开封市提升开放水平的路径探究

孙 超

（开封大学 国际教育学院，河南 开封 475004）

当前，世界经济发展的潮流是经济全球化和区域一体化，这种趋势影响着全球的每一个地区。市场经济的内在推动力和国家、地方的开放推动战略是形成这一趋势的重要动因。“以开放促发展”已经成为重要的发展理念，它成就了中国改革开放40多年经济的迅猛发展。当今世界已经进入高度发展的城市化时代，城市成为推动经济社会高水平发展的重要力量。城市是中国对外开放的窗口，我国城市经济正在融入全球化潮流，走上世界舞台，参与国际竞争。开封市作为八朝古都，中原城市群的重要城市之一，也走在对外开放的大道上。那么，对开封市对外开放水平进行研究，进而找到提升开封市对外开放水平的路径，提出开封市对外开放发展的对策，就具有十分重要的现实意义。

一、开封市对外开放发展的理论分析

（一）对外开放发展的理论基础

1.重商主义

重商主义诞生于15—16世纪，作为倡导开放经济、国际贸易的最早的理论，重商主义是赞成国家（或经济体）对外开放的，尤其是通过对外贸易进行财富的积累，比如贸易顺差。为了达到此目的，重商主义提倡鼓励出口、限制进口，并且通过保护性关税等手段来避免国外商品对本国的冲击，尤其是保护中小企业。在出超长期存在的前提下，国家财富才能得到积累，这也是“贸易差额论”所论述的重心。不过，重商主义也有它比较明显的缺陷和弱点，比如，重商主义的政策结论仅仅在某些情况下才能成立，而不是一般意义上的全部适用；重商主义把一国的对外贸易视作一种“零和博弈”显然也是站不住脚的，各国发展对外经济，进行开放贸易是可以促使双方国家的福利水平提高的，这点已经被全球如火如荼的国际贸易带来的经济繁盛所印证。

2.绝对优势理论／相对优势理论

18世纪，英国古典经济学家亚当斯密在《国富论》一书中提出了新的国际贸易理论即绝对优势理论，该理论认为国与国之间进行国际贸易是因为一国相对于另一国在某种商品的生产上有绝对优势，从而这种商品在贸易中就具有绝对成本的优势，是可以出口创汇积累财富的；反之，当一个国家相对于另一个国家在某种商品的生产上没有绝对优势的话，那么该国就不应进行该种商品的生产，而应该从他国进口此类商品，所以，综合来看，每个国家应以自己的绝对优势来形成国际分工，再按照这个分工来进行国际间的商品贸易。

该理论虽说部分地解释了国际贸易的产生，但是无法解释那些在每种商品的生产上都具有绝对优势的国家怎么同不具有绝对优势的国家进行贸易往来的问题。为了解决这个问题，同样是英国的经济学家大卫·李嘉图提出了比较优势理论，对绝对优势理论进行了继承和发展。他认为国与国进行国际贸易，不需要在某种商品的生产上具有绝对优势，只需要具有相对优势就可以了，进而获得比较利益。该理论比较完美地解释了当时的国际贸易原因，一度被奉为国际贸易理论中的经典理论。不过，相对优势理论也有不足的地方，比如该理论只考虑了单一生产要素的情况下对国际贸易的影响，并不能很好地解释多生产要素条件下国际贸易如何进行的问题。

3.要素禀赋论

要素禀赋论即所谓的“赫克歇尔－俄林理论”，该理论以另外的全新的角度来解释国际贸易产生的原因，即生产要素的丰欠程度。一国进行国际贸易时，应该出口那些密集使用本国生产要素生产的商品，而进口那些用本国稀缺生产要素才能生产的商品。每个国家的要素禀赋是不一样的，所以他们能够生产的商品是不同的，这些不同的商品是可以进行贸易的。该理论的缺陷在于前提条件的严格，比如国家只有两个、生产要素的种类也限定为两种、两国的消费者消费偏好是相同的，这些在现实中是根本实现不了的。

（二）开放型经济的界定

从经济学专业层面来看，开放型经济是相对于封闭型经济而言的，开放型经济更注重经济体本身生产要素、商品、服务等元素的可流动性，这种流动性往往会跨越国界，在全球范围内进行最优的资源配置和追求高效率的经济产出，充分利用自身的比较优势来参与国际分工和国际竞争，经济体本身与外部经济体间的关系会越来越密切。同时，随着经济体经济发展水平的提高，其市场化程度也随之提高，那么，经济体本身就更加开放，更加趋近于开放型经济。无疑，在经济全球化的时代背景下，各国为了谋求自身的长远发展，必然会选择开放型经济。

