地区差异与资源桎梏
——论江苏省开展冰雪运动的机遇与挑战

李禹秀 陈金鳌 刘红存

(常州大学体育学院 江苏常州 213164)

1 我国冰雪运动开展现状

1.1 北方地区冰雪运动开展现状

2016年，黑龙江省将每年的12月20日设立为黑龙江省全民冰雪活动日，国有冰雪体育场馆、设施实现对外开放。2019年，全国滑雪场滑雪人次达2090万，黑龙江省、山东省、河北省及新疆滑雪场数量均超过60家，河北和吉林两个省份滑雪人次累计超过200万。同年11月，黑龙江以冰雪运动为主题亮相2019中国体育“两博会”现场。截至2019年，黑龙江省冰雪特色学校共计182所。2020年，“冰雪共舞”黑龙江——冬奥冠军全球推广龙江冰雪活动正式启动，黑龙江广播电视台制定了《助力龙江冰雪经济发展宣传推广工作规划（2020—2022）》。

据《河北省冰雪活动蓝皮书（2018—2019）》知悉：在2018—2019雪季中，河北省获得行政许可的滑雪场数量达40家，已规划建成冰场共计104家，举办了30期冰雪项目社会体育指导员培训，累计超过3800名体育教师、2万余名社会体育指导员接受相关培训[1]，相继成立32家冰雪运动类协会和冰雪产业技术研究院，共有193所学校入选河北省第一批“北京2022年冬奥会和冬残奥会奥林匹克教育示范学校”、108所学校入选河北省第一批“校园冰雪运动特色学校”。截至2019年，河北省现有冰雪专业队15支，在训运动员达232人，长年在训运动员共计8351人。此外，拥有冬季项目后备人才基地10所、冬季体育传统学校共20所。

1.2 南方地区冰雪运动开展现状

《中国滑雪产业白皮书（2019年度报告）》显示，2019年我国共有13个省份的滑雪人次较2018年出现下滑现象。其中，我国南部地区有7个省份滑雪人次呈现下跌趋势。广东省较2018年增加滑雪场馆1家——广州融创雪世界，它是南方众多滑雪场中最为突出且最具发展潜力的滑雪场馆，其面积7.5万平方米，是第四代室内滑雪场，同时也是全球第二大室内滑雪场。广州融创雪世界自2019年6月开业之日起到2019年年末止，累计接待滑雪人次达55万[2]。

著有“南方冰雪之都”美誉的上海市近年来冰雪运动发展迅猛，加之2022年北京冬奥会的成功申办，更是为上海市发展冰雪运动带来了千载难逢的机会。2009—2019年的10年间，上海市共举办三届中国杯花样滑冰大奖赛、九届短道速滑世界杯、两届北美冰球职业联盟（NHL）中国赛、三届上海超级杯及女子冰球冬奥会资格赛，是我国唯一一座既举办过短道速滑世锦赛又举办过花样滑冰世锦赛的城市；相继开展了短道速滑、速度滑冰、花样滑冰、冰壶、冰球、雪车、雪橇、滑雪共8个冰雪运动项目；拥有冰雪俱乐部16家（包括轮滑俱乐部），已建冰场15块（4块为标准冰场）、室内滑雪场17家；39所“2022年冬奥会和冬残奥会奥林匹克教育示范学校”、57所中小学校园冰雪运动特色学校。

2 江苏省冰雪运动的发展机遇

冰雪运动“北冰南展”的发展战略最早由我国国家体育总局于20世纪80年代提出，由于当时技术水平、地区差异、宣传力度等诸多因素的限制，南方地区没有能够更好地贯彻落实该项战略。2015年，北京携手张家口赢得第二十四届冬季奥林匹克运动会的举办权，为江苏省冬季冰雪运动发展带来了前所未有的机遇，促进了江苏省冰雪运动快速发展。

2015年，冰雪产业项目在江苏省体育产业资助名单中首次亮相。同年，江苏省速度轮滑队成为全国“北冰南展”的试点单位，进行了“轮转冰”的跨界选材。2016年，全国首支速滑两栖运动队——江苏省速滑队（速度轮滑和速度滑冰）正式成立。2017年，江苏被纳入我国冬季项目发展战略布局。2018年以来，江苏省体育局与国家体育总局冬季运动管理中心和社会体育指导中心、各地相关城市以及有关企业联办共建单板滑雪、速度滑冰等4支冰雪项目国家集训队，与冰雪强省——黑龙江省、吉林省建立冰雪战略合作伙伴关系。2019年，江苏省冬季运动管理中心成立。江苏省体育局与国家体育总局冬运中心于2019年6月签署《共建单板滑雪U型场地国家集训合作协议》《共建自由式滑雪空中技巧国家青年集训队江苏组合作协议》。同时，全球首个达到奥运规格的室内滑雪馆——国家冰雪极限运动白马训练基地落户南京溧水，包含全球最长的室内单板滑雪场地、世界首个室内专业极限U槽设备，实现一年四季室外滑雪的功能，具备承办全球滑板、滑雪专业赛事的资格[3]。

