水利工程施工全过程造价管理措施

刘金红

（东平县水利建设发展服务中心，山东 泰安 271500）

一、水利工程施工全过程造价管理的重要性

水利工程是我国的基础工程建设项目，工程经济效益增长与工程造价管理和成本投入有紧密联系。通过对工程造价的管理能够实现工程中资金应用效率上涨，保障工程中资源得到合理配置。在当前的市场背景下，水利工程施工中应用到的各类资源和设备都发生了巨大的价格变化，为了保障企业经济效益增长，实现工程中资金利用率的提升，必须要通过合理的造价管理方式实现工程中管理的科学性，结合水利工程造价管理的各个阶段，提出恰当的管理措施，让制定的造价管理措施既能符合工程要求，又能够真正发挥造价管理价值，推进水利建设企业的发展。

（一）为项目决策提供参考依据

水利工程的建设往往要考虑到经济性和可行性，这就要求各方在投资决策前做足相应的预案和研究，并说明水利工程造价的全过程管控中，投资预估是最重要的内容之一。做好投资预估有助于为工程的经济性分析提供参考依据，也能为水利工程的项目建设提供参考依据。工作人员要充分考虑到所有可能涉及的动态因素和静态因素，全力避免投资膨胀、造价失实等问题出现，也为决策者或相关专家学者提供正确的造价依据。因此，水利工程建设一定要做好全过程造价管控，并为决策层提供翔实的参考依据。

（二）确保工程过程的安全进行

水利工程的建设目的在于抵御水害、加大水资源的利用效率等。从水利质量和后续运行安全的角度出发，这是有关社会建设水平和人类生活安全的重大因素。随着气候变化的加剧，洪涝灾害发生的频率也在增大，造成较大经济损失，为人民群众生产生活带来了威胁。因此，建设水利工程能够有效保护人民群众生命财产安全。要全面加强工程造价的全过程控制与管理，充分利用水利工程促进经济发展，维护社会安定和谐，这就体现出全过程造价管控的社会层面意义。

二、水利工程造价管理特点

在水利工程中，由于工程涉及范围较广，施工项目复杂，针对工程造价管理也存在较强的不确定性和差异性，如果不能有效掌握水利工程造价管理的各类因素，将会造成工程造价管理的不合理，甚至影响到工程项目建设。在水利工程中，不同地区和不同的施工环境会引起工程造价管理的差异，不同的地质环境下，应用到的施工材料会有不同，而材料价格占据了工程造价管理的重要组成部分，一旦出现了工程材料之间的差异性，将会出现工程造价管理的明显变化。另外，在工程管理方面，不同的管理人员和不同的自然因素都会产生对工程造价管理的影响，进而产生工程造价管理的波动，在当前的社会背景下，水利工程管理中应用到的各类先进技术层出不穷，比如说目前应用最为广泛的仿真技术、3S技术以及计算机技术等，工程造价管理还涵盖了多类学科的内容，让工程造价管理呈现出多样化和广泛性的特点，要求工程造价管理人员具备较强的综合素质和管理能力。

三、水利工程造价管理存在的问题

（一）工程造价管理在项目前期阶段实施力度较弱

从目前水利工程进行造价管控的实际情况来看，进行造价管控的力度在水利建设的前期决策以及设计过程中都是不够的。其是水利工程不得忽视的问题，因为，水利建设项目后期的社会效益以及经济效益，都会受到前期决策以及设计阶段造价控制不当的影响，其是水利造价管控过程中重要的内容，起着基础性作用，而普遍水利建设项目在对造价进行管控过程中，相关人员都比较重视后期的造价管理，对前期决策环节以及规划环节重视度不够，使不断出预算超概算以及决算超预算等情况，水利建设项目的顺利进行受到影响。

（二）缺少完整、系统的水利工程造价信息网络体制

信息网络体制在水利建设造价管理中有着较大的影响价值，其有利于在造价管理水平的提高，因此，信息网络体制是水利建设中不可忽视的。随着社会的变化，水利建设因人们的实际需要而越来越多，更加需要重视水利建设过程中的造价管控，才能够推动水利建设的健康发展。管理造价的陈旧方式已经满足不了现代化水利建设的实际造价控制需要了，所以，为了保证水利经济建设健康发展，相关人员必须要建立完善且系统的造价信息网络体制，从而能够借助互联网高科技技术以及大数据信息来加强水利造价管理的效率。实际中由于信息网络体制不完善，使水利建设过程中各环节造价管理实施效率低。

（三）水利建设施工相关部门与造价管理相关部门之间缺少深度沟通

从多年来水利建设项目的情况来看，其造价相关管控工作都是财务部门进行负责的，所以，水利建设过程中，需要物料的管理相关人员，施工相关人员，以及相关技术人员等及时与财务管理部门的相关人员进行深度沟通，解决好水利建设中的造价相关问题，其涉及很多复杂问题，包括对资金以及预算等管理，若做不到及时沟通，那么造价管控效率肯定是很低的，会严重致使水利建设各环节中的结算不到位，使出现不必要的错误报价以及变更索赔等现象，相关资金得不到集中管理，造价控制水平有待提高，不利于水利工程的建设进度。

