城镇居民可支配收入（8.0%），城乡居民收入倍差降至2020 年的1.65，低于全国（2.56）、全省（1.96）、全市（1.66）。2020 年低收入农户可支配收入16461 元，增长13.0%，总量和增速均高于全市平均水平。随着收入差距的缩小，居民消费结构也有优化，2020 年恩格尔系数②恩格尔系数是食品支出总额占个人消费支出总额的比重，反映一个地区的富裕程度。根据联合国标准，恩格尔系数30%-40%属于相对富裕，20%-30%为富足，20%以下为极其富裕。降至27.2%，已达富足标准，低于全国（30.2%）、全省（28.5%）、全市（28.7%）。2020 年城镇住房保障受益覆盖率达26.3%，平均房价约1 万元/平方米，是全省房价最低的城市之一。

（四）社会民生持续改善，公共服务不断优化

“学在长兴”品牌打响，2020年高等教育毛入学率75.5%，高于全省（62.4%）、全市（63.6%），普惠性幼儿园在园幼儿占比94.6%，高于全市（92.3%）；居民健康指数较好，2020 年人均预期寿命83.24 岁，高于全省（79.47 岁）；社会保障较好，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准全市统标，2020 年为250 元/月，高于全省（165 元/月），2021 年5 月起最低生活保障标准为917 元/月，“十三五”平均增速为10.5%，比居民可支配收入高1.8 个百分点。

（五）文明创建取得成效，平安长兴深入推进

2017 年，长兴县成功创建“全国文明城市”，2020年荣膺“两连冠”，平安长兴“十五连冠”，社会人文环境总体和谐。从人文看，图书馆等一体化公共文化设施提升了城市品质，2020 年每万人拥有公共文化设施面积3800 平方米，高于全省（3670 平方米）；从治安看，2020年长兴县平安浙江指数97.9%，高于全省（97.25%），道路交通事故下降21.4%，火灾总数下降20.9%；从居民感受看，2020 年群众获得感幸福感安全感满意率97.92%，高于全市（97.68%）。

|长兴县共同富裕示范先行存在的困难和挑战

按照全县共同富裕指标体系排定的经济发展、收入分配、公共服务、精神文明、全域美丽、社会治理和区域协调7 方面的评价维度，结合走访调研和统计分析，我们认为长兴县共同富裕示范先行还存有以下困难和挑战。

（一）发展速度放缓，地方财政收入占比偏低

地区经济实力是推动共同富裕的重要保障。长兴县虽然经济总量全市领先，但近年来发展速度有所放缓。“十三五”期间，长兴县GDP 年均增速高于全省、与全市持平，但经济总量位次有所下降；财政收入年均增速低于全市平均，领先优势也有所退化，特别是地方财政收入基本被德清追平。2020年，长兴县地方财政收入占财政总收入比重为55.5%，明显低于全省（58.4%）、全市（57.8%）。据税务局反馈，2020 年长兴县蓄电池行业消费税需全额上划中央，总部新经济税收集中于所得税，地方占比较低，都不利于地方财政收入增收。数据显示，地方财政收入与居民可支配收入存在一定的正相关关系。此外，地方财政收入还是推进公共服务的财力保障，由此可见，培育优质税源，扩大地方财政收入是推进共同富裕的关键任务。

（二）产业层级不高，发展后劲有待增强

2020 年长兴县三次产业比为5.2 ∶49.5 ∶45.3，与浙江“三二一”的结构比，产业层级不高。①传统产业占比较高。近年来，全县规模工业增加值总量前两位的始终是非金属矿物制品业和纺织业，传统行业投入强度不足，科技项目、人才、金融和平台深度融合不够，创新资源偏少；2020 年八大高能耗行业占规模以上工业增加值的比重达59.4%，高出省、市27.3 个、19.8 个百分点。②数字经济赋能不足。计算机、通信和电子设备制造业等高能级产业体量小；2020 年长兴县网络零售额仅占全市的10.6%，重点产业涉网规模小，新业态、新模式带动发展后劲不足。③消费拉动增长不强。“十三五”期间，长兴县经济发展“三驾马车”平均增速分别为9.9%（投资）、16.9%（出口）、8.4%（社零），剔除价格因素，长兴县GDP 年均增速为7.1%，消费对GDP的拉动最弱。2020 年居民人均消费支出29258 元，低于全省（31295 元）和全市（30413 元），50.6%的被调查者认为物价上涨影响消费力提升，列限制消费问题之首。

