粤港澳大湾区高职院校混合所有制：办学困境与治理路径

谢德新 刘娟娟

摘 要 高职院校混合所有制办学是粤港澳大湾区高等教育深化合作和职业教育融合发展的创新形式，为大湾区高等职业教育打破行政壁垒、深化产教融合、培养高技能人才提供了新方向。由于大湾区经济的国际化和自由性，地处两种制度的交汇点，以及行政权力机构的不对等，大湾区高职院校在办学资金、办学形式和办学管理方面形成独有特征。这既是大湾区高职院校混合所有制办学的活力和潜力，同时又将引发其办学主体、办学性质、产权归属和协调治理方面的困境。为了更好地推进粤港澳大湾区高职院校发展，突破混合所有制办学面临的困境，应加强顶层设计，为混合所有制办学提供组织保障;出台法律法规，为混合所有制办学提供法理依据;探索产权制度，为混合所有制办学建立产权交易市场;完善法人治理结构，为混合所有制办学建立多元共治模式。

关键词 粤港澳大湾区;高职院校;混合所有制;办学困境;治理路径

中图分类号 G717 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2021）19-0040-06

作者简介

谢德新（1984- ），男，广东技术师范大学教育科学与技术学院副院长，副教授，博士，研究方向：职业教育政策，区域职业教育（广州，510665）;刘娟娟（1996- ），女，广东技术师范大学教育科学与技术学院硕士研究生，研究方向：区域职业教育

基金项目

广东省哲学社会科学“十三五”规划学科共建项目“粤港澳大湾区高职院校混合所有制办学机制研究”（GD18XJY10），主持人：谢德新

从世界范围看，湾区是世界上最发达的经济发动机，是引领国家经济和国际经济发展的核心动力区[1]。粤港澳大湾区（以下简称为“大湾区”）是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。以战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业为主体的产业结构，是建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群的重要基础，也是大湾区高质量发展的重要内容。高质量发展需要高技能人才作支撑。作为大湾区高技能人才培养的主阵地之一，高职院校应打破现有办学体制，开展混合所有制办学，为大湾区开放型经济格局构建和产业结构转型升级输送创新型高技能人才。在打造我国经济发展新增长极过程中，大湾区高职院校如何将制度壁垒转变成优势，释放和提升办学活力，是当前亟须探讨的问题。

一、粤港澳大湾区高职院校混合所有制办学的基本特征

“大湾区高职院校混合所有制”是一个横跨经济领域和教育领域，并具有区域特征的“跨界”概念。它是由不同性质的产权主体，通过不同要素参与，并按市场化运行机制来实现治理现代化的一种新型职业教育办学模式和人才培养体制。与旧金山、纽约、东京等世界著名湾区相比，“一国两制、三个关税区和三种法律体系”是大湾区的特殊区情[2]，加上其区位优势明显、经济实力雄厚、创新要素集聚、国际化水平领先、合作基础良好等特点，使得粤港澳大湾区高职院校混合所有制办学呈现独有的特征。

（一）经济的国际化和开放性便于办学资金的集聚

大湾区坐拥全球十大港口中的香港、深圳、广州港，地处东北亚到东南亚的战略要冲[3]。大湾区内集合了金融、科技、产业三大优势，重点发展战略性新兴产业和优势服务业，港口经济和工业经济仍将继续存在，现代制造业不断转型升级，金融经济发展持续全球化和国际化;同时，众多大中小企业具有强大的潜在创新能力，为大湾区经济发展注入巨大的动力和源源不断的活力。大湾区的产业发展已有较好的合作基础，大湾区内的珠三角、香港、澳门具备各自的比较优势，产业互补性强，产业合作空间广阔[4]。随着产业合作的不断推进和深化，大湾区经济发展的混合型特征逐渐形成。大湾区经济的国际化和混合性是资金集聚的内部引力。此外，大湾区核心城市金融资源聚集度高，区域科教资源集聚和政府研发投入的重点倾斜[5]，以及多方积极推进大湾区的资金要素无障碍流动，为大湾区资金集聚提供了外部支持。由此，大湾区办学资金的集聚为高职院校开展混合所有制办学奠定了重要的资金基础。

尽管高职院校有多种“混合”所有制办学形式，但其核心要素是对国有资本与集体资本、民营资本、境外资本等两种及以上的资本进行混合。就高职教育领域而言，主要有高职院校个体、联合体、职教集团、高职院校中的二级学院等;就非高职教育领域来说，有政府机构、科研机构、国企、私企、外资、三资企业、民间金融、社会团体、个体等[6]。大湾区内金融资源丰富且金融组织密集，无论是香港证券交易所和深圳证券交易所，还是广州股权交易中心，这些金融机构在全球金融界的地位举足轻重[7]，加上大湾区经济的国际化和自由化，境内外贸易发达，集聚了各种类型的资本。此外，随着大湾区建设的持续推进，各种政策和合作项目相继实施，大湾区内生产要素的自由流动也将吸纳更多的跨境资金，而不同类型的企业参与职业教育，推进产教深度融合，也不断拓宽高职院校办学的资金渠道。目前，大湾区的高职院校混合所有制办学主要以工科专业为主，第三产业合作办学较少。随着大湾区第三产业的迅猛发展，投资主体必将聚集，资本活跃程度逐步提高，大湾区高职院校混合所有制的办学主体将更加多元，办学资本的类型也将进一步国际化、全球化、自由化。

（二）两种制度的交汇衍生出合作办学的多样化

大湾区“一国两制”是区别于国际典型湾区和國内城市群的独特制度环境。大湾区地处两种制度的交汇点，其高职院校衍生出多样化的混合所有制办学形式。其中，珠三角的高职院校以民营企业与产业学院结合为主，进行混合所有制办学;香港高职院校由政府与机构合作，是较为典型的混合所有制办学模式;澳门高职院校数量较少，且混合所有制办学起步较晚。此外，随着大湾区建设的推进，国际化的高技能人才需求日益迫切，而国际化的高技能人才培养，则对包括高职院校在内的大湾区教育国际化提出了新要求。同时，大湾区教育现代化、国际化的步伐加快，将推动包括高职院校在内的中外合作办学的发展，大湾区高职院校混合所有制办学形式将更加多样化。