新政府会计制度下事业单位会计核算工作要点

刘珊珊

（山东黄河河务局山东黄河信息中心，山东 济南 250013）

现阶段事业单位充分应用新《政府会计制度》，在《政府会计制度》的支持下提升会计信息质量和财务管理水平。但是会计核算面临一定的挑战，事业单位仍需深入研究当前的会计核算工作，明确会计核算存在的优点和缺点，借助新《政府会计制度》优化会计核算，保证事业单位的会计核算可发挥作用。

一、新政府会计制度会计核算的特点分析

（一）建立了“五加三”会计核算要素

新制度把财务会计的资产、负债、净资产、收入及费用等五要素和预算会计的预算收入、预算支出及预算结余等三要素组合到一起，创造性的确立了“五+三”的会计要素核算模式。为了能够科学评价政府资源管理能力和绩效，准确反映政府会计主体的运行成本，新制度引入了收入和费用两个要素，并对资产负债要素按照政府会计改革最新理论成果进行了重新定义。新制度既能够反映单位预算执行情况，也能够反映单位资产负债情况，还能够反映成本费用情况。

（二）创新了政府会计核算方式

新政府会计制度采用了预算会计和财务会计平行记账的方式进行会计核算，并适度分离了预算会计和财务会计的功能，创造性的构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的新会计核算方式。会计核算时，预算会计以收付实现制为核算基础，主要用以围绕预算对行政事业单位全部经济活动中预算执行情况进行核算；而财务会计则以权责发生制为核算基础，主要以行政事业单位的全部资产负债和日常管理活动为核算对象，准确揭示其资产、负债、财务风险等情况。新政府会计制度主要特点为：双功能、双基础。这是新政府会计制度核算方式的创新。这种核算方式是在预算会计的收付实现制和财务会计的权责发生制的两个基础上，实现了预算会计与财务会计两种功能。

二、新《政府会计制度》下事业单位会计核算现状

（一）会计核算制度不完善

根据目前的实际情况来看，部分事业单位的会计核算制度缺乏合理性，且不完善。事业单位在制定会计核算制度过程中，直接复刻新《政府会计制度》中的内容，并未根据事业单位自身的实际情况、发展特点等对制度进行改良和优化，导致会计核算制度与单位的实际需求相差较大。事业单位对自身会计核算实际情况掌握不全面，会计核算模式未能紧跟新《政府会计制度》的指导，在日常工作中会计核算工作开展不及时，导致部分账务未能在有效时间内进行处理，进而做账务出现错误，以至在年终总结时需要耗费大量的时间和人力重新核对处理账务，增加单位的人力成本。出现这些问题的主要原因是会计核算制度不完善，会计核算工作缺少严格的约束和控制，会计核算质量难以保障，比如单位内部报销费用的处理较为随意；财务报表编制存在问题；财务数据质量较低等，对事业单位的财务管理工作造成较大的不利影响。

（二）财务管理存在风险

部分事业单位风险意识不足，从而导致财务管理存在风险。部分事业单位更多的是关注资金风险，没有认识到单位财务风险和经营风险的关系。部分事业单位的管理者没有全面客观地考量财务风险，实际工作中碰见问题没有结合客观实际情况，从而给事业单位财务管理带来风险。

此外，部分事业单位的会计核算工作在遇到突发问题时，调整解决没有做到及时性，按照相关规定需要逐级上报，这样往往耽误了最佳时机，也加大了单位财务管理风险。

（三）会计核算与财务监督不同步

事实上，事业单位财政管理权和资金使用权没有发生改变，财政支付中心工作人员不了解事业单位的实际工作情况，只对事业单位票据进行事后审核监督，对于票据的真伪性以及针对此票据的经济活动是否真实合法却很难判断。无法及时准确有效地掌握事业单位会计核算情况，存在监管漏洞。

三、新政府会计制度下事业单位会计核算的工作要点

（一）完善会计核算制度

完善的会计核算制度是保证事业单位会计核算工作顺利开展，且会计核算质量提升的关键基础，事业单位需根据新《政府会计制度》中的内容对自身会计核算制度进行优化和改革，在制定或者优化完善会计核算制度过程中，需注意要根据事业单位的发展战略、实际业务情况以及会计核算工作，保证会计核算制度适用于事业单位整体发展。事业单位会计核算人员的职责要进行明确划分，根据会计核算人员的擅长方向、工作能力，将其安排至合适岗位上，同时，建立激励约束机制对提升会计核算效果也非常关键，对不按照规定履行责任的会计人员或者工作完成效果差的人员，实施惩处，反之则进行一定的奖励，以此提高会计核算人员工作规范性以及工作效率。事业单位在完善会计核算制度时可以从财务核算和报表编制方面入手，而且要以新《政府会计制度》内容为导向，在事业单位原财务管理制度基础上进行优化，避免在后续工作中新《政府会计制度》与内部会计核算制度产生较大的矛盾，保障会计核算工作可顺利推进。