截至2019年年末，江苏省已规划建成冰雪场馆42所（滑冰场21所、滑雪场21所），场地占地总面积约40多万平方米。21所滑冰场基本都以室内场馆运营为主；而21所滑雪场馆多与旅游景区结合，如常州龙凤谷滑雪场、南京江南天池滑雪场、徐州大景山滑雪场等，雪场兴建规模大，超过6万平方米。

此外，江苏省还积极承办国际级、国家级等影响力较大的冰雪赛事活动，如“江苏省冰雪嘉年华”“世界国际儿童滑雪节”“省滑雪旅游节”，启动“江苏万人上冰雪”等冰雪活动。

总体而言，江苏省冰雪运动的发展领先于大部分南方省份，冰雪运动发展态势较好。

3 江苏省开展冰雪运动所面临的挑战

3.1 自然条件和地理位置的劣势

江苏省坐落于中国东部沿海地区中部，地跨长江和淮河，是长江三角洲地区的重要省份之一。其气候类型属于亚热带季风气候，全年湿润，夏季高温多雨，冬季则温和少雨，梅雨期持续时间长达20～30天，故江苏省长期以来一直处于冰雪资源匮乏的状态，导致江苏省开展冰雪运动难度大、群众对冰雪运动的认知薄弱、冰雪运动参与率低。同时，江苏省地理位置及气候限制，导致冬季降雪量受到限制，造雪成本高，雪场规模及冰期相对较短，难以为南方冰雪运动提供良好的保障[4]，严重阻碍了我国冰雪运动在省内乃至南方地区的发展，且在一定程度上削弱了南方群众参与冰雪运动的积极性，不利于我国南方地区冰雪运动的普及与推广。

3.2 冰雪场馆规模小且数量少

江苏省一直以来都是我国的经济大省、体育强省，常年位居我国GDP排行榜第二名。但即使是这样具有雄厚的经济基础的省份，仍在冰雪体育运动发展方面滞后于北方地区，主要集中体现在省内冰雪场馆供给侧与群众冰雪运动需求侧的不平衡，即“供不应求”。

《中国滑雪产业白皮书（2019年度报告）》显示，当前，我国冰雪场馆呈现“北多南少”的局面。在全国770家滑雪场中，黑龙江省位居榜首，滑雪场数量高达124家；而江苏省滑雪场数量却只有18家。此外，南方地区（浙江省20家、江苏省18家、重庆16家、湖北省16家、四川省12家、贵州省10家、湖南省10家、云南省5家、安徽省3家、广东省3家、广西2家、江西省2家、福建省1家）共计13个省份滑雪场数量只有118家，还不及黑龙江一个省份的滑雪场数量多。

综上所述，江苏省冰雪场馆较北方地区各省份规模小且数量少，南方地区冰雪运动发展水平整体落后于北方地区。充足的冰雪体育场馆是有效开展冰雪运动的根本保障，冰雪场馆数量过少势必会导致无法完全满足群众对冰雪运动的需求，从而制约冰雪产业经济发展。

3.3 师资力量薄弱、冰雪专业人才匮乏

《中国冰雪运动发展规划（2016—2025）》明确提出了推动冰雪运动进校园和对冰雪运动专业人才的具体目标和要求[5]。

截至2020年6月，据统计，全国高等院校共计3005所，其中，江苏省高等院校位居榜首，共计167所，本科院校78所，专科院校89所[6]。由于省高校从事冰雪研究领域的师资力量薄弱，因此167所高校均未开设与冰雪运动有关的学科专业，这是造成江苏省冰雪专业人才匮乏的重要原因之一。我国青少年运动员基数大，但转向成为专业短道速滑训练的运动员却少之又少[7]。且除我国每年退役选择留在江苏省发展的冰雪运动员外，江苏省在冰雪专业人才引进方面暂无其他途径，这无法满足江苏省内冰雪运动市场对冰雪教练员、场地管理人员、紧急救护人员等专业人才的需求。另外，江苏省曾在2003年组建成立了花样滑冰队和短道速滑队两支冰上队伍，但江苏省体育局却将短道速滑与冰舞项目交给与之毫不相干的重竞技处管理[8]，在这种经营管理体制下，江苏省短道速滑队在成立的第六年宣布解散，导致“北冰南展”战略俨然转变为“北冰难展”，在很大程度上阻碍了南方地区冰雪运动的发展及冰雪专业人才的培养。因此，江苏省若要积极开展冰雪运动，全面贯彻落实冰雪运动“北冰南展”战略、努力实现“带动三亿人上冰雪”的战略目标，就应充分利用各方资源，努力克服一切困境，提高对省内冰雪运动后备人才培养的重视度。

