吉林省农村集体经济发展要义、困境及市场化探析

张金朋

（吉林省社会科学院农村发展研究所，吉林 长春 130000）

农村集体经济的发展受到学术界和政界广泛关注。农村集体经济理论是中国特色社会主义初级阶段理论体系的重要组成部分（张晓山，2019）。农村集体经济是公有制经济在农村的重要实现形式（赵德起等，2021），是实现社会主义现代化的前提和基础（杨洋，2020），更是全面建成小康社会的重要保证（李韬等，2021）。新型农村集体经济“多点开花”，已经形成经营型、联营型、租赁型、服务型和党建型等发展模式（高鸣等，2021）。农村集体经济的发展历程表明，要推动农村集体经济健康发展，须以实现和维护农民利益为根本前提（高鸣等，2019）。2021年中央一号文件提出，“发展壮大新型农村集体经济”。但是，现阶段吉林省农村集体经济发展面临诸多困境，对共同富裕的全面协调发展产生负面影响。为此，在共同富裕环境下，农村集体经济如何发展壮大必然是一个重大政策命题。

一、农村集体经济发展的要义

乡村振兴、脱贫攻坚的最终目标是实现农民共同富裕。农村集体经济仍承载助推吉林省乡村振兴、保障脱贫攻坚的重担。诚然，农村集体经济发展是提高土地等乡村资源配置效率、促进城乡融合发展的关键（叶兴庆，2019）。

（一）农村集体经济巩固脱贫攻坚成果

脱贫攻坚一直是党和中央政府的核心工作。农民能够脱贫，农村集体经济发挥最大限度的作用。农村集体经济组织具有对内优化资源配置和对外拓展要素合作的制度优势，与相对贫困治理具有显著的契合性（郭晓鸣等，2020）。农村集体经济在脱贫攻坚工作中，具有具体的制度结构，为农民守住脱贫的成果。脱贫攻坚是一个长期的历史任务，吉林省农村集体经济的持续发展壮大，是脱贫攻坚的坚实后盾，有利于防止已脱贫人口返贫、边缘人口致贫，为脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接提供持续驱动力。

（二）农村集体经济助力乡村振兴战略实施

农村集体经济构成乡村振兴的经济基础之一，其隐含的理论基础是建立在农村市场化基础上的“内生发展”理论（夏柱智，2021）。一是农村集体经济助力产业兴旺，能够有效推进要素市场化配置的进程，促使农业与服务业有机结合，吸纳大量农业剩余劳动力就地就业。二是农村集体经济助力生态宜居，“两山”理念有效落实，提升农民保护生态环境的意识。三是农村集体经济助力乡风文明，为农村文化建设提供物质基础，提升农民的文化素养。四是农村集体经济助力治理有效，有效增强村民自治的凝聚力，吸引农民参与村委会的决策管理，构建由农村党支部、村民自治村委会、村集体经济组织、新乡贤及村民议事机构组成的“四位一体”乡村治理体系，为农村集体经济发展提供坚实的组织保障（万良杰等，2021）。五是农村集体经济助力生活富裕，拓宽农民收入渠道的多元化，引领农民实现共同富裕。

二、农村集体经济发展的困境

目前，吉林省农村集体经济的发展依然存在较多的困境。为此，梳理吉林省农村集体经济发展在土地、劳动力、资本、技术、数字等方面的困境。

（一）土地经营权流转期限短

农村承包经营者实现适度规模经营，利用自身的规模优势，达到降低农业生产经营成本（叶翔凤，2020）。不过，吉林省新型农业经营主体承包地面积狭小且细碎化，只能依靠租地来扩大农业生产经营。根据农业农村部统计，截至2018年年底，中国登记名录中的家庭农场经营总面积为1.6亿亩。然而，家庭农场经营的土地71.7%是来自于土地流转。如此一来，规模经营主体会面临土地经营权流转期限短、不稳定与土地租金成本过高，以及在土地流转过程中与农民发生各种纠纷等问题。所以，土地经营权流转的期限短和产权不清晰，会阻碍农村集体经济发展。与此同时，吉林省农村土地资源配给缺乏市场机制，已然成为农村集体经济的阻力。

（二）农村人才外流形势明显

吉林省农村青年劳动力外出就业的数量逐年增加，能够治理农村的人才供给十分缺乏，掣肘农村集体经济发展。深入剖析吉林省农村人才留不住的原因。一是农村土地地块数量较多，分散化严重。分散化的土地影响农业产业结构的调整，不利于农民对土地的长期投资，大大降低了农业的发展潜力。二是从事粮食生产经营效益低，盈利的能力呈现越来越弱化的态势。三是农村所能提供的就业机会有限，劳动力不得不外出寻找就业机会。此外，农村集体经济发展规模小、层次低，创造的就业机会少也是导致农村劳动力外流的主要原因之一。

（三）农村资金供给短缺

农村集体经济组织贷款难现象逐步显现，资金供给后劲不足，导致集体经济发展内生动力缺乏。当前银行在农村涉农贷款业务中提供的资金比例越来越低，尤其对小规模农村集体经济组织涉农贷款业务更是如此。由于中国风险管理手段的规范，一些基层银行在信贷工作上的要求越来越多，甚至审批权限也受到限制。另外，农村集体经济组织通过民间借贷的话，面临利息高的窘境，获取的利润被吞噬。从宏观层面观察，资本要素市场化配置改革的动力不足，仍面临很多问题，制约了农村集体经济组织融资需求的满足。