（二）优化会计核算方法

提升会计核算质量也需要合理的会计核算方法，传统的会计核算方法已经不适用于现阶段事业单位的实际需求，因此事业单位应当根据新《政府会计制度》的指导，优化会计核算方法，强化财务会计、预算会计相互衔接的核算模式，充分体现新《政府会计制度》下的“双功能”“双基础”“双报告”特征，强化会计核算方法的应用，如账龄分析法、移动加权平均法、加速折旧法等，也可通过不同方式的结合，提高单位会计核算的准确性。重新设置会计科目，细化报表内容，分别以收付实现制和权责发生制进行会计核算，确保单位的会计核算质量稳步提升。

（三）健全会计核算体系，完善会计核算相关制度建设

针对行政事业单位日新月异的发展需求和实际遇到问题的多样性复杂性，新《政府会计制度》提出对工作流程、会计报表以及会计人员的职能进行更新，因此必须建立健全单位内部的会计核算工作体系。新《政府会计制度》还在具体业务和事件的财务处理方面给出了非常具有指导意义的建议，为此各级行政事业单位，应该组织财务人员在总结自己既往财务管理和会计制度执行当中的问题和可优化的地方，结合新《政府会计制度》要求，对既有制度进行完善更新和改革重建，确保在实际工作中不断深化落实各项改革部署要求。

（四）建立信息技术辅助的一体化平台，强化财务和内控统一管理

面对新时期财务量急速扩增和财务细节的不断扩充，借助不断更新换代的信息化技术来构建一个更加符合需求和跟上时代的智慧化的财务平台，成了各级行政事业单位的一个紧迫需求。在财务信息化平台中，融入内部控制相关制度管理流程，围绕预算、收支、合同等基本业务，配套进行软件系统开发建设，以在线报销为切入点，从预算指标分解、事前申请、合同签订与登记、财务报销、结算支付、会计记账，到原始凭证存储，真正建立基于一体化闭环思维的事前、事中、事后的全流程电子化管理，最终将财会业务中所有相关信息进一步整合，不仅方便统一管理并减少人为错误，而且在财务记账以及核算工作中通过信息系统的智能操作，可大大简化办理流程以及提高工作效率。

（五）加强财务风险控制

事业单位进行会计核算工作的最终目标是降低成本，提高单位经济效益。故而，事业单位应提高单位相关工作人员的会计核算理念，确保事业单位会计核算工作与新政府会计制度更加契合，从而激发事业单位会计工作人员积极性，为事业单位进行会计核算营造良好氛围。

同时，事业单位还应加强单位资金管理，针对相关会计科目提高管理能力。此外，事业单位还应构建加强风险管理，提高事业单位风险评估以及风险管理能力，确保事业单位固定资产安全。

（六）提升会计核算人员综合能力

在新《政府会计制度》的严格要求下，事业单位的财会人员需要重视自我能力提升，同时事业单位也应明确制度对财务人员的要求，从而制定人员培训计划，定期组织财务人员学习和巩固会计核算方面的知识，以及学习理解新《政府会计制度》内容，并且针对培训工作制定考核制度，增加会计人员的学习积极性，确保事业单位的会计核算水平提升。事业单位除过对现有的会计核算人员进行培训之外，还应引进新的人才，更新单位的财务团队，在引进人才过程中不仅要考核其工作能力，还要严格要求其职业道德，新的会计核算人员要深入了解单位情况，保证后期工作可顺利开展。此外，无论是新引进的会计人才还是单位原会计人员都需深入学习信息技术，掌握会计核算信息系统的基本操作，可利用信息系统高效地完成工作。

（七）合理开展信息披露，建立财务报告审计和公开机制

纵观世界上在会计制度改革获得成功的国家，正是归功于其严格的财务报表独立审计，以及对不合规不合法财务行为和人员的公开披露等一系列强大的审计制度力量。因此，各行政事业单位也应充分发挥内部审计在政府财务报告中的作用。在我国，行政事业单位的最终服务对象是广大社会群体，我们的财务工作应该经得起社会大众的检验，必须主动及时以政府财务报告等形式向社会公开信息，只有经得住大众监督和被他们接受的财务制度，才是新《政府会计制度》不断深化改革并取得实效的目的所在。

四、结束语

综上所述，新政府会计制度下，事业单位会计在进行核算工作时有了明确的科学依据，确保事业单位可以有效开展会计核算工作。当前，事业单位会计核算工作还存在会计计量基础不同，财务管理存在风险，会计核算与财务监督不同步，会计核算制度缺乏系统性等难点。因此，事业单位应因地制宜，针对会计计量基础差异和财务管理风险进行有限管理，加强事业单位会计风险控制，提高事业单位会计核算质量以及会计核算水平，从而确保事业单位持续稳定发展。