《公共图书馆法》视角下未成年人阅读服务保障研究
——以辽阳市图书馆为例

赵晓丹

（辽阳市图书馆，辽宁 辽阳 111000）

1 背景

《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》）第三十四条明确规定：政府设立的公共图书馆应当设置少年儿童阅览区域，根据少年儿童的特点配备相应的专业人员，开展面向少年儿童的阅读指导和社会教育活动，并为学校开展有关课外活动提供支持[1]。

《公共图书馆法》作为我国首部图书馆专业法律，改变了公共图书馆在建设、管理与服务等方面无法可依的尴尬处境，标志着我国的公共图书馆事业和公共文化服务体系日渐完善，为图书馆服务创新和可持续发展提供了更大的空间。儿童阅读推广是政府所倡导建设“学习型、创新型”社会的重要组成部分，对提高全民文化素质意义重大。

2 辽阳市图书馆未成年人阅读服务保障

2.1 设置专门场馆推广未成年人阅读

《公共图书馆法》中明确规定：“政府设立的公共图书馆应当设置少年儿童阅读区域”。在法律的层面规定由政府出资建设的公共图书馆必须为未成年人开辟专门空间。

2014 年10 月，辽阳市图书馆新馆开馆后开设少儿部，依据未成年读者阅读年龄、阅读习惯及阅读水平，设立了适合3—10岁未成年读者借阅的少儿阅览室、适合10—17 岁未成年读者借阅的青少馆和专供举办未成年人各项线下阅读推广活动的时尚音画多媒体教室。辽阳市图书馆（以下简称“该馆”）少儿部总面积800 多平方米，藏书量4 万余册，阅览座位400多个。时尚音画多媒体教室配备可触电脑、大型投影仪、小型数控机床以及各类手工材料，舒适的环境和先进的硬件设施为未成年人服务提供了保障。

2.2 组建未成年人阅读服务人才队伍

《公共图书馆法》第三十四条规定：“根据少年儿童的特点配备相应的专业人员”。未成年人群体与成年人群体无论在年龄、心理、知识水平和文学素养方面都有着很大的差别，因此，负责未成年人阅读服务的工作人员除应具备图书馆学专业知识外，还应拥有儿童心理学和儿童教育学等相关学科知识。

2.2.1 建设馆内少儿阅读专业团队

该馆少儿部工作人员90%为儿童教育学专业，上岗前均经过馆内专业培训。专业的儿童教育队伍保障了阅读服务的准确性和有效性。阅读活动的策划、实施以及活动后期效果评估都可由少儿部人员独立完成，准确、高效的执行力可使活动取得良好的预期效果。

2.2.2 积极建设志愿者队伍——寻找辽阳本土未成年人阅读推广“点灯人”

该馆通过各种宣传方式发掘了一批热爱阅读、致力于推动辽阳市“书香社会”建设的儿童阅读推广“点灯人”。其中有公立幼儿园园长、一线语文教师、少儿文学作家，也有电视台、电台知名主持人，更有一批热爱读书的优秀小志愿者。打通学科之界，联结辽阳市各领域最优秀的阅读推广人，以“亲子阅读”的推广方式，以“建设书香家庭”为目标，组建“书香伴成长”和“彩虹桥”两个读书会。其中“书香伴成长”亲子共读会立足于辽阳市图书馆在全市建立的60 余个社区图书馆，带领少儿部馆员、志愿者团队与全市各社区、各小学合作承办大型读书会100余场。同时，将阅读空间从城市延伸到农村，组织志愿者阅读推广团队赴辽阳市东部山区偏远小学，结合读书讲座、科普展览、捐赠图书、小志愿者才艺表演等形式，举办大型阅读推广读书会专场30 余场，惠及30 多个乡村学校，15000 余名学生。公益志愿者团队对辽阳市儿童阅读推广起到了很好的补充和推进作用。

2.3 构建未成年人阅读服务体系

《公共图书馆法》第三十四条规定：“开展面向少年儿童的阅读指导和社会教育活动，并为学校开展有关课外活动提供支持。”此规定是针对未成年人应在公共图书馆得到专业服务保障提出的。阅读指导一直是公共图书馆为未成年人所提供服务的重要一环，这与公共图书馆具备的社会教育职能相适应，因此，公共图书馆应构建完善科学系统的未成年人社会教育保障体系，积极开展广泛、有效且符合时代要求的社会教育活动。

2.3.1 拓展阅读服务学科领域

该馆以公益为本，联合多家教育机构，积极拓展阅读服务的学科覆盖面。构建了以绘本、儿童文学作品阅读、赏析为主，以科学、人工智能、英语、国学为补充的多学科、多角度服务于未成年人阅读的保障体系。所有参与阅读服务的机构必须具备相应资质，并保证所提供服务的完全公益性、课程的系统性和创新性。

2.3.2 馆校协作，打通未成年人阅读推广“最后一公里”

为扩大未成年人阅读推广的影响力，该馆设立了辽阳市第六中学分馆。作为辽阳市第一所九年一贯制学校，不论从学生年龄段的完整性，还是阅读推广对象的准确性，都非常符合未成年人阅读推广馆外阵地的标准。

馆校协作模式的探索不仅为研究未成年人借阅偏好提供了真实有效的数据，也为后续开展更加丰富的活动提供了有力的数据信息支持，同时还能吸引其他社会力量投入分馆建设，在很大程度上降低了图书馆投入成本。

