新形势下公立医院基层党建工作量化考核评价体系研究
——以宁夏医科大学总医院为例

文/宁夏医科大学总医院 罗加详 黄河 马晓恒 马宝立；中国康复研究中心 吴世彩（通讯作者）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视公立医院党的建设并提出明确要求，为加强公立医院党的建设指明了方向。2018年6月，中办印发的《关于加强公立医院党的建设工作的意见》（以下简称《意见》）是我国第一次就加强公立医院党的建设工作做出最为系统和全面的部署安排。加强公立医院党建工作是坚持和加强党的全面领导的重大举措，是落实以人民为中心发展思想的必然要求，是解决公立医院党建工作和改革发展突出问题的迫切需要。这就需要公立医院党委务必厘清思路，牢固树立“抓党建就是抓发展，抓好党建促发展”的责任意识，将党建与医院事业发展深度融合。适逢新发展阶段，构建适用的基层党建工作量化考核评价体系，既是贯彻落实《意见》的重要举措，又是以考核评价为抓手，推进医院高质量发展的迫切需要。本文以宁夏医科大学总医院为例，探究医院构建党建考核评价体系，推进医院基层党建工作提质增效。

一、公立医院基层党建工作考核的现状及原因分析

目前，公立医院党委党建考核的方式大多以基层党建目标责任制为抓手，突出党建工作“书记抓、抓书记”，实施基层党组织书记抓党建述职评议制度。当年年底或次年年初，召开一次基层党组织党建工作述职评议会。就以宁夏医科大学总医院而言，医院党委年初制定党的建设工作要点，细化措施、明确工作目标和任务，与基层党组织书记签订党建目标责任书；之后医院每半年召开党建工作推进会，年中听取党建工作开展情况汇报；年底，依据党建工作要点及党建责任书要求，基层党组织书记按照医院党委对基层党建工作的安排部署和落实情况，向医院党委进行抓党建工作专项述职并接受民主测评，确保落实各级党组织全面从严治党主体责任。

尽管医院党委对基层党建工作考核进行了具体实践和相应的探索，党建工作也取得了一定成效，但距离从严治党新常态的形势下的要求还有一定的差距。从当前基层党建工作考核采用的方法来看，几乎大部分基层党建工作考核所依靠的手段，主要集中在查阅党建台账、召开党建述职评议会、个别征求意见等。而考评结果所反映的是一种“纸上”考核，以普遍的抓党建专项述职评议导致基层党组织党建工作的一个误区，即党建考核就是看述职和台账资料全不全，让原本科学的考核导向，成了部分党组织应付考核的错误风向标。

考评结果所反映的是一种“纸上”考核，存在以下原因：一是基层党建考核主体单一呆板，考核指标设置与新形势不相适应；二是基层党建考核机制不够健全，年初党建目标任务无法从考核指标中得到佐证，考核结果没有转化成激励导向；三是基层党建考核缺失相应性和针对性，基层党组织考核指标没有与业务工作紧密衔接，党建重点任务落实不到位。

二、构建公立医院基层党建工作量化考核指标体系

构建与新形势下相适应的基层党建量化考核指标体系，应以工作实际为导向的机制，这不仅是把医院基层党建工作全面抓严、抓实、抓细、抓到位的迫切需要，也是推动基层党组织负责人履行党建主体责任积极性、主动性的有效抓手。

通过政策理论研究、文献研究等方法，在认真研读和严格遵循党章党规的基础上，参照中共中央政策性文件、党报党刊权威解读、国家卫生与计划生育委员会关于党建工作的指导意见等科学化理论依据，以“党的建设”“党建工作”“评价指标”“公立医院”等关键词在中国知网、万方等数据库进行文献检索，归纳总结出医院党建工作的重要指标，结合工作实际，在专家咨询的基础上，对量化指标进行讨论分析整理，构建医院基层党组织党建工作评价指标体系。

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党建工作评价指标的选取、修订、优化兼顾了结构、内容及整体3个方面。4个一级指标是理论框架下的结构化指标，是按照党章对提升党建科学化水平的阐述制定。18个二级指标是标准化指标，结合公立医院党建工作实践建立。三级考核指标及要求是在二级指标基础上具体细化的内容指标。

三、抓好党建量化考核工作的若干思考

（一）党建量化考核工作要突出政治引领，把稳方向之舵。考核内容要把学懂、弄懂、做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为主要内容，将政治标准贯穿于考核工作的全过程中。以党建量化考核为抓手，促党支部协助科室管理、学科发展、人才梯队建设，充分发挥党支部在科室的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（二）通过量化考核的方式来赋权明责，强化支部队伍建设。赋权基层党组织书记以参与本科室决策，明确支部书记职责，通过设置制度全面落实党的领导。如把党政联席会议制度推行到党支部，让支部书记参与决策，实行基层党务与行政职务交叉，确保有效落实党建工作，用党建推动中心工作。通过党建量化考核方式督促支部书记、委员增强学习新知识、掌握新本领的自觉性和紧迫性，全面提高领导能力，提升其把握全局，谋划发展的战略能力和大局意识，以及团结群众、动员群众、服务群众的能力和水平。

（三）通过党建量化考核，逐步完善业绩考核，探索实施“双带头人”工程。加强基层党组织建设，提高党的建设质量关键在于支部书记。支部书记应积极探索实施“双带头人”培育工程，即党建带头人、学术带头人。通过高质量重点培育方式加强教育引导，有效提升干部队伍的整体水平，解决业务和党建工作两张皮的难题，有针对性地帮助“学术强、党建弱”和“党建强、学术弱”这两类支部书记补齐各自短板，从而促进党建与业务相融合，协调发展。以党建量化考核促进培育工程指标化，通过激励政策，发挥“双带头人”的示范效应。

党建量化考核对医院党建与业务工作互融互促起到了重要作用。但对照党中央提出的“十四五”经济社会发展主要目标和2035年远景目标，仍然存在一些不足，例如在考核指标权重的设置上和考核执行及评估的力度上，在支部书记及委员中容易流于形式；党建量化考核指标不能通过信息化的路径来实现。下一步，医院要运用中央和自治区党委关于机构改革、治理体系和治理能力现代化等重大决策部署指导医院改革发展，基层党建工作量化考核要改变过去以完成党委交办的工作为任务和为职工、患者服务的思想，把职工和患者的诉求作为党建工作的方向和目标，进一步细化考核指标体系，加大对智慧党建平台建设的投入力度，紧密结合当下形势，强化考核的实操性，助推基层党建考核工作科学化、高效化和规范化。