事业单位资产管理问题与对策

房玉梅

（安徽省市场监督管理局机关服务中心，安徽 合肥 230051）

资产管理是事业单位各项工作中的一个重点内容管理，关乎事业单位的各个部门以及运营发展中的各环节中，是否实现资产的规范化管理将会给事业单位运行发展带来直接影响，做好资产管理工作对于保障事业单位发展、维护国有资产安全都具有积极作用。对于事业单位来说，高效的资产管理可以促进单位经济活动的稳定发展，资产管理与使用决定单位发展方向，是单位发展命脉。在长期粗放的资产管理工作模式下，资产流通不顺畅、配置不合理，就可能导致事业单位的资产使用率低、资产流失等，必然会影响事业单位运营与发展，所以，事业单位需要通过更加科学有效的管理，帮助单位处理资产管理粗放带来的影响，防范风险，提高事业单位资产管理水平。

一、事业单位加强资产管理的意义

事业单位是社会公共服务部门，并不以盈利为目标，在运营发展中，比较强调社会效益和公共服务，为满足其职能，国家会出资为事业单位提供各类资产，帮助事业单位更好地发挥其职能，这些资产涉及事业单位的各个部门，门类繁多，管理难度大。即便当前我国各个事业单位已经实现了稳定发展，但是在运行发展中依然会面临一些问题，资产管理问题在当前事业单位中比较凸显。目前，大部分事业单位运行规模不断扩大，如果事业单位发展平稳，但是在资产管理上较为松懈，则会给其运行发展造成不利影响，造成资产配置不当、国有资产流失，阻碍单位战略目标的完成。所以，事业单位在落实资产管理工作时，应对其管理权限科学设定，把资产管理中出现的问题及时处理，开展有效的管理模式，优化资产管理对策，调整资产管理模式，减少不必要问题的发生[1]。如果事业单位可以开展精细化的资产管理，能够实现事业单位各项资源的整合与调配，避免资产闲置或者浪费，提高资产使用效率，为事业单位发展提供更好的支持。

二、事业单位资产管理存在的问题

（一）人员管理意识不足

通过对当前事业单位资产管理情况来看，即便大部分单位在内部成立了资产管理部门，但是在各项规章制度实施中没有落实到位，规章制度缺少有效性和合理性，使得资产管理过于形式化，影响其效能的发挥。管理人员对资产管理重视力度不高，具体展现在两个方面。第一，在管理层面上，部分人员不具备足够的资产管理意识，一些领导在事业单位运行发展中比较重视短期利益，对长期效益发展目标的关注度不高，投放的时间与精力相对偏少，甚至忽略长期效益，使得在资产管理中无法获取理想的工作效果，阻碍单位资产管理水平的提升。第二，事业单位内部员工资产管理意识薄弱，即便一些事业单位根据资产管理要求制定了工作计划和管理对策，但是由于没有安排专业人员进行，使得在实际工作中，部分人员没有养成良好的管理习惯，管理不规范，缺少合理性是阻碍单位资产管理水平提高的重要因素。

（二）管理体系不完善

当前，事业单位在资产管理过程中，面临的主要问题在于缺少完善的管理体系，在某种程度上不利于资产管理工作的更好发展。如果事业单位在进行资产管理时，没有制定完善的管理体系，则在具体实施过程中将缺少依据，无法提供科学化指导，不能保证员工工作行为的专业性与规范性，使得事业单位在资产管理上容易发生贪污腐败、徇私舞弊等不良行为。除此之外，事业单位在构建资产管理体系过程中，资产管理内容片面，部分单位比较重视整体运行成果，认为管理体系、管理水平和事业单位经济发展关系不大，使得最终管理经营效益不理想。事业单位在设定资产管理目标时，没有从单位整体发展角度入手，而是局限在某一个环节中[2]。在这种情况下，要想让单位资产管理顺利进行，提高单位资产管理水平，应对现有管理体系进行改革优化，发挥应有价值，为事业单位资产管理工作开展提供更加有效的支持。

