延安时期陈云基层党组织建设思想及其当代启示

白鑫

（延安大学 陕西延安 716000）

习近平指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”[1]46基层党组织作为党执政的基础单元，是党的执政之基、力量之源。延安时期时任中共中央组织部部长的陈云，就基层党组织建设工作进行了积极探索，研究陈云关于基层党组织建设的论述，不仅可以丰富党的基层党建理论，还对于研究延安时期党的建设具有重要的意义。当前，世界处于百年未有之大变局之中，在新的历史条件下，党将面临着更多的执政考验和挑战，如何进一步加强党的基层组织建设，更好地发挥党员干部的先锋模范作用，学习并借鉴陈云基层党建思想具有重要的理论及现实意义。

一、延安时期陈云基层党组织建设思想的核心内容

基层党组织是党执政的基础单元，是贯彻党各项政策方针的保障，基层组织直接影响着党的战斗力，所以陈云高度重视基层党组织的建设，并从基层党组织的重要地位、中心任务、力量源泉、选拔原则、工作方式、制度建设等方面进行了探讨，提出了许多重要的观点。

（一）支部是基层组织和基层工作的核心

陈云十分重视基层党组织建设，指出其在推进党的事业过程中所发挥的作用，并对支部作出了界定，“支部是党的最下层的组织，也是党的最基本的组织，”[2]145他指出支部是党组织体系的基础，每一位党员无论身居何处、职位大小都需要加入支部，以此来执行党的决议，开展党的工作。支部是联系群众的重要组织，基层组织要保证党的路线方针和决策部署的落实，发动党员积极做好群众工作，努力争取群众自觉接受党的领导，吸引群众紧紧围绕在党的周围。陈云指出，支部要起到核心堡垒的作用。支部在开展基层工作时，要根据支部所处的不同情况和群众的具体需求来制定政策。在战区的党支部，要动员群众参加抗战，同时组织群众进行经济建设，提高群众生活水平；针对没有建立政权的地区，带领群众反对剥削和压迫，采取一系列措施提高群众参战的积极性；在根据地，支部要管理党、政、军、民、学等各项工作的开展，要放手发动每一名党员去完成这一基本工作。只有密切联系群众，做好基层工作，支部才称得上是群众的核心、基层的堡垒。

（二）党员队伍的发展质量重于数量

在许多敌占区和大后方秘密开展工作的党组织，随时可能遭受破坏，如果党员没有坚定的政治素质，党内混入敌对势力，就无法与之做坚决的斗争，陈云指出，“我们在全党范围内提出党员的质量应重于数量”[2]206。针对大后方相当数量的党员，他指出不再以发展为主，要以巩固为主，并针对大后方不巩固的党组织和质量不高的党员，按照精干隐蔽的原则进行划分，经过重新审查后投入到秘密工作中；并对支部的设立和人数不进行强制要求，支部是否发展党员根据具体工作的需要进行，不以简单粗暴的方式吸纳共产党员，以此来提升党组织的战斗力和凝聚力。这大大提升了党组织的先进性和纯洁性，为抗日战争及解放战争的胜利奠定了坚实的组织力量。陈云在《怎样做一个共产党员》中指出，要对入党人员的资格和成分进行严格对入党人员甄选，严格落实入党手续。他严格入党标准，层层落实质量重于数量的发展要求，把发展党员质量提高到一个新的高度。

