提高公司治理水平推进农发行高质量发展

林鸽

（中国农业发展银行秦皇岛分行，河北 秦皇岛 066000）

一分部署，九分落实。近年来，农发行深入贯彻落实党中央决策部署和国家领导人对加强督促检查、抓好工作落实做出的一系列重要指示批示精神，不断完善督查督办工作规范化和制度化建设，强化职能作用，创新方式方法，注重工作实效，努力为各项决策部署落实提供坚强保障。但与此同时，工作中仍然存在督查督办重点聚焦不够、分层次工作机制尚不完善、督办事项办理不规范不及时等问题。本文结合农发行督查督办工作实践，初步分析了督查督办的内涵特征、重要意义和方式方法，为进一步提升督查督办工作效能提供参考。

一、准确把握督查督办内涵特征，明确“何为督”

农发行督查督办是为促进党和国家重大决策部署在农发行贯彻执行，推动总行党委和高管层工作要求在农发行落地落实开展的政务督办和作风督查等工作。主要有以下特点：第一，围绕中心，聚焦重点。坚持围绕国家大政方针和总行党委中心工作，聚焦党中央、国务院交办农发行重点任务、总行党委重大工作安排、总行党委和高管层重要指示批示、全行重要会议议定事项和基层行关注的热点难点等，履职尽责、不折不扣推动落实。准确把握重点工作的阶段性变化，因时因势调整督查督办工作着力点。第二，政务作风，统筹推进。坚持统筹推进政务督办和作风督查，对党务、政务实行一体化督查督办，坚决反对形式主义、官僚主义。目的是通过抓作风促落实，用落实查作风，不断提升政策执行力和工作效能。第三，狠抓落实，务求实效。坚持以工作部署是否得到真正落实为标准，建立台账、跟踪问效、按时办结、及时报告，务求做到“事事有回音，件件有着落”。第四，过程管控，绩效考评。坚持从立项到支付的全流程闭环管理，工作中密切关注决策部署、组织领导、工作措施、典型案例等，突出过程管控，及时查漏补缺，确保在规定时限内按要求完成督办事项。对督查督办情况开展多维评价，纳入年度绩效考评。第五，服务决策，实事求是。坚持在深入开展调查研究和广泛征求意见的基础上，全面、准确地了解督查督办事项的实际情况，客观、公正地反映工作进展和存在问题，杜绝以偏概全、弄虚作假。

二、农发行“十三五”时期信息科技风险管理的实践与成效

2016年以来，农发行在大力推进系统建设的同时，一直将安全建设和风险防控作为工作重点，从战略和全局的高度科学统筹，着力增强认识问题、分析问题和解决问题的能力，确保在风险到来前“立足于防”，在风险到来时“有效处置”。一是开展信息安全体系建设。在前期持续建设和不断完善的基础上，农发行开展了信息安全体系建设项目，建立了适宜信息科技现状的信息安全管理体系，构建了信息安全组织架构、制度体系和技术保障体系，信息安全管理能力和安全技术管控水平大幅提升，能够有效地从一道防线本身应对信息安全风险威胁。二是夯实安全运维保障基础。过去五年，农发行从建章立制和强化基础设施建设入手，持续加强运维安全和标准化建设，建成了涵盖IT运维全流程的一体化运维平台，实现了“横向到边、纵向到底”的一体化运维管理目标；大力开展云平台、网络架构等重要基础设施建设，灾备容灾覆盖率大幅提升，全行信息系统安全稳定运行。三是狠抓网络安全能力建设。近年来农发行大力狠抓网络安全工作，研究提出了符合农发行特点的网络安全管控策略，初步实现了“看得见、进不来、拿不走、可追溯”的防御目标，网络安全防护能力逐年提升。四是强化科技重点领域建设。在信息安全体系建设基础上，持续完善信息系统应急管理体系，注重重要信息系统及重要基础设施应急演练的效果和质量，应对突发事件能力逐步提升。五是提升人员风险防范意识。通过举办专项培训班、开展全体员工信息安全意识教育、建立条线人员跟班研发和学习机制、广泛开展调研等方式，不断提高科学决策和专业技术水平，强化风险意识、提升化解能力。

三、几点建议

（一）明确支持重点

一是以做好粮油购销储信贷业务作为根本。全力保障政策性粮油收储业务，夯实“粮食银行”的根基。积极支持粮油市场化收购，重点支持战略性客户和参与宏观调控的优质骨干企业入市收购，突出粮食流通领域的主渠道作用。通过对产业化龙头企业的信贷支持，促进当地特色农业的健康、持续发展。二是以服务县城城镇化和乡村振兴为重点，推进三产融合和农业现代化进程。充分利用省市分行分别与市县政府签订战略合作协议的机会，加大对乡村振兴和区域发展战略的信贷支持，树好“农地银行”和“水利银行”品牌。

（二）创新金融服务

一是针对小企业规模小、实力弱、融资难等特点，推行租金贷、供应链金融、担保公司保证担保、应收账款质押、动产浮动抵押方式。二是针对小企业资金需求特点，坚持“早立项、早调查、早审批、早见效”，营销储备库对拟重点支持项目进行动态管理，规范业务操作时限，提高办贷效率。三是充分利用运营集约化改革、专业化管理成果，提高办贷时效性，更为精准响应各类客户的普惠金融需求。四是精准推出优惠利率、简化流程、开通贷款绿色通道等一系列务实帮扶措施，全力纾困小微企业。五是节约企业成本，主动减免开户费、账户管理费等服务费用；采用内部评估、加大对担保等中介机构管理力度等方式减少中介机构收费等。

（三）加强同业合作

加深与商业银行的合作，为涉农重点项目和领域提供综合金融服务。通过落实“让利惠农”政策，进一步引导同业降低“三农”融资成本。充分利用商业银行在银行治理、风险管控、服务功效以及信息科技领域的优势，在银团贷款、金融科技、客户管理、资金业务和风险管控等方面开展全方位合作，不断提高金融供给质量，提升服务实体经济能力。

（四）发展金融科技

大力推广和发展网银业务，与客户及时线上交流，为非柜面网络金融渠道签约客户提供产品介绍、答疑解惑、业务咨询等在线服务，提高普惠金融受众覆盖面。

（五）加强基础安全领域风险防控能力建设

第一，不断优化安全管理和安全运维机制。持续完善信息安全体系和规划，加大制度落实的力度，对照人民银行要求，继续抓好专业人员信息安全能力培养，持续推进运维管理体系建设，夯实安全运维基础管理，确保科技运行的安全稳定。第二，重点建立数据全流程的安全管控机制。推动数据治理和数据安全体系建设工作，健全数据全流程管控机制，完善风险管控措施，从法律、IT及业务等方面，开展分类分级管理。第三，不断提升业务连续性管理水平。在业务连续性管理方面，全力推进业务连续性体系建设成果落地，持续优化制度机制，做好业务连续性及信息系统应急管理工作，保障信息系统安全稳定运行，关键要提升应急演练的质量、应急处置的能力，切实增强风险发生时快速、高效找准原因、科学分析和有效处理的软硬实力。

四、结束语

优化完善督查督办考核评价机制，采取定性与定量相结合的方式，在强化协同配合、提升工作质效等方面给予更多考核权重，考评结果纳入年度绩效考核。进一步完善考评指标，确保考评结果有据可依、公平合理。强化激励问责机制，对多次出现推诿扯皮、敷衍塞责、不催不办、超期反馈的责任单位通报批评；对交办任务敢于担当、真抓实干、成效明显的责任单位通报表彰，发掘推广督查督办经验做法、典型案例，起到督办一件、推动一片的效果。