（四）水利建设造价相关监督功能有待完善

根据水利建设相关人员多年来进行造价管控的情况来看，进行造价管控的监督体制及功能得不到良好落实，会严重影响到造价进行管控的效率，所以，水利建设市场上较多出现垫资进行施工，造价进行压低，工期被延迟，工程款被拖欠等情况，促使水利项目建设的后期无法避免由于甲乙双方为了能够最大化谋取私利夸大工程造价等恶劣的后果。其次，水利建设管理造价工作中若是缺乏实际的监督体制，那么会致使相关设计人员在招标期间进行设计随意变更，进行投标的施工单位实际资质被投资方忽视，导致工程转包之后的承包方靠合同及监控体制的漏洞获取利润，不仅加大了造价管理工作的难度，而且严重扰乱了我国建筑市场及水利工程建设秩序。

四、水利工程全过程造价管理措施

（一）水利工程决策阶段的控制与管理

进行适当且科学的项目决策是水利工程开展的前提，也是造价控制与管理的基础。对此，各方进行项目决策之前，务必要做好围绕工程开展的一系列考察，从而为制定一个具备合理性和经济性的工程设计方案积累基础数据。同时，要参考当前市场主流形势和环境，为水利工程的造价管控做好预案，统筹和优化预算方案，这对于决策阶段完善项目造价的细节起到了关键作用。要选择适合的设备、公益、地点等，并时刻从法律法规出发，从源头上实现对工程造价的控制，实现施工成本的最小化。

（二）水利工程设计阶段的控制与管理

在水利工程的设计阶段，各方首先要做好工程设计方案的改进和更新，确保方案内容能够尽可能贴合实际，增强工程开展的可行性。有关材料和技术方面的专业性内容，更要反复审查并核实，省去不必要的花费，以提高工程造价的经济性，以及工程设计方案的实用性。优化方案造价的过程中，要确保每一项内容与工程项目相对应。需要变更设计项目时，要做好统筹和控制，尽量减少变更的内容，以降低由此产生的额外成本，保证工程效益。在设计阶段，要做好设计方案的评估，对其产生的效果进行评估，减少其带来的负面作用。

（三）水利工程招标阶段的控制与管理

开展水利工程招标时，造价控制与管理至关重要。要加强对施工方资质的审核，特别是对企业综合能力进行考核，以确保工程能够持续、高质量完成。要对工程的建设方案进行审核和研判，确保施工方案的合理性，以及与现场情况保持一致。要对工程设备和施工技术进行定期检查，不仅要满足施工需求，也要始终保持这些设备能够正常运转。要认真制定招投标文件，确保其能够符合工程造价管控的合理性。要做好对影响施工因素的评估，保证施工的精确度。要根据平均成本做好成本计算，明确文件内容，调节各方利益。

（四）水利工程施工过程造价的控制与管理

1.采用信息化管理方法

科学技术的进步让更多地先进造价管理方法融入水利水电工程中，通过科学的造价管理方式能实现工程造价管理效果提升。因此，需要保障信息化管理技术应用价值的体现，由工程造价管理人员进行相应的管理技术学习，结合工程管理要求，做好造价管理技术和造价管理方式的融合，针对工程造价管理中出现的问题进行分析，根据具体问题提出具体的解决方式，让先进的信息化管理技术为工程造价管理人员提供便利性。另外，在工程造价管理中需要建立完善的信息化管理系统，对工程施工进行详细监控，一旦发现工程造价管理中出现问题，需立即提出科学的解决方式，降低对工程成本投入和经济效益增长的影响。

2.重视成本核算

首先，在进行水利水电工程成本核算时，需要考虑到施工中的人才成本，避免因人才缺失而造成的工程施工成本增加。其次，在水利水电工程施工中，针对所有应用到的设备进行分析，设备应用的科学性能保障工程中资金应用效率提升，而水利水电工程中应用到非常多的设备，其中还包含了很多大型设备，这些大型设备应用要求也相对较高，实现成本的严格管理能保障设备应用的科学性，同时也能够降低因设备问题而造成的成本增加。最后，在工程成本核算过程中，需要加大对工程社会成本的高度关注，社会成本也是影响工程成本投入的关键组成部分，加大对社会成本的严格管理能够实现工程经济效益增长，保障对工程造价管理的全面性。

（五）水利工程竣工阶段的控制与管理

工程竣工阶段，造价控制与管理通常很难得到各方的重视，恰好这也是工程全过程不可缺少的一部分，关系到项目造价的考核。因此，务必要重视竣工阶段的造价管控，结算人员要保有责任意识，认真对待各项工作，确保结算内容的准确性。在贯彻国家相关政策时，要确保工程结算书实事求是，符合工程情况。要选派专业素质过硬人员完成竣工验收，确保竣工结算科学完善，凸显审计工作的作用，严格执行两个阶段的审查，避免费用交叉问题的出现，确保结算工作的效果。

五、结束语

在我国，水利工程发展到今天。水利工程造价的全过程控制与管理依然是一项具有难度的工作。本文从水利工程造价全过程控制与管理的重要性出发，首先介绍了水利工程造价的现状与问题，在此基础上对水利工程中的决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段以及竣工阶段的造价控制措施和方法进行了分析。通过本文分析，可为水利工程保证减少水利水电工程的造价提供参考，具有一定的工程意义。