比如我国，21世纪初终于结束了15年的“入世”长跑，在2001年加入WTO，争取到了在更广阔的平台上参与国际竞争和进行国家经济建设；在2015年9月，国务院印发了《关于构建开放型经济新体制的若干意见》，明确指出我国要构建开放型经济体制，涵盖外商投资、贸易可持续发展、国际经济合作和开放安全的金融体系等多个方面。2018年7月，习近平主席在上海合作组织成员国元首理事会上强调“支持多边贸易体制，构建开放型世界经济”；2020年10月，习主席在视察深圳时指出：“经济特区要率先建设更高水平的开放型经济新体制。”只有开放才能带来进步，封闭建设必然导致落后。在这种对外开放发展的举国体制下，我国城市的发展也必然要遵从对外开放的基本建设思路，探寻符合自身发展情况的提升开放水平的途径和方法。

（三）城市对外开放发展的研究现状

目前，学术界对于城市对外开放发展的研究主要集中在三个方面，这三个方面分别是：

1.对于城市开放历程的研究

对于城市开放历程，国内学者主要以我国城市的发展历程为研究主体来开展研究，如胡爱敏（2019），把我国城市的对外开放发展划分为三个主要的阶段来进行研究分析，主要包括重点城市的开放探索阶段、城市群的引领辐射阶段以及“一带一路”与自贸区助力带动的新阶段等，并进一步认为自2013年以来，随着新一轮高水平对外开放推进，“一带一路”倡议和自贸区建设合力进行，把我国的城市国际化带入了新阶段，列举中国（上海）自由贸易试验区和中国（海南）自由贸易试验区加以印证[1]。罗清和（2018）则认为：在中国沿海城市的开放进程中，首当其冲的是以经济特区形式出现的改革开放模式。进入21世纪后，城市开放发展的主要模式才以“自由贸易区”为主，不过，这两种模式在中国城市开放发展中均留下了浓墨重彩的一笔，自由贸易区模式是经济特区模式的升级发展[2]。

2.对于城市开放背景的研究

对于城市开放背景的研究，主要集中在中国改革开放的时代大前提下，有的学者选取的是“一带一路”倡议下中国城市开放发展的问题研究，如谢荣军（2019）认为：中国西部城市的开放发展中，恰逢“一带一路”倡议的提出，这就是最好的发展机遇，尤其是针对中西部城市提升自身的对外贸易能力而言，同时，也解释了部分在中西部城市开放发展中出现的问题[3]。徐晓亮（2018）把研究目标放在了江苏，江苏在“一带一路”倡议的背景下，提出了自身开放发展的多个路径，比如利用新丝路经济带、海上丝绸之路等，并以不同的合作平台、境外园区为立脚点，以跨国公司和政府的双重角度来解读对外开放发展[4]。

3.对于城市开放领域的研究

该层面的研究相对丰富，学者们选取的研究领域包括文化领域的开放、教育领域的开放、金融领域的开放以及服务业领域的开放等。

张筠（2019）选取高职教育的对外开放为研究对象，认为：在我国加快开放和“一带一路”倡议的前提下，国家大力支持高职教育“走出去”，高职教育的对外开放水平直接体现了高职院校的办学水平。高职教育对外开放发展要充分重视、保障教育效果和质量，利用好对外交流的平台，多探索对外开放模式和方法[5]；

吴玲（2019）从海南金融领域的开放开展研究，认为：海南在对外开放发展的进程中，另辟蹊径，以自由贸易港的建设为契机，以海南金融业为突破口，来实现海南的金融开放和对国际金融中心的打造，同时，海南在对外开放发展中还牢记金融业的风险，建立自身的金融风险防范机制[6]；

方毅（2019）选取服务业对外开放为研究对象，认为：我国服务业的发展已经远超第一产业和第二产业，这是我国经济发展的重要方向和目标，所以要加快服务业的发展，可以利用服务业的对外开放契机，对服务业进行“改造升级”，这样才能使服务业更好地为经济发展服务[7]。

