基于多视角的农村土地确权对农地流转影响的研究

韩素娟

（唐山市曹妃甸区滨海镇人民政府，河北 唐山 063305）

近年来，国家一直在推动农村土地改革，而土地流转作为其中重要的工作，对农业现代化发展具有重要影响，更是直接关系着民生，而在推行农村土地流转工作过程中，首要任务就是全面落实农用地产权，也就是土地确权工作，进而保障农民合法权益，在此基础上，遵照农民的意愿，逐步推动土地依法流转，进而使得土地流转改革更加科学、有序，为农业规模化、产业化发展奠定基础。而农村土地确权对农地流转不仅产生了积极影响，也带来了一定消极影响，本文通过分析后，提出相关对策，希望可以助推农用地流转工作，进而助推农业发展。

一、农村土地确权对农地流入产生的积极影响

土地确权工作的开展，是推行农村土地流转工作的前提基础，也是现代化农业合理开发、使用土地资源的重要依据。这也就意味着，高效、科学、合理地开展土地确权工作，可以助推土地流转工作有序进行，而农村土地流转在我国发展现代化农业建设中具有重要作用，是时代发展下，农村经济发展进程必然的阶段性产物。

（一）为企业发展提供了新的方向

以往企业使用的农用地，主要是通过承包、租赁等传统方式，这种方式使得企业经营和农民之间缺乏足够的交流、沟通，如果企业用地发展中发生直接影响农民健康生活的情况，则农民会采取聚集闹事的极端方式维护自身利益，向企业索要赔偿。例如，某热电有限公司占用了某村土地面积22.7km2，由于该企业日常生产经营中，主要是通过燃烧煤炭来满足企业供电需求，但是因为没有处理好排污系统，造成燃烧后的烟雾直接污染了当地村庄环境，为此，该村组织动员农民集体向该热电公司讨要赔偿，并立即整改[1]。由此不难看出，因为农民和企业之间缺少联系，所以当发生冲突时，都在维护自我利益。但是通过土地确权后，很多农民放长了目光，将土地以股份的形式加入集体经营中，这在很大程度上，增进了企业、种植大户和农民之间的联系，这使得更多的农民开始站在经营者视角考虑利益问题，从而极大地减少了企业与农民之间的冲突。通过土地确权，使得农用地流转方式更加多样化，这在很大程度上，为企业发展提供了足够的支持，与此同时，企业的发展也为地方带去了更多的就业和发展机会。

（二）助力企业与种植大户扩大规模

还未实施土地确权前，企业和农业种植大户主要是通过政府审批，或者与村集体签约的方式承包土地，几乎不会和农民直接进行交易。在此过程中，由于农民并没有全面地了解企业或者农业种植户对土地使用的情况，缺少心理建设，所以，很大一部分农民非常反对农地流转，进而阻碍了企业与种植大户承包土地。但是通过土地确权后，无论是镇政府还是村集体，已经明确了自身职责，即代表农户利益，所以，在工作实践中，会更多地站在农户角度考虑。与此同时，农户也可以在法律范围内进行维权，遇到问题会主动向政府与村干部寻求帮助。树立良好的村集体形象，在土地流转工作进行中将会发挥重要的作用，促使农户积极参与到农用地流转中。在此背景下，农地流转的价格会提高，从而使得农民更加愿意流转土地，这为企业和种植大户扩大生产经营规模提供了足够的支撑[2]。

二、农村土地确权对农地流入产生的消极影响

（一）增加了企业运营成本

在实施土地确权前，企业和种植大户在农地流转价格方面，占有一定比例的影响，而农民本身由于缺乏足够的土地价值认知，所以影响并不大。所以，在土地确权前，企业和种植大户操纵着价格，进而获得了较为可观的经济利益。但是在土地确权后，绝大部分农民逐步认识到了农用地流转带来的可观价值，与此同时，村集体也进一步明确了自身代表着广大农民的利益这一地位作用，所以，农用地流转价格有了明显提升。这一背景下，企业以及种植大户在扩展规模过程中，会通过预测、估算、核算等方式制定相应的计划，面对土地成本的增加，企业的生产经营成本会有所提升。在衡量过程中，若是扩大规模后能够获取的利益远远大于扩张前，则企业会增加农用地流入量，若是利益失衡，甚至出现负增加的情况，企业通常会保持现状，改选其他方式扩大发展。整体来看，当农用地流转价格上升后，有益于农户，但对于企业以及种植大户来说，需要做好利益分析，权衡好再投入。