（三）预算管理不科学

从事业单位发展角度来看，预算管理作为在事业单位业务流与资金流综合管理的情况下，对单位整体未来一段时间内财务情况进行统筹与规划，资产管理也应当参考预算管理进行合理配置，制定资产管理计划，有效提高事业单位资产管理水平。预算管理是全面预算管理中不可或缺的一部分，全面预算管理涉及了单位各个业务流程，与业务各环节有着直接关联。预算安排则是根据全流程业务预算进行，事业单位预算管理如果没有得到上级部门的高度重视，一味地安排财务部门负责，容易导致预算管理目标设定缺少合理性，不能引导后续资产管理工作的有序开展。

（四）资产管理风险控制不当

首先，风险防控体系不完善。部分事业单位没有根据财务风险管理要求对财务人员进行专业培训，制定的风险管理计划比较落后，风险防范体系不健全，资产风险发生概率大。其次，资产审批管理机制不全。部分事业单位缺少规范化审批流程。部分事业单位监管不严，审批环节时常会面临问题，单位资产管理风险管理意识薄弱，资产审批管理体系缺失，资产使用不规范，管理部门无法对其他部门资产使用情况有效监管。最后，事业单位在开展单位的资产管理工作时，对资产的使用及管理缺少有效监管。

（五）资产管理信息化水平低

大部分事业单位没有建立系统化的信息管理平台。信息无法有效传递和共享，资产管理水平下降，资产专业化体系没有构建，容易面临信息孤岛问题，这也是当前事业单位资产管理普遍面临的问题。近几年，即便我国部分事业单位已经意识到引进信息技术的必要性，并且也把信息技术应用在管理活动中，促进信息化管理平台建设，但是在整体上，部分单位资产信息化管理专业性有待提高。

三、事业单位资产管理运作模式的优化对策

（一）提高资产管理意识

为了保证事业单位资产管理工作顺利进行，提高资产管理要求，要求事业单位定期组织开展相关会议，让单位领导明白加强资产管理的意义，强化思想理念。事业单位也可以从基层入手，制定详细的培训计划，将培训活动落实到位，让各级人员树立正确的资产管理意识，在培训过程中，把资产管理知识融入其中，提高相关人员专业水平和职业素养。事业单位应建立激励政策，调动各级人员工作积极性，保证资产管理工作落实到位。在事业单位中，有效开展资产管理工作的前提要素就是根据单位实际情况，科学设定资产管理目标，对各项资产统筹安排和规划，合理使用，保证单位资产稳定运作。事业单位财务部门需要发挥监管职责，严格按照相关政策和要求对国有资产统筹管理，避免资产流失。除此之外，在开展资产管理过程中，结合事业单位战略目标确定资产管理目标，参考管理目标设定财务管理和资产管理制度，给事业单位资产管理工作有序进行提供指导[3]。事业单位通过内部宣传与教育，成立独立的资产盘点工作小组，定期开展资产盘点工作，并合理分工，实施岗位标准化作业，保证资产管理工作的顺利实施，完成资产管理目标。

（二）构建完善的资产管理机制

构建完善的资产管理机制能够给后续工作的稳定进行提供支持，可以让事业单位在运行发展中更好地完成资产管理，提高资产管理水平。所以，事业单位在开展资产管理工作时，为了获取理想的管理效果，构建完善的资产管理机制是非常必要的。一方面，事业单位应了解各部门的资产配置及使用情况、将这些信息记录并动态更新，真实了解出单位资产情况状况，帮助单位领导调整发展决策，实现事业单位长效发展。在开展资产管理工作过程中，各个部门需要严格定期上报资产情况，包括数量、使用年限、折旧等相关信息，每个季度向上级汇报资产管理状况，便于单位领导了解，制定资产采购、配置计划。另一方面，事业单位需要结合战略目标，构建资产管理机制，规范资产管理流程，严格按照制度内容实施管理，保证单位资产管理的专业性和规范性，减少资产问题出现。

