鼓励生育改善育儿环境

张程

经过十几年循序渐进的调整，生育孩子的权利正逐步回归家庭（图/视觉中国）

近期，中央提出进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女的政策及配套支持措施，引起了人们热议。从“双独二孩”“单独二孩”到“全面二孩”，再到如今的“三孩政策”，经过十几年循序渐进的调整，生育孩子的权利正逐步回归家庭，对于许多人而言无疑是一件好事。根据第七次全国人口普查的结果，由于政策调整原因，近年来全国累计多出生“二孩”1000多万人。如今“三孩政策”出台，未来又能多出生多少孩子呢？

从近年公布的新出生人口数据来看，“二孩”政策带来的新生人口增长呈现出了一定的递减趋势。2020年全国新出生人口1200万，相比于2016年的1867万，下降了三分之一。人口出生率下降部分原因在于生育成本上升。

在现代都市中，生育孩子的目标和要求已经不是简单的“养活”，而是全面“培养”。但是我国人口基数庞大，优质教育资源相对稀缺的现实 ，导致近年来教育成本居高不下。尤其是教育与户口、房产等挂钩后，导致一些一线和区域核心城市的教育成本大大超出了普通家庭的承受范围。

此外，随着经济社会的发展，城市职场人的竞争压力越来越大，女性需要投入更多的时间和精力在工作上，生育会消耗女性大量的时间和精力，在这种情况下女性的生育意愿也会降低。要鼓励适龄青年生育，则需要为他们营造更好的生育环境，改善教育问题就是其中之一。

幼儿园缺口较大

孩子的教育问题不是从小学开始，而是从学会走路开始。通常2—6周岁的幼儿即需要进入幼儿园。然而目前我国的幼儿园阶段并未包含在九年义务教育之内，国内公立幼儿园的数量远远无法满足需求，而私立幼儿园又往往费用较高，导致出现“公立幼儿园上不了，私立幼儿园上不起”的现象。

截至2019年底，全国共有幼儿园28.12万所，在园幼儿4713.88万人。其中民办幼儿园17.32万所，在园幼儿2649.44万人，公立幼儿园10.8万所，在园幼儿2064.44万人。可以看到，公立幼儿园的平均在园人数要远远超过民办幼儿园，显示出公立幼儿园的需求要大于私立幼儿园。

根据国务院印发的国家教育事业发展“十三五”规划，到2020年，学前教育毛入园率要提高到85%。截至2019年毛入园率为83.4%，尚未实现这一目标。同时国家大力支持和发展公办幼儿园和提供普惠性服务的民办幼儿园。根据《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》，到2020年，我国普惠性幼儿园覆盖率要达到80%，全国公办园在园幼儿占比原则上达到50%。从2019年的数据来看尚未完成这一目标。

除了公立幼儿园和普惠性幼儿园存在缺口之外，人才队伍缺少更为棘手。至2019年底，中国幼儿园专任教师276.31万人，仍不能满足市场需求。2019年4月18日，教育部基础教育司司长吕玉刚表示，目前，学前教育是我国教育体系中的短板，发展不平衡不充分的状况仍没得到根本改变，幼儿教师数量不足、结构不优、水平不高等问题突出。全国政协委员、教科卫体委员会副主任朱之文介绍，目前全国学前教育专任教师缺口52万人。考虑到2020年适龄幼儿新增入园需求，相应需增加专任教师13万人，累计缺口达到65万人。

除教学人员外，学前教育的运营及管理岗位的优秀人才同样稀缺。学前教育的管理人员除了应具备基本的组织运作经验外，还需具备多元文化管理的能力，还应注意到学前教育不同于一般行业，其教书育人的特性决定管理人员的管理方式必须更为细腻而不能偏于短视。

学前教育在过去的发展中并未被重视，相应的人才培养体系尚未形成，原有的适应普通教育行业的人才供给无法满足学前教育行业的需求，具备综合能力的学前教育管理人才稀缺，一定程度上影响学前教育行业的稳定运营。