二、开封市对外开放发展的SWOT分析

（一）开封市对外开放发展的优势

开封市对外开放发展的经济基础优势是十分明显的，从经济发展情况来看，如图1所示，开封市近年来地区生产总值绝对量一直呈现增加的趋势，地区生产总值增长率一直维持在7%以上，经济基础较好；三次产业结构更加合理，服务业拉动经济增长的贡献率进一步加大，经济发展协调性进一步增强；财政税收已经突破100亿元，人均可支配收入连续增加。整个经济社会发展呈现出“稳中有进，持续向好”的良好态势，这些为开封市对外开放发展经济打下了良好的基础，也为外部资源的输入创造了良好的营商环境。

（二）开封市对外开放发展的劣势

诚然，在看到开封经济建设取得很好的成绩，对外开放发展如火如荼进行的同时，我们也应该看到开封对外开放发展的劣势。这些劣势或多或少地制约着开封市的对外开放发展。比如近年来开封市经济运行中的下行压力仍然是比较大的，除市区以外的县域经济普遍存在着实力薄弱的问题，使得对外开放发展的底气不足，如何实现县域经济的高质量发展迫切需要研究；其次，对外开放发展离不开各个方面的创新（制度创新、平台创新、服务创新、技术创新等），开封市在创新发展方面还是存在不少短板的，某些产业面临着艰巨的转型升级任务，尤其是高技术产业和新兴产业的发展；另外，虽说开封市的营商环境建设已经卓有成效，近年来外部的大项目、好项目落户不少，但是开封市仍旧需要持续优化现有的营商环境，以吸进更多的外商来汴兴业、来汴投资。

（三）开封市对外开放发展面临的机遇

开封市对外开放发展恰恰处于经济全球化发展的时代浪潮中，迎合了时代的要求，顺应了历史的趋势。同时，开封市近年来也从自身做起，努力进行对外开放建设，搭建了良好的对外开放平台。河南省自贸区开封片区的示范引领作用进一步增强，入驻自贸区开封片区的企业已经达到5210家[8]；国家批准设立开封海关，批准国际陆港铁路专用线，河南省全省复制推广开封市的电子口岸入网联审优化改革经验，河南省首个国际艺术品保税仓和首家离境退税文创商店落户开封；益海嘉里、上海均和等一批大项目、好项目均瞄准开封的发展潜力，也选择在开封落地生根。这些协议的达成，给开封市对外开放发展带来了前所未有的机遇。

（四）开封市对外开放发展的挑战

开封市在对外开放发展中的挑战，我们认为可以分为两个层次来进行分析，即内部挑战（自我挑战）和外部挑战：首先，这些挑战来自于自身的发展状况，如何在自身发展过程中保持经济的稳健、制度的顺畅、平台的创新、要素的高效流动？这些自身问题妥善解决了，对外开放发展的内在问题就解决了，“打铁还需自身硬”；其次，开封市对外开放发展的挑战来自于周边的地市发展，郑州市在河南省是“一家独大”，洛阳、新乡、商丘等周边地市的发展势头也丝毫不逊于开封的发展，甚至有过之而无不及，这些城市的良好发展，自然会“吸引”走大量的人才、资本等发展资源，使得开封市的对外开放发展面临“资源”的流失，“巧妇难为无米之炊”。

三、开封市开放水平指标体系的构建及SPSS分析

（一）开封市开放水平指标的选取

众所周知，一个经济体经济发展的三个动力来源是消费、贸易和投资，那么，在选取、设计衡量开封市开放水平的指标体系时，我们就围绕着消费、贸易和投资三个层面展开，通过这三个层面指标的选取加工，来观测开封市的对外开放水平以及探讨提升开封市对外开放水平，发展开封市经济的途径与方法。

在消费层面，我们选取了地区生产总值、社会消费品零售总额以及旅游外汇收入（开封市是著名的旅游城市）等三个经济统计指标；在投资方面，我们选取了实际利用外资、全社会固定资产投资等两个经济统计指标；在贸易层面，我们选取了开封市进出口总额的经济统计指标。通过这些经济数据指标的选取，我们构建三个层次的开封市对外开放水平的评价指标体系，主要分为国外开放水平的测度、国内开放水平的测度和旅游开放水平的测度。其中，在测度开封市“国外开放水平”的指标中进一步考察开封市的外贸依存度和外资投资比重等两个二级指标；在测度开封市“国内开放水平”的指标中设置开封市内贸依存度一个二级指标；在测度开封市“旅游开放水平”的指标中设置旅游开放度指标、境外游客入境比例指标等两个二级指标。具体指标体系结构如表1所示。

（二）对开封市开放水平指标进行数据分析

为了对开封市开放水平进行量化分析，我们在前文构建开封市对外开放水平的评价指标体系的基础上，采集了涉及指标体系内的统计数据（2014—2019），全部数据均来自于各年度的《开封市统计年鉴》。

