招远市土地整治潜力研究

刘 晨

（山东农业大学资源与环境学院，山东泰安 271018）

0 引言

土地的重要性不言而喻，人类的基本活动都离不开土地，人类在土地上进行农业、工业、商业活动，土地作为一种重要的资源深刻地影响着人类的活动。我国现有宜垦荒地资源数量不多，其中可开垦为耕地的数量更少，珍惜、合理利用每寸土地，切实保护耕地是我国基本国策[1]。

土地整治有重大的意义，在我国将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置的重大战略[2]。

1）土地整治是社会经济发展的必然选择。

2）土地整治是实现耕地总量动态平衡的重要途径。

3）土地整治加速了经济增长方式的转变。

4）土地整治是实现农业现代化的有效措施。

5）土地整治是加快城镇化建设的必由之路。

1 招远市概况

1.1 地理位置

招远市位于山东半岛的西北处，由烟台市管辖，经纬度在东经120°08’~120°38'，北纬37°05’~37°33'之间。招远市与北部的龙口市相接、与西部的莱州相接、与东部的栖霞相接，南部与莱西相接、东南与莱阳相接、西北部与渤海相接，海岸线长13.5 km。招远市土地总面积143 232.00 hm2。截至2019年全市设10个镇和5个街道，分别有辛庄、蚕庄、金岭、齐山、毕郭、玲珑、张星、阜山、夏甸、罗峰、泉山、梦芝、温泉、开发区、大秦家，共724个行政村，38个居委会，总人口56.76万[3]。2019年，招远市总人口56.76万人，其中城镇人口24.23万人，人口出生率9.32%，死亡率8.76%，人口自然增长率为0.49[4]。人地矛盾不断加剧。

1.2 土地利用结构

2019年全市土地总面积为143 232.00 hm2，其中农用地面积118 625.27 hm2，占土地总面积的82.82%；建设用地面积15 959.53 hm2，占土地总面积的11.14%；其他土地面积8 650.51 hm2，占土地总面积的6.04%。

农用地中，耕地面积42 281.00 hm2，园地面积25 332.94 hm2；林地面积27 024.48 hm2；其他农用地24 183.54 hm2。建设用地中，城乡建设用地面积12 673.07 hm2；交通水利和其他建设用地面积3 186.46 hm2。其他土地总面积8 650.51 hm2，其中水域面积2 176.25 hm2；自然保留地面积6 374.26 hm2。全市自然保留地以荒草地为主，主要分布在夏甸、齐山、阜山、蚕庄等。

2 招远市农用地整治潜力研究

2.1 农用地整治潜力内涵

当前，我国农用土地面临诸多挑战。低效和闲置农地逐渐增加。较多农用地处于低效甚至闲置弃耕状态。生态环境出现恶化。很多水质的污染和土地的破坏。闲置土地的抗蚀能力减弱，生产功能衰退甚至损失，对周边非闲置土地产生影响。

农用地整治潜力指的是通过运用不同的整治方案的规划，使用经济手段，法律手段，生物手段进行整治从而达到保证后被存储的耕地数量，提高耕地的产能、质量，并且能够保护环境的方式。通过农用地整治增加耕地面积，土地利用结构得到调整，归并零星地块，减少田坎。道路、沟渠综合整治提高耕地质量，灌排设耕地等级提升潜力产能。

2.2 农用地潜力调查方法

根据土地利用现状，采用实地抽样调查与问卷调查相结合的形式，调查招远市耕地潜力测算的基础资料，调查各镇（街道）通过耕地整理可增加耕地的系数与待整理区域的面积（包括耕地及其间的零星地类）。

2.3 农用地潜力测算方法

（i=1，……，n；其中n为招远市镇（街道）的个数）

a=△S/S

式中，△S—招远市新增耕地面积；

ai—某镇新增耕地系数（%）；

Si—某镇待整理区面积；

a—招远市新增耕地系数（%）；

S—招远市待整理区总面积。

2.4 农用地潜力测算结果

根据调查方法，通过调查分析得到了招远市各镇的新增耕地系数面积和各镇的农用地待整理区面积（图3），然后根据公式来计算招远市的农用地整治潜力，测算的结果进行分级，我们将潜力等级划分为四级：小于3%为四级，大于3%小于4%为三级，大于4%小于5为二级，大于5%小于6%为一级。整理后汇成表，见图3。全市待整理农用地面积46 907.5 hm2，整理潜力1 806.54 hm2。