（三）收入水平偏低，中等收入群体扩面难度大

2020 年长兴县居民可支配收入与人均GDP 之比为49.4%，低于省、市；居民可支配收入51463 元，低于省、市934 元、337 元，表明长兴县居民收入在全省来看还不够高。长兴县300 户城乡居民抽样调查户中，可支配收入的中位数明显低于平均数，其中城镇、农村中位数分别占平均数的72.0%、81.5%，表示超半数居民收入水平低于均值，城镇居民间收入差距尤为明显。按照中等收入群体③县方案中认定三口之家可支配收入20-60万元的为中等收入群体，本分析按照户人均6.7-20万推算。的标准来推算，长兴县抽样调查户中仅24.3%达到中等收入标准，其中城镇居民占比为29.4%，农村居民占比为17.7%。长兴县中等收入群体扩面仍然面临较多困难，主要问题有：①劳动力人口下降。人口普查数据显示，长兴县15-59 岁的劳动力人口占比为64.5%，低于全市（66.72%）和全省（68.62%），比2010 年下降6.31个百分点，对中等收入群体扩面带来挑战。②农民增收手段不足。2020 年农村居民可支配收入中，工资性收入占比为64.3%，高于全省（60.0%），而财产和经营净收入占比较少。走访发现，长兴县农村居民增收渠道有限，思想观念较为陈旧，利用农产品电商、直播经济等新模式带动增收仍显不足。

（四）居民对公共服务优质共享有较高期待

从教育看，虽然“学在长兴”品牌在全市有一定知名度，但职业本科和普通本科院校建设未突破；劳动年龄人口平均受教育年限为10.4 年，低于全省（10.8 年）。从医疗看，“十三五”期间长兴县卫生健康支出占财政支出的7.2%，低于全市（8.5%），每千人拥有执业（助理）医师数3.02 人，低于全省（3.6人），优质医疗资源还不够多。从社保及养老看，由于缴费基数增长，企业普遍反馈社保负担较重，据社保办统计，多数企业社保基数采用省平均工资的60%（低档），导致职工退休养老金不高，不少居民反馈退休养老金增速跟不上物价涨幅。当前，全县60 岁以上老人占比为22.84%，比2010 年上升6.85 个百分点，已迈入老龄化社会，养老需求日益提高。而长兴县养老护理员物质保障、社会认同度不高，对优质养老保障的提供带来困难。

（五）城镇化率偏低，城乡统筹仍有较大提升空间

2020 年，长兴县常住人口城镇化率63.9%，低于全省（72.2%）和全市（65.6%），人口密度④人口密度指单位土地面积上居住的人口数，本文分析按照常住人口/国土面积，但由于省市对分乡镇的常住人口数尚未公布，分乡镇人口密度暂按户籍人口测算。470.8人/平方公里，低于全省（612.0 人/平方公里）和全市（578.6 人/平方公里），长兴县人气集聚度不高，农村人口偏多，城乡统筹还有较大提升空间。①城市能级有待提升。2020 年，长兴县中心城区集中了全县31.9%的户籍人口，服务业增加值占全县的半壁江山，但以生活性服务业为主，科创、金融、电商等氛围不浓。中心镇集中了全县26.7%的户籍人口，工业经济占比较高，但县域面积大、林地面积多，基础设施配套较弱，规模服务业单位数少。以上对高质量项目招引和高端人才集聚也带来影响。②城乡一体化仍需加码。村集体经济作为乡村振兴的重要抓手，发展还不够均衡。2020 年中心城区村均集体经济收入是全县面上的1.26 倍，产业类型以厂房、物业经营型为主。而全县农业产业发展类的集体经济项目占比较少，洪桥、林城等地村均集体经济收入偏少，带动村民增收显不足。

表1 300 户抽样调查城乡居民对公共服务问题反馈情况

（六）产业碳排放较高，全域美丽建设挑战较大

长期以来，长兴县水泥、发电、纺织等高能耗企业多，成为二氧化碳排放的主要来源，导致能耗及碳排放总量占全市比重高。2020 年长兴县规模以上工业等价能耗占全市的38.2%，能耗强度仍显著高于省、市。2019 年全县单位GDP 能耗为0.74吨标煤/万元，高于全省（0.39 吨标煤/万元）和全市（0.46 吨标煤/万元），据长兴县温室气体清单编制单位测算，2019 年长兴县单位GDP碳排放强度1.8 吨/万元，高于全省（0.93 吨/万元）、全市（0.73 吨/万元）。受产业结构与浙北地理位置影响，2020 年长兴县PM2.5 平均浓度为29 微克/立方米，高于全省（25 微克/立方米）、全市（26 微克/立方米）。问卷调查显示，长兴县40.9%的居民认为冬季雾霾天较多，空气质量待提升，列全域美丽相关问题之首。

