大数据模式下的教育行业财务监管研究

陈炜

天津市教育委员会财务与资产管理中心 天津 300074

引言

随着信息技术的飞速发展，大数据技术的应用场景越来越多，深刻影响着各个行业。实现大数据技术与财务信息深度融合，实现高效的服务、管理、监督是未来财务管理的发展方向。同时，在教育部门不断加强经费监管的背景下，如何使用好宝贵的教育经费，办好人民满意的教育，切实防范化解教育行业的财务隐患，规范教育行业财务管理，特别在大数据模式下，结合当前教育经费管理的要求和信息化技术的发展趋势，科学、及时、全面、准确地对教育行业经济活动、财务管理、资金流转等实施有效监管，是教育主管部门面临的一项迫切而艰巨任务。

1 大数据对教育行业财务监管的影响

教育行业在发挥教育职能、服务社会大众等方面担负着关键职能，其经济运行状况、财务管理水平也备受社会关注。大数据技术不断影响着教育行业财务信息化建设整体水平的迅速提升，建立并推进业财融合信息化、财务信息数据化、财务服务移动化等新模式，产生了丰富的业务、财务数据。

传统方式下的教育行业财务监管，很难跨纬度、多视角、横纵向的判断经济行为的合法合规，评价经费使用的真实效果，监管效率与效果较差。大数据技术的发展，为教育行业财务监管提供了新的可能选择，注入了强大的新鲜力量。

大数据模式下的教育行业财务监管，教育主管部门可以充分利用这些业务、财务数据对监管对象的财经活动、资金状况、财务管理等进行更精确的把控。对于教育行业的财务监管而言意义重大，能促进教育主管部门监管效率的有效提升。

和传统模式比较而言，大数据模式下的教育行业财务监管更加注重对监管对象业务数据的收集分析、财务管理的统一规范、数据信息的安全构建等方面[1]。然而，由于教育行业监管对象数量众多、规模和管理水平差距明显，造成了监管数据的信息质量参差不齐的情况，这给利用大数据技术实施财务监管工作带来了很大挑战。因此大数据模式下教育行业财务监管过程既有大数据管理的特点，也必然包含传统财务监管的特色。

2 大数据模式下教育行业财务监管的意义

2.1 推动教育行业财务治理现代化

在大数据技术的支持下，各教育预算单位的财务业务将被重新构造，财务管理将更加规范透明，教育主管部门的决策也将更加科学准确。建设教育行业财务监管系统，可以实现智能化、多元化的发展，实现从系统AI预警、稽核人员研判核实、责任人风险提醒到整改备案的全流程管理。可以说，大数据为教育行业财务治理现代化提供了新的技术手段，有助于提升教育行业公共服务能力的提升，是教育行业财务治理现代化进程中的关键。

2.2 促进财务风险控制前置

大数据模式下，教育主管部门对监管对象财务信息的分析处理效率更高，实现精准度大幅度的提高，能够建立有效的风险识别模型，关注风险点，梳理出常见业务、重要业务以及特殊业务，有效识别监管对象的财务风险和异常经济活动，将风险控制前移，形成财务风险的事前控制[2]。通过教育经费监控平台的应用，将形成进一步把财务监管的关口前移的客观需要，推动各预算单位，进一步优化内控管理，提升信息化手段，将财务监控向事前拓展，防患于未然，尽可能降低经济和财务风险。

2.3 有效提升监管数据价值

教育主管部门可以利用海量数据准确且快速的提取相关信息，通过拓展可以实现对各预算单位的非财务数据的采集，并可以和已有的财务数据进行自动比对分析，并自动进行数据多维度的汇总分析等。开展管理分析和绩效评价工作，深度挖掘监管对象的各类经济活动信息，形成精准的稽核监管报表，展现教育活动的经济价值和社会效益，客观做好预算绩效评价，指导预算管理及资金保障工作。

2.4 有效整合财务信息资源

共享是大数据的特点。教育行业建立财务监管平台，使得各教育预算单位数据共享成为现实，消解并打破了数据孤岛和信息壁垒的现象，可以有效整合监管对象的信息资源，推动解决信息数据结构不统一的局面，促进互联互通，提升监管数据的使用效率。

2.5 倒逼财务核算管理规范化

为了对各教育预算单位的财务数据进行采集、清洗和转换，消除数据的不一致性，切实提高财务数据的质量，所以需要全面提升各教育单位的财务信息的数字化程度，这就需要各教育预算单位不断规范财务基础核算流程和内容，不断提升财务综合管理水平[3]。监管平台的实施可以倒逼各教育预算单位促进财务管理的规范。

3 教育行业财务监管的存在的问题

3.1 财务规范管理的意识和能力不均衡

近年来，随着推进国家治理体系和治理能力现代的不断深入，作为教育主管部门对所属预算单位的财务监管职责也愈发凸显，对各预算单位财务规范管理的要求也不断提升，但当前各预算单位的财务规范管理意识不够统一，规范管理的能力也不均衡，对照新时期的要求存在一定的差距，需要通过制度和科技的手段不断提升和规范。

3.2 信息化条件下财务基础核算流程和规范欠缺

信息化高效推行的前提就是数字化和标准化，各类财经业务应当拥有标准的管理使用流程，这样既能规范各单位的财务基础核算流程，又能生成统一标准的财务数据，从而成为具备统计分析价值的信息[4]。而当前各预算单位财务核算流程尚未完全统一，数据的统一标准尚未确定，导致财务信息质量不高甚至失真。而这项工作必须通过顶层设计和监管工作的倒逼才能尽快得以实现。