3 农村建设用地整治潜力

3.1 农村建设用地整治潜力内涵

城镇在长期的发展过程中存在不符合规定和规划的建筑，农村建设用地整治主要是将农村中不合乎规范的建筑进行整治，并将其不规范的建筑和土地转化为可供人们利用的耕地。建设用地整治潜力就是农村土地可以转化为耕地或其他可供人们可持续利用的土地的幅度。

3.2 农村建设用地整治潜力调查方法

以乡镇为组织单位，以行政村为调查对象，重点调查人口、用地情况。

3.3 农村建设用地整治潜力结果

根据调查方法和调查因素并考虑各镇和街道的不同发展情况，通过对招远市各街道和镇的调查研究，查清各镇和街道土地的分布情况并确定各镇和街道的农村建设用地的待整理面积，各镇和街道的可增加耕地系数面积，见图4。最后来计算农村建设用地新增耕地的潜力面积。我们将潜力等级划分为三级：大于50%小于60%为三级，大于60%小于70%为二级，大于70%小于80%为一级。招远市农村建设用地整治潜力为3 427.93 hm2，潜力系数为65.44。

4 土地复垦潜力

4.1 土地复垦内涵

由于土地在生产和利用的过程中由于一些不合理的操作和利用造成了土地的破坏，造成土壤肥力下降，土壤盐碱化，土地沙漠化等破坏。土地复垦就是对于这些破坏进行整治，恢复土地的质量，肥力，是土地能够更好为人类利用。

4.2 土地复垦调查方法

4.2.1 收集资料。根据各镇和街道的发展情况收集各镇和街道的土地利用现状情况和变更情况，以及后备耕地存量的变化情况，记录招远市复垦废弃地的数量及分布。

4.2.2 通过资料调查。根据实际情况，从相关书籍、政府文件和土地利用现状图等有关资料调查招远市的各镇和街道的土地复垦情况。

4.2.3 实地调查。招远市的各镇和街道为单位，根据实际情况，采用问卷的形式了解并记录各镇和街道的土地复垦情况。

5.3 土地复垦测算结果

各镇和街道的发展情况，经根据调查因素和调查方法，通过对招远市各镇和街道的调查分析和研究，根据招远市过计算得到了招远市的土地复垦整治的待复垦区域面积和可增加耕地面积，见图5。全区待复垦工矿废弃地1 238.53 hm2，整治后可增加耕地544.91 hm2。由于各镇和街道的发展情况不同，土地的利用情况不同，对不同土地的土地复垦能力进行分级。我们将潜力等级划分为四级：小于40%为四级，大于40%小于45%为三级，大于45%小于50%为二级，大于50%小于55%为一级。

5 招远市土地整治对策建议

5.1 加强耕地质量的建设

在招远市土地整治的过程中发现大面积的耕地质量较低，人们不合理用地造成耕地污染。对此要提高耕地质量，可以适当的退耕还林、还草，维护生态平衡。采用生物有机肥，增施绿肥，减少化肥农药的使用。不能过度地使用耕地，要有计划的恢复耕地的肥力，同时还要不断提高人民对耕地的认识和保护。

5.2 促进农业现代化建设

在整治过程中发现招远的农业生产效率低，生产标准低，农业发展水平较低。要实现农业现代化就必须实现农业的机械化，学习并运用先进的耕作技术，完善农业的基础设施建设，提高农业生产效率。同时要提高创新能力，改良品种。大力宣传农业现代化建设，是人民有意识地去促进农业发展。

6 结语

本片论文主要是结合招远市土地综合整治的现实情况，通过文献分析归纳研究以及实地调查获得基础资料对招远市的土地综合整治潜力进行分析研究，得到以下研究成果：

招远市土地整治补充耕地潜力54 055.24 hm2，招远市农用地整治补充耕地潜力46 907.5 hm2（86.77%），农村建设用地整治潜力5 237.48 hm2（9.68%），土地复垦潜力1 238.53 hm2（2.29%），土地开发潜力671.73 hm2（1.23%）。