民办幼儿园退潮

自20世纪90年代起，中国政府推行公办幼儿园改革，鼓励政府与私营部门等合作发展学前教育，鼓励社会组织和个人依法建立和经营幼儿园。出现了一轮“国退民进”的浪潮，幼儿园的承办主体从政府向私营机构转移，大量公办幼儿园关、停、并、转、卖。很多公办幼儿园转型为以市场为导向的民营幼儿园。与此同时，政府通过学前教育民营化解决学前教育的基础设施与经费的缺乏等问题，鼓励非政府组织和个人开办私立幼儿园，以缓解学前教育压力，满足公众需求。在此期间，私立幼儿园迅速发展，几乎占据中国学前教育的大半壁江山。私有资本的进入一定程度缓解了幼儿教育领域“入园难”的情况，但是也带来了不少问题，例如盲目扩张、无序发展，收费过高，教育质量参差不齐，行业标准难以统一，甚至卫生、安全事故也有发生。

2010年7月，国务院发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，提出了关于学前教育的发展任务和战略目标，通过国家政策支持与经费保障摆脱学前教育困境，促进学前教育事业健康发展。为了实现规划纲要中的目标，中央政府于2010年同时出台了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，要求各级政府加大力度发展学前教育，包括多形式扩大学前教育资源，多渠道加大学前教育投入等。在这两个重要政策性文件的推动下，各级政府陆续出台了学前教育发展“三年行动计划”，强调兴建公办幼儿园，为地方学前教育事业发展提供更多资金支持，在政策的大力扶持下，学前教育行业出现新一轮的增长高峰。

然而从数量来看，目前民办幼儿园依然占多数。教育部統计数据显示，2019年，中国幼儿园在园儿童数量为4714万人，其中，民办幼儿园的在园儿童数量为2649万人。

2017年11月，北京市朝阳区管庄红黄蓝幼儿园被爆出“幼儿遭遇老师扎针、喂不明白色药片”的丑闻，一时间民意沸腾，社会挞伐之声不断。“红黄蓝事件”后，政府出台了新的政策，对民办幼儿园资本运作进行了规范，限制资本控制非营利性幼儿园，禁止营利性幼儿园资产上市。2018年11月，中央出台了《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》，列出11种应予处理的教师违反职业道德行为，包括歧视、侮辱幼儿，体罚和变相体罚幼儿，采用学校教育方式提前教授小学内容等行为。

从整体而言，国内针对民办幼儿园的质量检查和监管机制存在不足，对民办幼儿园利润水平的监管机制也不完善。民办幼儿园的快速扩张带来了教育质量良莠不齐等发展难题，现有的民办经济型幼儿园往往规模较小，缺乏政府补贴和相应的支持，办园条件、管理水平以及师资素质等与公办幼儿园相比都存在着不足，全国已取缔了1万多处不合规的幼儿园。即便是正规幼儿园，也存在规模小、管理不力、师资薄弱、课程体系不科学等问题。因此，现在迫切需要建立完善的财政投入体制及科学监管体制，以确保学前教育的质量。

普惠性幼儿园成关键

随着幼儿园产业的投资重新回归以财政和公共投资为主，政府强化对幼儿园的监管与评价，幼儿园也将加强与第三方专业教育服务机构的合作，通过课程开发、在线教育支持、营销和招生等专业服务来提高保教质量。

昂贵的民办幼儿园难以满足普通大众的需求，“普惠性幼儿园”正在成为政府支持的方向。“普惠性幼儿园”即达到教育部门规定的办园基本标准，面向社会大众招生，收费实行政府定价或接受政府指导价。

随着中国城市化进程的不断推进，城镇人口越来越多。据第七次人口普查的数据，我国城镇常住人口已经超过9亿，约占总人口的三分之二。与2010年相比，十年间城镇人口增长了2.36亿。如此庞大的增量在一定程度上造成了当下学前教育领域存在着资源短缺的情况。数量稀少的公办幼儿园门槛较高，流动儿童和城市低收入群体的孩子无法享受公办学前教育资源，要么选择去上条件较差的“黑园”，要么只能进收费高昂的民办幼儿园。随着生育政策的放宽，这一矛盾或更加突出。

普惠性幼儿园对于解决学前教育资源紧张的局面大有助益，但“普惠”就意味着利润率不会太高。为了吸引社会资本踊跃开办普惠性幼儿园，不少地方政府出台了奖补政策，被认定为普惠性民办幼儿园后，将获得政策扶持、经费补贴以及教师培训等方面的支持。从以往的经验来看，政府在相关领域出台补贴政策，可能出现骗补的现象，如曾被媒体曝光的农业骗补和新能源车骗补，在普惠性幼儿园补贴方面需要提前规范。