1.开封市“对国外的开放水平”

（1）开封市的外贸依存度

外贸依存度指标通常用来衡量一个国家或地区的对外贸易活动对该地区经济发展的影响程度以及依赖外部经济的程度，同时，也能很好地反映该地区的经济外向程度，所以我们在测度开封市开放水平的时候，首先选择该指标来进行考察分析。

从图2中可以看出，开封市的外贸依存度除了2016年和2017年有所下降外，从2014年到2019年总趋势是上升的，证明开封市的对外开放水平是逐年提高的。

图2 2014—2019年开封市外贸依存度（数据来源：开封市统计年鉴）

（2）外资投资比重

此指标，我们通过实际利用外资额与开封市的全社会固定资产投资额相比较进行测算，能够度量出在整个固定资产投资中实际利用外资的份额。如果该指标增大，则意味着经济体开放程度提高，外资参与社会投资的影响增强；如果该指标下降，则意味着经济体开放度有所收缩，外资参与经济体经济建设的程度下降。如图3所示，开封市近年来外资投资比重略有下行的趋势。

图3 2014—2019年开封市外资投资比重（数据来源：开封市统计年鉴）

2.开封市“对国内的开放水平”

为了度量开封市“对国内的开放水平”，我们考察开封市的“内贸依存度”，即通过开封市社会消费品零售总额与地区生产总值的比值来度量该方面的具体情况。从该指标显示的情况来看，如图4所示，开封市近年来的内贸依存度还是比较高的，基本上接近地区生产总值的一半，所以开封市的开放水平还是有进一步提高的空间的。

图4 2014－2019年开封市内贸依存度（数据来源：开封市统计年鉴）

3.开封市旅游业的开放水平

开封市是全国闻名的旅游城市，而且开封市一直注重旅游业的发展。通过旅游业这张名片，开封市把自己推广出去，并吸引来大量的游客来开封旅游消费，形成了颇具特色的旅游经济。所以，我们把旅游业纳入到开封市对外经济开放发展水平的衡量中，来具体看一下旅游业对开封市对外开放发展的真实影响。

（1）旅游开放度

旅游开放度的测度，我们采集了近年来开封市的旅游收入数据，尤其是旅游创汇的收入，那么，通过旅游外汇收入与地区生产总值进行对比，我们就能直观地看出：对于旅游城市开封而言，旅游创汇收入占地区生产总值的比重越来越高，但是对外旅游开放度比例太低。那么，开封市通过旅游发展来推进对外开放发展的路径是可行的，进一步提高这一比例就成为当务之急。如图5所示。

图5 2014—2018年开封市旅游开放度（数据来源：开封市统计年鉴）

（2）境外游客入境比例

除了旅游开放度这个经济数据指标以外，我们又对境外游客的入境比例进行了考察，用以辅助证明，在旅游经济数据之外，境外游客是否在对外开放政策的实施下有了明显提升，对外开放发展政策是否是有效的。如图6所示。

图6 2014—2018年开封市境外游客入境比（数据来源：开封市统计年鉴）

从图6中我们可以看到，2014年到2018年，开封市的境外游客入境比例总体呈现比较稳定的发展态势，仅仅在2018年有了略微的下降。那么，怎么认识这种现象呢？我们认为根据近年来的开封市接待海内外游客人数统计情况，虽然境外游客入境比例有所回落，但是境外游客数量实际是一直呈现增长趋势的，这也恰恰说明，开封市旅游业更多的还是依靠国内游客来进行拉动的，开封市旅游业对内开放的程度要远远超过对境外开放的程度。吸引更多的境外游客来开封旅游消费是开封市对外开放发展需要进一步努力的目标和方向。

（三）实证分析结果

通过对上述指标的收集整理，我们可以得到关于开封市对外开放发展水平数据的指标值表，如表2所示。

表2 开封市对外开放发展水平的指标值

接着，我们进一步利用SPSS软件对这些数据进行主成分分析。可以得到以下分析结果：

1.特征值和方差解释比例分析

从表3中我们可以看出，前两个主成分的累计方差解释率已经超过了阀值85%，则说明前两个主成分已经基本包含这五个指标的信息，可以用这两个主成分进行效益的评价分析。其中第一个主成分的方差解释率已经达到62．223%，能够起到主导作用，第二个主成分的方差解释率为28．046%。