（四）农村基础设施建设滞后

农村基础设施建设关系到农村集体经济的发展，与农民的利益相关。具体解释，农村基础设施是否完善，直接影响农村居民的生活水平和集体经济的发展。但是，农村基础设施建设方面普遍存在建设不完善、不合理的状态。长期以来，政府实行优先发展城市的策略，从而形成了城乡不均衡的社会利益分配体制和格局，以及与之相对应的城乡二元基础设施供给体制，导致农村基础设施建设严重滞后。另外，基础设施市场化存在诸多的风险，不论是政府还是农村集体经济组织风险偏好过低，以至于基础设施主要以公共产品为主，“看不见的手”很难发挥其作用。

（五）信息化设施存在局限性

随着大数据时代的到来，信息数据的获取与农村集体经济的发展密切相关。数字经济的价值在于流通和共享。农村集体经济的发展基于互联网技术的快速发展，“互联网+农业”的发展方式对于农业发展的优势开始显化。但是，吉林省农村的信息化基础设施建设依然缓慢。信息化设施的有限性导致农村集体经济获取市场信息渠道非常狭窄，缺乏对宏观政策的预判和前瞻性。由此，信息化设施也会进一步影响农村电商的发展，困扰农村集体经济壮大发展的进程。同时，信息化设施存在局限性，导致农村电商发展存在许多“短板”。例如，农村电商区域发展不平衡。农村电商销售的产品多以原材料和初级加工的产品为主，产品附加值低。简言之，数字经济的基础设施短缺，不利于农村集体经济的持续发展。

三、农村集体经济发展市场化的进路

面对当前农村集体经济发展过程中存在的现实困境，应当提出相应的对策去破解。为农村集体经济的发展创造有利条件，进而推进农村集体经济良性发展，为共同富裕奠定坚实的基础。

（一）发挥市场机制对土地资源配置的作用

在土地“三权分置”制度框架下，稳妥推进农村土地产权制度改革，通过土地确权促进土地产权明晰化。建立和完善土地流转市场机制，规范农村土地流转，帮助农民形成契约意识，减少在土地流转过程中产生的各类纠纷。同时，发挥市场机制在土地资源配置中的决定性作用。同时在村集体经济发展过程中抢占先机，在规模化生产，标准化生产中打好基础，在市场化发展过程中有竞争力。

（二）创设人才就业激励机制，加强推进村集体经济市场化

加强推进村集体经济市场化过程中，人才是关键。在吸纳劳动力方面，农村集体经济应当实现产业结构升级，形成地方特色，扩大生产规模，制定行业标准，专业化生产。为本地区劳动力创造更多就业机会，增加劳动收入。针对农民工群体就业，应当增加就业补助，定期开展职业技能培训，联合高校及科研部门，培训农业专业技术人才，转化先进科技成果。通过人才团队的建设，让村集体经济步入市场化，商业化，让新鲜的血液推进村集体经济前进，积极探索人才加入集体经济机制，大力加强人才支持，实施乡村人才队伍建设工程，为农村集体经济发展提供强有力的人才支撑。

（三）增强集体产业资金供给，促进农村信贷的良性循环

村集体经济市场化发展过程中离不开资金的投入，在发展过程中应加大国家和当地政府对农村集体经济发展的财政投入，积极构建银行、担保机构和农业经营者之间和合作关系，逐步推广农村集体经济股权质押贷款，“对症下药”推出适合村集体发展产业的金融服务，在乡村振兴产业发展中为农业经营者在贷款方面提供多种选择和优惠，延长贷款期限，让村集体经济在市场化发展过程中充分发挥，增强集体产业资金供给，让产业适应市场，稳步推进。另外，担保机构也应该主动监督农业经营者，在农业经营者在生产、发展过程中及时发现问题，确保贷款能够到期即时还款，促进农村信贷的良性循环。

（四）加强农村基础设施建设，激发技术供给活力

在村集体经济市场化发展过程中，农村基础设施是集体经济持续发展的先决条件。要着重关注农村道路、农业生产、物流配送等方面的设施。着力激发技术供给活力，有效促进技术要素与资本要素融合发展，引领农村和集体经济与现代化技术接轨。提升农民的技术水平和对相关信息的把握和筛选能力，进而推动农村集体经济与现代化市场的紧密联合，创新集体经济转变发展模式。

（五）提高通信设施的覆盖率，为农村电商“保驾护航”

农村集体在市场化发展中离不开信息化，通过“互联网+”与外界接轨，增强经济组织整体创新能力，突破传统的经营方式，采用科学合理的管理方法、管理手段，在销售过程中减少中间环节。村集体经济市场化在发展过程中，作为组织者，需及时了解市场信息，准确定位农村集体经济发展的方向。加快数据要素市场培育，使大数据成为推动集体经济发展的新动能。尤其是要继续提高互联网等通信设施的覆盖率，为小农民、家庭农场以及合作社在农业种植、生产、销售过程中给予保障。