（三）加强资产预算管理

在实施资产管理过程中，需要把预算管理理念融入其中，这样不但可以提高单位内部管理水平，也能整合单位各项资源，实现事业单位战略发展。通过合理的预算管理，能够促进单位资产支出规划与安排，强化资产管理。在落实预算管理工作前，科学编制预算管理方案，把零基预算、滚动预算引入进来，预留充足的预算编制时间，促进各部门主动参与，保证预算编制的全面性。在完成预算编制工作以后，需要明确和资产管理相关的预算内容，严格按照预算执行，强化预算约束力，对预算编制流程进行优化，加强预算调整。

（四）强化资产管理风险控制

一方面，科学构建资产管理风险预警和防控制度。风险预警对事业单位资产管理有着直接影响，是资产管理风险防控的关键，通过建立完善的资产管理风险预警制度，能够帮助事业单位管理者及时识别和找到资产风险，采取相关措施将风险处理，实现对下属部门日常资产使用情况的动态监管[4]。事业单位应完善资产风险预警监测体系，确定监测对象和监测范畴，认真收集相关信息，加强信息分析，对可能出现的资产风险提前预警和防范，增强单位资产风险管理能力。另一方面，强化事业单位内部监督管理，增强单位财务监督管理能力，事业单位可以结合单位实际情况加强内部控制体系建设，确定内部控制关键点，合理设计控制活动，对内部控制活动合理监管。各部门应强化部门预算约束力，规范预算管理流程，加强审核调整，从事前、事中及事后多方面进行考核，加快财务管理与会计核算体系改革步伐，通过资产管理和财务管理双管齐下，并加强各部门的相互检查和管理，了解各单位资产与资产使用情况，保证资产安全。

（五）建立资产管理信息化平台

首先，建立信息系统。事业单位可以结合信息时代要求，把网络技术引入进来，建立单位在线资产管理系统。各部门将资产信息及时反馈给事业单位，事业单位可以通过计算机系统及时了解各部门的资产相关信息。其次，加强基础信息平台建设，引进并培训技术人才。通过加强科技投入和技术人才培养，给单位资产管理信息化建设提供支持。事业单位应加强信息化基础建设，建立业务平台和信息化管理平台，让资产管理工作更具智能化和现代化，促进资产管理工作的信息化方向发展。再次，资产系统与业务系统的有机结合。通过加强资产管理系统和单位业务系统一体化建设，利用ERP软件把事业单位业务和资产管理相互整合，对单位运行环节中采购、资产配置、折旧等资产活动借助ERP系统提高管理效率，有利于单位资产管理目标快速完成[5]。最后，加强资产共享平台建设。事业单位在建立资产共享服务平台时，可以把信息技术、网络技术作为根本，以资产管理为重点，实现资产使用效率最大化。通过建立资产共享服务平台，事业单位能够减少存货量，控制财务开支，在共享平台下实现资产内部融通，帮助单位节省资产，维护单位经济利益。

四、结束语

总而言之，我国很多事业单位在运营发展中，在资产管理上将会面临一些问题，如果事业单位的资产管理工作较为松懈、粗放，则会给其运行发展造成不利影响，导致资产配置不当、国有资产流失，阻碍单位战略目标的完成，在一定程度上制约事业单位资产管理工作乃至事业单位的整体发展。为了改变这种状况，事业单位需要从实际入手，采取各种管理对策，完善资产管理体系，强化各级人员资产管理意识，把预算管理融入资产管理活动中，加强资产风险防控，积极建立资产信息化管理系统，给事业单位资产管理工作顺利开展提供支持，从而促进单位内控管理水平的提高，让事业单位中的资产价值得到充分发挥，顺利完成资产管理目标，为事业单位更好发展奠定扎实的基础。