2.主成分载荷矩阵分析

表3 开封市对外开放发展数据指标方差解释率

从表4中我们可以看到：主成分1在旅游开放度、内贸依存度和外贸依存度上有较大的载荷系数，这三个指标对开放程度的综合评价有较大的影响；而主成分2在外贸依存度和外资投资比上有较大载荷系数，但是这两个指标的影响要弱于主成分1在旅游开放度和内贸依存度上的影响。

3.主成分得分分析

表4 开封市对外开放发展数据指标主成分载荷系数

从SPSS计算得出的各因子得分，计算主成分得分，加权加总各自方差解释率后，即可得到关于开封市近年来对外开放发展效果的综合评价得分。如表5所示。

表5 开封市开放发展效果的综合评价

从表5中可以看出，在2014年、2017年和2018年开封市对外开放发展效果的综合得分为正值，而2015年和2016年为负值，说明其开放效果并没有其他年份显著，究其原因，可能与该两年的外贸依存度和外资投资比较低有关。

四、提升开封市对外开放水平的路径与对策

（一）以开封自贸区为窗口，大力发展对外贸易

成立于2017年的开封自贸区是开封市对外开放发展的 “桥头堡”，应该以开封自贸区为开放发展的平台，来发展开封市的对外贸易，提高开封市的对外贸易水平。要充分利用好入驻在开封自贸区的企业，通过它们提升开封市开放型经济的整体比重，并且不遗余力地推动更多的有发展劲头的企业和具有开封特色的产品进入国际市场。比如进一步开展大蒜、汽车及零部件、纺织服装等产业的出口基地建设，进一步培育木制品、化工产品的生产和出口基地，大力支持河南省自贸区开封片区申报建设国家级文化出口基地、在兰考县申报建设泡桐木材出口指定口岸以及开封片区的综合保税区。借河南省对外开放发展的东风，充分利用近在咫尺的郑州航空港经济综合实验区的辐射力量，在建设陆港的同时，发展开封市的空港业务，为开封市对外开放发展另辟蹊径、添砖加瓦。

（二）优化营商环境，吸引外来投资

俗语云“栽下梧桐树，引来金凤凰”。开封市一直致力于自身营商环境的建设，而且成绩颇多，很多经验和做法在河南省乃至全国进行宣传推广。在这样的工作基础之上，我们更要以国务院出台的《优化营商环境条例》为准绳，来进行营商环境的建设，树立服务意识，创新服务机制，提高服务效能，完善对于企业的扶持措施；针对企业的减税降费政策要不折不扣地落实，使得在开封发展的企业真正能降低经营成本；对于以民营企业及企业家为代表的非公有制经济要支持其自身高质量发展，对于中小企业的融资难等问题要主动服务，建立长效机制，促进“银企衔接、共克时艰”；对创新创业的生态要进行大力的营造，使得全社会崇尚创新、鼓励创业、认同开放发展；规范政企沟通渠道，多倾听企业家的“心声”，切实转变工作作风，规范执法行为，提升执法人员素质。

（三）以旅游业为名片，吸引中外游客来汴观光旅游

开封市是全国闻名的文化旅游名城，在提升开封市对外开放发展水平的途径上，应该充分利用这张金字招牌，把海内外游客吸引过来，在开封旅游消费，增加开封市的旅游收入。具体来看，可以进一步整合现有旅游资源。像建设“大宋皇城旅游度假区”时，可以对龙亭公园、中国翰园碑林、天波杨府等公园进行统筹规划，不单单进行形式的统一，内在上，还可以深度融合；对于像清明上河园这样主打“沉浸式宋风旅游”的园区，应充分结合开封本土特色文化，使得游客身临其境，流连忘返；继续办好菊花文化节、清明文化节等传统旅游项目，使得这些传统旅游项目很好地传承下去；另外，应该把旅游资源的开发拓展到周边的县域。只有开发新的旅游资源，才能打造新的旅游项目，迎合海内外旅游消费者多样化的消费需求。

五、结语

在经济全球化的大背景下，一座城市要想获得更大的发展空间和实现更长远的发展目标，就必须实行开放发展。统计数据显示，近年来八朝古都开封在对外开放方面取得了很大成绩。把自身的对外开放水平提升到一个新的高度，开封市还有很长的路要走。“十四五”规划已经开局，开封市应大力实施开放发展战略，认真分析自身在这一方面的优势和劣势、机遇与挑战，持续推动对外贸易、招商引资，积极发展旅游等产业，拓宽对外开放路径、提升对外开放水平，努力实现自身发展目标。