电子政务政策汇编及不同时期热点与未来趋势展望

文/任常青 王宁（河北大学管理学院）

一、引言

发展电子政务是政府适应信息社会变革、推进履职手段变革和创新的重要抓手，电子政务发展水平决定了政府社会管理、公共服务、市场监管和宏观调控等履职能力[1]。自1990年伊始，历经近三十多年的不懈努力，我国电子政务取得了举世瞩目的成就，这和我们政府不断印发有关政策法规，支持和引导电子政务的发展是分不开的，电子商务在我国的发展阶段如图1所示。

图1 电子政务政策文本关键词

自20世纪90年代末我国政府上网工程实施以来，电子政务在我国政府治理和建设过程当中发挥了极大作用，国家及有关部门也非常重视电子政务的建设和发展，颁布和实施了许多政策法规，用来引导电子政务的持续推进，为电子政务在我国的发展提供了良好的政策支撑[2]。

我国电子政务的建设尽管起步较晚，但是却得到了迅速发展，作为政府高效治理的一种方式，自电子政务萌芽到目前的蓬勃发展，与电子政务相关的政策经历了一个怎样的发展变化，其演化的趋势是什么？在电子政务政策发展的整个历程当中，是否可以按照某种规律将其划分为不同的阶段？每个阶段的热点和主题是什么？电子政务政策的发布主体呈现出一种什么样的特征？基于这些问题，本文汇总和整理了国家电子政务政策的发展历程以及演化的趋势，探求其在时间维度上所呈现的特征，并将整个历程划分为不同的时期，以观察每个时期不同的热点和主题，展望电子政务政策未来的发展趋势。

二、研究设计与过程

按照最大努力采集原则，利用国务院门户网站、中国政府网官方政策文件库、工信部官方网站、北大法宝、中国电子政务网等渠道，通过输入关键词“电子政务政策”进行了检索，再从检索结果中筛选关联度较高的政策文本，按照主管电子政务政策部门的演化过程，对这些政策进行整理汇编如下：

（一）国务院信息化办公室时期（2001-2007）

2001年8月，为了深入推进我国的信息化建设，国家信息化领导小组和国务院信息化办公室相继成立，并且中共中央、国务院批准成立了国家信息化领导小组专家咨询委员会[3]。其由聘请的有关专家所组成，负责就我国信息化发展当中的重大问题向国家信息化领导小组提出建议[4-5]。

关于确定该时期电子政务政策关注的热点问题，本文利用的是关键词提取和词频统计的方法来进行确定。这其中涉及了对政策文本的分词问题，由于本研究所处的学科领域是电子政务领域，在进行文本分词时没有现成的词库可以利用，利用一般的分词软件进行分词时并不能取得很好的分词效果，可能原因就是在切词时没有现成的比较成熟的语料库可以用来借鉴，因此不能对电子政务相关领域部分关键词、专有名词等进行准确识别，如“电子政务”的分词结果为“电子”和“政务”两个词，这样的例子还有很多，因此人工进行归并的工作量很大，又会带来主观因素的偏差[6]。因此，本研究选择图书情报学、管理学等相关学科权威期刊收录文献中的关键词，辅以对国家有关电子政务政策专业术语的综合分析，构建形成了本文分词所需的词库[7]。

在完成词库构建的工作之后，利用Python语言加中文分词工具jieba库对本时期政策文本进行分词，去除停用词后将表达含义相近的关键词合并，之后利用pandas库对分词结果进行词频统计。这一时期发布和实施的电子政务政策文本关键词表，如表1所示。利用wordcloud库将这些关键词用词云进行可视化展示，如图1。

表1 电子政务政策文本关键词

通过观察词频统计的结果，配以对这一时期政策文本的研读，进行分析和综合之后，发现这一时期电子政务政策的热点如表2所示。

表2 国务院信息化办公室时期中国电子政务热点及相关政策（部分）

（二）工业和信息化部时期（2008-2014）

2008年，国信办并入了工业和信息化部，由工信部开始承担国家电子政务政策的发布及推进等工作实践[11]。对于该时期电子政务政策的热点，本文同样利用Python语言加中文分词工具jieba库来实现，首先是对本时期的政策文本进行分词操作，利用pandas库对分词后的结果进行词频统计，这一时期发布和实施的电子政务政策文本关键词表，如表3所示。同样利用wordcloud库进行可视化展现，如图2。

图2 电子政务政策文本关键词

表3 电子政务政策文本关键词

通过观察词频统计的结果，配以对这一时期政策文本的研读，进行分析和综合之后，发现这一时期电子政务政策的热点如表4所示。

表4 工业和信息化部时期中国电子政务热点及相关政策（部分）

（三）中央网络安全和信息化委员会统筹推进时期（2015年至今）

为了统筹推进全国网络安全和信息化工作，2014年12月，党中央成立中央网络安全和信息化领导小组，由该部门负责统筹推进全国的电子政务发展工作[14]。同理，这一时期发布和实施的电子政务政策文本关键词表，如表5所示。同理，对关键词构建词云进行可视化展示，如图3。

图3 电子政务政策文本关键词

表5 电子政务政策文本关键词

通过观察词频统计的结果，配以对这一时期政策文本的研读，进行分析和综合之后，发现这一时期电子政务政策的热点如表6所示。

表6 中央领导小组时期中国电子政务热点及相关政策（部分）

三、未来进路

根据图4，从时间分布上来看，这些电子政务政策主要分布于2008年至-2020年期间，总体而言，关于电子政务政策的发文量呈现出了逐渐上升的趋势，在近五年的时间里，2018年发布的有关电子政务的政策数量最多，达到了20个，其次是2016年，有16个之多，最少的为2020年的13个，考虑到可能是因为疫情的影响，导致电子政务方面的政策导向暂时处于舒缓阶段。对这三个时期的所有关键词构建词云图表7所示，可见，利用政务数据及信息，借助于互联网、云计算等信息技术手段，继续大力推进政务公开和电子政务服务是一直以来国家关于电子政务建设的热点，也将是未来一段时间内的主题。

图4 电子政务政策发布的时间数量曲线

对三个不同时期的主题及热点进行统计和整理后，如表7所示，从中可以清晰地看到，在国务院信息化办公室时期，国家关于电子政务政策的方向主要在于加强政府数据资源开发与建设，建立和完善政府网站，大力推进政务公开，利用电子政务这一新型方式提升公共服务的效益；到了工业和信息化部时期，电子政务政策的重点开始呈现出纵向发展的趋势，主要在于支持和引导基层政府关于电子政务平台的建设，打造从中央到社区的电子政务网络，同时通过政策鼓励信息公开与资源共享，提升政府治理效率，实现政务平台的共建共享；中央信息化领导小组时期受例如云计算、区块链等技术的影响，电子政务逐步与互联网技术进行融合，这一时期的电子政务政策重点在于对“互联网+政务服务”的引导和调控，鼓励、支持和引导互联网最新信息技术与电子政务相融合将是未来一段时间内电子政务政策的主要方向。

表7 不同时期 电子政务政策主题及热点

未来亟待国家从宏观层面上，利用电子政务相关政策对电子政务在我国的发展来给予一定程度上的指向和引导，倾听广大人民群众对电子政务服务的需求，利用诸如大数据、云计算等新兴的工具手段进一步扩大和加速电子政务的一体化建设，未来为国家治理能力和治理体系的现代化提供一定的支撑。