2.3.3 馆企合作，跨界融合创新服务模式

该馆与辽东农商银行共同组建辽阳市图书馆东东儿童银行分馆，这是东北地区首家开放式儿童自助图书馆。分馆与市图书馆、县区图书馆、社区分馆等40 多个单位采用通借通还模式，真正实现资源共享[2]。东东儿童银行分馆纳入辽阳市城市阅读联盟平台，接受辽阳市图书馆总分馆系统的监督和管理；除开展日常阅读推广活动外，还不间断开展传统文化教育、儿童财商教育等多方面的儿童教育活动。

图书馆与银行跨界合作的成功案例，在图书馆界和银行系统内均得到了广泛的关注。馆企合作不仅提高了双方的社会影响力，提升了公共文化服务质量，也推动了公共文化服务体系建设在广度和深度上的拓展延伸。

2.3.4 打造未成年人品牌活动

该馆的未成年人阅读推广品牌活动并不局限于活动本身，对活动效果也尤为重视。每项活动的策划都会侧重于如何将活动宗旨更加高效地传达给读者，致力于“让书本上的文字活起来，让手工作品动起来，让参加者有更多的获得感”。通过拓展活动效果延伸性，丰富活动内容，极大提升活动效果，得到了家长的充分肯定和支持。如表1所示，所有品牌活动都保持“四高”的特性，即高持续性、高针对性、高年龄段覆盖性、高外延性。其中高持续性是高外延性的基础，高外延性是高持续性的保障，二者相辅相成。

表1 辽阳市图书馆少儿品牌活动

3 未成年人服务未来发展策略

3.1 推进“馆、校、社区、家”的线下多元融合模式

图书馆内的阅读服务由于位置、时间、场地的限制，会使一部分读者无法参与。在建设全民阅读社会的今天，读者的阅读需求和参与图书馆日常活动的意愿与日俱增。因此“馆、校、社区、家”的多元融合协作就必然会成为将来的主流线下阅读服务模式。通过图书馆资源和服务向学校、社区以及家庭的下沉，形成完整的闭环服务模式，在有序、高效的传播中达到预期的阅读服务效果。

3.2 构建新媒体线上服务体系

2020 年4 月20 日发布的第十七次《全国国民阅读调查报告》显示：“我国成年国民和未成年人有声阅读继续较快增长，成为国民阅读新的增长点，移动有声APP 平台已经成为听书的主流选择。”0-17周岁未成年人的听书率为34.7%，较2018年的平均水平（26.2%）提高了8.5 个百分点。其中0-8 周岁儿童的听书率为36.5%，9-13 周岁少年儿童的听书率为30.5%，14-17 周岁青少年的听书率为35.8%[3]。

随着智能手机等电子设备的普及，读者的阅读习惯发生巨大变化，新媒体成为越来越多人的阅读工具。新媒体阅读推广具有纸质媒体和线下活动无法比拟的高传播性和高覆盖性。尤其是近几年，线上的阅读推广活动得到了家长和未成年读者的欢迎，各公共图书馆的电子资源和有声读物需求量大增。运用新媒体技术阅读推广时，应注意将其和传统阅读推广有机结合，新媒体线上服务体系的建立，相信会为图书馆未成年人阅读推广注入新的活力[4]。

3.3 加速完成未成年人服务分级

3.3.1 以分级阅读理论指导未成年人馆藏建设

很多公共图书馆存在藏书体系不完整和文献水平偏低的情况。这就需要公共图书馆在未成年人文献资源建设过程中，避免“泛儿童化”“大众化”，应该结合未成年人年龄特点，提供更具针对性的高品质馆藏资源。收集整合各年龄段未成年读者阅读偏好，以提高阅读水平为目标，全方位提高馆藏类别的多样性和思维培养全面性。此外，还需注重把握未成年人读物的出版状态，建立科学的分级阅读藏书体系。

3.3.2 推广分级阅读

儿童在不同的年龄阶段对读物的需求和阅读方式均有差异。由于有些家长对阅读效果存在一定的功利性，导致忽视未成年人阅读水平，盲目进行阅读指导，在阅读指导中不能采取科学的阅读方法，造成了阅读效果不佳，甚至有可能影响未成年人尚不稳定的阅读兴趣。因此，在培养阅读能力的各阶段一定要注重其年龄和心理发育情况，积极进行分级阅读指导。分级阅读应以开放性指导为主，灵活运用阅读分级帮助孩子学习到适合自己的高效读书法[5]。

3.4 完善残障未成年人服务

《公共图书馆法》第三十四条规定：政府设立的公共图书馆应当考虑老年人、残疾人等群体的特点，积极创造条件，提供适合其需要的文献信息、无障碍设施设备和服务等[1]。许多公共图书馆都设置了残障人群的无障碍阅读设施，但是对于残障未成年人普遍存在着服务不到位的情况，必须采取措施予以完善。3.4.1 完善服务硬件

一是为残障未成年人设置专业读物，并建立适合残障未成年人的文献资源检索系统。二是配备专业的无障碍设施，如专用盲道、轮椅；还需开辟专门的阅读场所，吸引更多的特殊儿童走进图书馆，利用图书馆。

3.4.2 建立无障碍服务体系

一是细分服务对象，根据视觉、听力、肢体、智力等不同残障儿童的特点，开展针对性的服务。二是建立专业服务队伍，不仅在馆内配备专业的管理员，还应吸纳更多社会上专业的爱心志愿者参与服务，建立起志愿者服务工作长效机制。

4 结语

在《公共图书馆法》施行的背景下，公共图书馆应结合自身资源优势，开发有特色、有个性、有社会影响力的阅读资源，多方位地提高馆员服务意识和业务能力，创新未成年人阅读服务模式，为全民阅读普及担负起应有的社会责任。