（七）社会文明和睦常态化管理有待提升

当前，长兴县社会人文环境总体和谐，但仍有以下方面需要关注。①居民对于公共文化服务有期待。调查显示，约1/4 的居民认为公共文化服务还存有一定问题，主要集中在村社文化活动不够丰富，公共文体设施不够齐全等，希望增加文化下乡、丰富社区文化活动，完善社区及文化礼堂的软硬件设施等。②居民文明素养不高，自治意识不强。制约社会文明的方面，居民垃圾分类等好习惯养成不足、人文素养不足、自治意识不强是反馈较为集中的问题，分别占50.8%、30.4%、29.4%。近2/3 的社区书记反馈居民参与基层治理不理想，精神文明创建常态化管理意识不强。③社会化管理不足，智治效果待提升。调研发现，全县社区、社会组织、社会工作“三社联动”明显不足。近七成居民希望提升智慧办事、智慧交通等整体智治效果。

|加快推进全县共同富裕示范先行的工作建议

立足长兴县共同富裕示范先行的基础和优势，结合调研发现的问题，我们认为，亟需做好五篇文章，为全省奋力争创共同富裕先行省展现“长兴担当”，打造“长兴样板”。

（一）做强经济实力文章

推动共同富裕，居民是主体，产业是根基，税收是支撑。建议全县加快构建“1+4+2”现代产业体系，不断夯实共同富裕的经济基础。一方面，要培育优质税源。助推企业加大科技投入、强化数字化改造、用活两个市场，高水平培育本土金象金牛企业，提升制造业税收贡献。另一方面，要坚持科技招商。充分发挥开发区大平台优势，发挥产业基金对招商引资的撬动作用，招引一批科技含量高、附加值率高的项目来长落户，促进产业结构升级，催生稳定优质税源。

（二）做精收入分配文章

探索建立初次分配、再分配和第三次分配各环节互动互补的分配格局。一方面，针对城镇单位在岗职工，要建立科学的劳动力市场工资指导价位制度，引导企业结合行业特点合理提高职工薪酬；针对农村住户，要鼓励农村居民积极参与村集体经济、农产品电商等，不断提升经营性收入占比，多渠道增加财产性收入。另一方面，完善收入兜底保障，建立健全最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制，加大对城乡低收入群体的帮扶力度。同时，重视发挥“第三次分配”作用，营造良好的社会帮扶环境。

（三）做优公共服务文章

进一步优化公共资源配置，推动全县居民全生命周期公共服务优质共享。加快推进城乡教育普惠均衡发展，推进教育方式升级，抓紧研究布局高等教育，加强与长三角名校合作，大力开展名校引进；持续加大财政对医疗卫生的投入力度，重点向农村倾斜，全面推进高水平医联体和医共体建设，推进“三医联动”“六医统筹”集成改革；落实城乡居民基本养老金待遇确定和基础养老金正常调整机制，探索鼓励城乡居民多缴费、长缴费的激励机制，发展重大疾病医疗保险和救助制度，积极发展商业补充保险。

（四）做好城乡统筹文章

切实做好城乡统筹，推进实现均等化。一方面，深入开展新型城镇化建设，加快推进乡村振兴，有序推进交通、通信、电网等基础设施城乡一体化，推进教育、医疗等公共服务城乡均等化。另一方面，深入实施土地、户籍等多方面改革助推城镇化。探索农村“三权”分置实现形式，建立健全进城落户农民依法自愿有偿转让农村权益制度；探索农民市民化改革，提高农业转移人口同权共享公共服务和社会保障，深化新型居住证制度，让进城农民与户籍居民同权享受教育、卫生、住房保障。

（五）做响城市品牌文章

全面打造全县生态、人文、和谐之美，做响推进共同富裕的“长兴名片”。一方面，要打响绿色发展城市品牌，打造“循环经济”升级版，探索开展“零碳”体系建设，进一步控制PM2.5，提升空气质量优良天数，将绿色生态转型作为全县辨识度最高的城市品牌打造。另一方面，要打响和谐人文城市品牌，借力“龙之梦”等载体，推动茶文化、和文化品牌升级；探索发展“道德银行”“时间银行”等互助性文明激励载体，激活居民自治意识，深化“三社联动”，引导县域整体智治。