（二）对非农企业带去了巨大冲击

以往农民在农用地流转方面并没有过多意识，对流转后的土地用途也缺乏关注度，一般只将目光集中在收益上，很多企业也利用了农民这一点，将农用地变更为非农用地。但是随着经济发展水平的提升，国家在农业、服务业发展投入了较多关注和支持，同时，环境保护也成了各类企业发展的重要目标，使得污染型工业企业逐步退出市场，转战到农村，而农村地区考虑到经济发展也就接受了。但随着大面积的土地确权，广大农民开始关注土地流转后的实际用途，为了保护土地，绝大部分农户都会选择用于农业生产的企业，而对于非农建设具有较大的抵触心理。此外，国家层面，也在农业发展上给予了一定补贴，出台了不少支持农业发展的政策，这对农业企业来说，将会迎来良好的发展前景[3]。而对于非农企业来说，由于在农地流转中处于劣势，所以，想要顺利地扩大企业规模，会遇到诸多阻碍，尤其是存在污染的企业，必须进行积极转变，提升治污能力，不然将难以生存，甚至会逐步退出乡村市场。

三、基于多角度对农用地流转市场的良性发展的相关建议

（一）积极加强相关政策的宣传力度

从当前已经完成农村土地确权的地区看，农民对于土地流转工作依然存在缺乏积极性的情况，究其原因，主要是因为这些农户缺乏对自身权益的足够了解，也不懂得如何在土地流转中维护自身合法权益，对于有关政策、法律知识等，都不够了解。针对此，想要进一步解决推动农用地流转工作，必须要积极加强对农村土地确权及流转相关政策的宣传力度，强化农民依法维护自身权利的意识，更好的保障农民权益不受侵犯，进而促进农村土地流转，提高资源配置化效率。

（二）建立并完善土地流转信息平台

对于土地流转平台的建立，政府需要充分发挥自身职能作用，借助信息平台，第一时间向农村传递有关农村土地流出、流入相关消息、土地流转政策等内容，帮助农民和企业同时了解、掌握土地流转信息，避免出现交易信息不对称等情况。与此同时，政府还应当结合地区实际情况，组建专业的服务咨询机构和部门，为土地流转双方提供相应的服务和支持，其中包含了纠纷调解服务、法律政策咨询服务、合同签订指导服务等，从而更好地维护农民合法权益，保证土地流转工作可以有序进行。需要注意的是，由于农村地区，农民自身文化水平较低，运用手机、电脑等设备上存在很多问题，容易造成相关政策了解不及时、不充分的情况，为解决此问题，各地政府应当从农民实际情况出发，积极开展相应的土地流转信息平台使用的培训工作，也可以采取专人下基层讲解、帮扶等形式，为农民参与土地流转提供支持[4]。

（三）加强建设金融配套体系

由于土地流转市场缺乏明确的交易规范和准则，导致当前市场交易情况表现出很多问题。针对此，需要建立健全土地经营权交易流程准则，针对其中的各个环节做出详细规范，与此同时，还要做好交易后的问题纠纷等情况的解决方案。为进一步推动土地流转，政府要积极鼓励社会资本，加入农业农村领域发展中，实施投资经营，并针对此构建出较为完善的金融配套服务，更好地服务于土地流转交易市场，推动社会资本向农业农村流动。

（四）完善农村社会保障体系

考虑到土地流转后农民基本生活保障问题，政府应当从实际出发，建立完善的农村社会保障体系，这样可以很好地解决农户在土地流转中的后顾之忧，为农民提供足够的安全感，进而促进其适应市场风险，逐步提高承受能力[5]。在保障体系中，政府需要从农村社会保险、社会福利、社会救助等相关制度上入手，切实将农村社会保障和城市社会保障进行衔接，防止城市农民工“二次返乡”，导致出现权益等不良问题。

四、结束语

总而言之，基于多视角，通过本文对农村土地确权对农地流转影响的研究，不难发现，土地确权制度的实施，进一步明确了农户承包地的具体面积和位置，推动了农村土地规模化流转发展。同时，农民可以更加自由地支配自己的土地，这对农民增收拓宽了途径。农村青年劳动力外出打工，而留守的妇女、老人、儿童等弱劳动力，可以选择出租土地，这在很大程度上，不仅促进了人力资源的高效配置，同时，也使得土地资源得到了优化配置，对于出租户和租户来说，实现了增收。