3.4 冰雪运动科研遇到瓶颈期

通过中国知网（CNKI）数据总库检索得知，从2010年至今，我国累计发表以“冰雪运动”为主题的相关论文共3737篇，其包括学术期刊2152篇、学位论文451篇（博士论文18篇、硕士论文433篇）、核心期刊136篇。而江苏省在2010—2020年这10年间，关于“冰雪运动”文献累计发表数量仅10篇，年均发表1篇，其中，核心期刊3篇。以2015年北京冬奥会成功申办为时间节点，2015年以前，江苏省在冰雪领域的研究寥寥无几，仅在2010年发表唯一一篇与“冰上运动”相关的学术论文；2017—2020年期间，江苏省年均发表2篇论文。由此可以看出，江苏省长久以来对冰雪研究领域政策的扶持力度不足、科研经费投入偏低、科研人才培养相对滞后，导致对冰雪运动缺乏系统深入的研究，进而影响了运动员训练的科学性和有效性。这会使该省研究人员在看待和处理冰雪运动上易受主观臆断的影响，最终导致对冰雪运动的认识和分析不够科学、透彻，也将会给省内开展冰雪运动带来巨大的挑战，间接阻碍冰雪运动在省内的普及和推广。因此，对冰雪运动领域的研究则是省内发展冰雪运动的基础保障。

4 江苏省冰雪运动发展路径

4.1 因地制宜，鼓励采用仿真冰雪等技术兴建冰雪小镇

2016年11月，国家体育总局颁布的《全国冰雪场地设施建设规划（2016—2022年）》提出，当前我国主要任务之一即是鼓励冰雪乐园建设，鼓励仿真冰雪和模拟设施的市场应用[9]。由于江苏省冰雪资源处于劣势地位，故应因地制宜，合理利用仿真冰雪技术建造仿真冰场、旱雪场等，扩大冰雪体育场馆规模。除此之外，加大对江苏省冰雪小镇的规划和建设，拓展江苏省冰雪旅游业的发展，满足南方群众对观赏和体验冰雪运动的需求。

4.2 举办形式多样化的冰雪活动

教育部在2018年11月开展关于校园冰雪运动发展的讨论方案中提到，要拓展大众冰雪运动开展和推广发展，这也就意味着解决冰雪运动发展的问题已经迫在眉睫[10]。江苏省在现有基础上应加强俱乐部间的交流学习；利用明星效应，积极举办各级冰雪赛事、冰雪巡演、冰雪嘉年华等，并逐步树立独立的冰雪体育品牌；积极申请国际级、国家级大型冰雪赛事的承办权，提高冰雪运动的影响力，提升群众对冰雪运动的幸福感和归属感；完善落实江苏省冰雪体育运动政策，改善省内冰雪体育产业经济；定期组织开办以“亲子”“情侣”等为主题的冬夏令营，可效仿北方地区“夏轮冬冰”的冰雪运动形式，充分利用寒暑假群众的闲暇时间，进一步扩大冰雪运动参与群体，提高群众对冰雪运动的认知，促进冰雪运动的普及与推广。

4.3 制定和颁布“人才引进”政策

国外冰雪运动的起步比我国早，冰雪文化历史悠久。而在国内，北方地区尤其是冰雪强省东三省（黑龙江省、吉林省、辽宁省）地区在冰雪运动的发展和优秀冰雪运动员的培养方面一直处于领先地位，其冰雪文化底蕴深厚、冰雪专业人才储备充裕。江苏省在发展冰雪运动时，应秉承着“引进来，走出去”相结合的发展理念，吸纳和聘请国内外冰雪运动拔尖人才，以便于更加专业化、标准化、系统化地指导和培养该省冰雪运动员或冰雪相关从业者达到更高的水平。因此，江苏省要有效制定并颁布“人才引进”政策，即将国内外优秀的冰雪专业人才引进到江苏省内就业，进一步夯实江苏省冰雪项目专业人才的根基。

4.4 打造“政校企”合作办学模式

2019年教育部发布的《关于加快推进全国青少年冰雪运动进校园的指导意见》明确指出，鼓励南方地区城市中小学与冰雪场馆或冰雪运动俱乐部建立合作[11]。在此基础上，为深入学习贯彻习近平总书记在十九大报告中提及的“深化产教融合”精神，江苏省政府应制定并出台关于大力扶持“产教融合、校企一体化”合作办学模式的相关政策，鼓励拥有体育学院或开设体育专业的各高校积极创办冰雪体育产业学院，与地方冰雪企业、冰雪运动协会或冰雪体育俱乐部等达成合作，推进“政校企”合作办学模式有序化发展，将产业与教学有机结合，集中策划和有效实施冰雪运动人才的培养方案，提高各高校教职工、学生在冰雪领域的科研能力，为其搭建一个实习与实践锻炼的平台，不断壮大江苏省冰雪方向科研人员的队伍。