3.3 财务管理的智能化监管还存在盲点

当前财务管理智能化发展势头迅猛，财务管理进入到信息化、数字化、智能化的发展阶段。各种新技术的应用对预算单位提高核算效率、提升服务体验起到了极大的推动，但对于智能化监管的还存在盲点。如何利用智能化手段对业务数据、核算数据的真实性、合法性、时效性等进行快速分辨和高效监管应成为今后财务管理智能化监管建设的重中之重。

3.4 信息化建设不足，数据安全有待加强

教育行业财务管理、财务监管方面过去的信息化建设水平、技术处理手段已经不足以应对新时期的要求和挑战，各预算单位的财务信息化在服务器性能、数据存储空间、网络环境设置、安全保护措施等方面，建设投入难以适应新环境的要求，更新提升缓慢，安全隐患较大，很难适应大数据模式下的工作需求。数据信息作为今后财务管理和财务监管的核心内容，数据安全是各预算单位和教育主管部门必须高度重视的，要时刻绷紧数据安全之弦。

4 大数据模式下教育行业财务监管的建设及重点环节

4.1 推进内部控制信息化的流程内嵌

内部控制规范是强化法治思维、提高依法管理水平的必备条件，是提高教育经费精细管理效益的迫切要求。教育主管部门和各预算单位必须要认识到内部控制管理的重要性，注重内部控制建设，从教育行业的管理模式和业务特点的角度出发，建立健全的内部控制体系。内部控制信息化内嵌就是要从教育行业管理模式和业务特点的角度出发，在完善内部控制体系的同时，通过信息化流程内嵌内控制度，以确保财经业务活动合法合规，运行高效，提高规避风险的能力。

4.2 规范教育行业经济活动和财务管理

随着信息技术与经济活动、财务管理的深度融合，新技术在为教育行业财经活动带来新生产力的同时，也要求不断推进管理体系的转型和发展。为降低经济管理工作中的隐患和风险，提升财务管理工作的质量和效率，需要建立更加严格、规范的教育行业经济活动管理制度和会计核算规范体系，同时利用教育行业财务监管平台，建立经济活动财务规范风险模型，针对特殊、高频、高值的经济行为和财务收支活动进行监管拦截。从而为管理、决策、监管提供有力支持。

4.3 强化预算绩效应用，提升资金使用效益

为起到完整、有效的财务监管作用，教育主管部门还应注重预算绩效结果的应用，加强对预算单位的预算进行科学合理的统筹安排，使其预算收支规模更加均衡合理[5]。进一步细化预算标准，深化全周期预算管理，提高预算收支的经济效益。利用大数据技术的分析处理方法，准确进行预算资金的统筹管理，提高资金使用效益，压减沉淀资金，对资金动向进行实时监控，强化资金运行安全保障，有效预防资金风险。

4.4 推进教育经费监控大数据平台建设

建设教育经费监控大数据平台，及时、全面、准确地对所属各单位的财经活动、资金流转实施有效监管，从而实现对各类经济活动的实时监控和预警处理。对资金量大、时效性强、重点监控的财务活动内容，可以进行实时监控（即事中监控）。对各预算单位实时上传的财务数据进行监控，符合条件的反馈继续支付，存在疑点的可即时止，例如对“关联交易”、“交易企业状态异常”、“三公经费使用不规范”、 “零余额资金管理不规范”、“会计核算不规范”等领域。

4.5 推进教育行业信息安全建设

大数据模式下的教育行业信息安全，要在提升信息化建设水平的基础上，设置数据接口、硬件设备以及网络环境的标准和规范，保证大数据质量的稳定。教育主管部门要利用财务监督平台的建设，明确并规范数据产生方、数据使用方的职责和权限，提高数据传输、储存、灾备的安全性，建立信息安全建设机制并监督预算单位严格执行，防止数据丢失损坏或者信息泄露盗取所带来的冲击和影响。

4.6 推动财会人员技能升级和职业拓展

财会人员作为智能化财务管理工作的主体，他们的技能素质直接影响着教育行业财务管理工作的水平。教育主管部门要推进行业财务监管就要不断提升财会人员业务技能，加强学习财务管理知识和信息处理技能，提高自身的专业素质和综合素质，推动技能升级和职业拓展，成为新时代复合型的财会人才，才能促进信息化财务管理工作健康长远发展。

5 结束语

教育行业利用大数据进行财务监管，既是现代技术发展的必然应用，也是提高教育经费财务管理水平的重要方向。本文在基于大数据的模式下，探讨了教育行业财务监管工作的重要意义；从财务管理规范、财务基础核算，财务智能化监管、信息化建设水平等方面分析了教育行业财务监管实际应用中的问题及其面临的困难；最后提出了大数据模式下教育行业财务监管的建设及重点环节，认为需要着重推进内部控制信息化的流程内嵌、规范教育行业经济活动和财务管理、强化预算绩效应用及提升资金使用效益、推进教育经费监控大数据平台建设、推进教育行业信息安全建设、推动财会人员技能升级和职业拓展等工作，期望能对教育行业财务监管工作在实际中的应用和进一步的发展提供借鉴和参考。