（三）支部会议的召开应该注重实际，反对形式化

陈云指出，“要使群众工作活跃，不在于团体多，会议多”[2]159。支部召开会议要注重实效，不能只注重形式，只登记名字，从而忽略实质效果，要合理规定开会时间和开会频率，要少开不重要的会议，多在人民夜校或类似组织里走近群众，多用群众喜闻乐见的方式去从事群众工作，从而巩固抗日根据地。陈云通过和华北不同区域的九个支部谈话得知，大部分支部接到区委的布置，支部没有明确的开会内容，机械地执行上级指令，从来不从群众的角度考虑问题，并未把解决群众的切身问题列入地方党组织的经常议事日程，支部只向群众索取东西，并不知道群众需要什么，这是不合格的支部，支部应将解决群众的日常问题纳入会议中讨论，但许多支部会议只是一种宣传，单纯地为了开会而开会，存在“走过场”的现象，没有明确会议内容，不知道开会为了什么应该做什么，会议成为了形式。他举例华北某乡支部的一次小组会，在区委同志和支部书记均在场的情况下，既没有讨论有关群众的议题，也没有讨论现阶段支部应如何开展工作，没有明确讨论的问题，却要让党员发言，最后，小组会草草了事，整个会议没有讨论任何实质性的议题，浪费了人力、物力，仅仅为了召开会议而开会，解决不了任何实际问题，“完全脱离群众的政治斗争和经济斗争的区委、支部和小组，一定会失去群众的支持，是非常危险的”[2]168，必须要改进工作作风，贴近群众工作，支部才会取得更大成绩。陈云举例，在晋察冀有一个好支部，群众的各种团体组织得都很好，就是“这个支部密切联系着群众，抓紧解决群众的切身问题，在十次会议中有六次讨论群众的切身问题”[2]168。支部会议只有以解决群众的实际问题为出发点，才会得到群众的拥护，支部会议的召开才能发挥应有的作用。

（四）上级党组织对于支部工作应给予适当指导

陈云认为，当一个支部还不健全的时候，上级党组织要对基层组织进行正确的领导和帮助，这样可以健全支部，提升党员积极性。中央、区委、县委等上级布置的任务，仍需要党支部来落实开展，最后的完成情况关键还是在党支部。上级党部应对支部具体的工作进行指导，以便更好地接近群众，针对地区人口稠密度将区委管辖范围进行缩小，增加区委，选拔新的干部，使支部工作更加细致；支部要把解决群众切身利益的事摆在重要位置，完成上级所给的任务的同时，经常关心群众的情绪，了解群众的呼声，解决群众面临的困难。只有将群众切身利益维护好、解决好，充分调动群众的积极性，才能得到群众的拥护，顺利开展一切工作；改变工作方式，提高支部服务质量和内容，引导支部要将“解决群众的日常问题”作为工作中心，不能只关注支部的需求，而漠视群众的需求，要积极关注群众生活上、学习上的需求；要求支部成为群众的核心和堡垒，在掌握根据地全局工作的基础上，还需多注意群众各方面生活的改善，解除过度剥削和负担，增加群众收入等；将民众组织于群众团体之中，必须重视组织妇女，改变边区重男轻女的思想，提高群众的文化素养。在执行具体问题时，上级党组织要充分了解支部的情况，才能针对具体问题，对支部进行正确而适度的领导。支部在接受上级党部的决议和指示时，结合自身情况，经过支部会议，最终决定执行的具体办法和步骤，从而确保任务的完成，上级党部不可能对支部的情况全部了解，只能做到尽可能地了解，需研判后对支部进行领导，支部“不是机械的千篇一律的应用”[2]154，支部针对上级指示要“灵活应用”，才能继续推进支部工作，在完成好上级指示的同时，活跃党支部。

总之，陈云关于基层党组织的地位、中心工作、基本任务、力量源泉、工作方式等方面进行了探讨，提出了一些重要的观点，学习、总结这些思想，对于新时期巩固党的执政之基，维护群众利益，提升基层党员质量，建立模范党支部具有重要的作用。

二、延安时期陈云基层党组织建设思想的当代启示

延安时期，陈云关于基层党组织建设思想为党的发展壮大做出了贡献，这一思想无疑对于新时代增强党的先进性、纯洁性，凝聚基层组织的战斗力仍然具有重要意义。

（一）坚持党支部在基层组织的核心地位

“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党全部工作和战斗力的基础”[3]。这是党在长期实践斗争过程中总结出来的经验，这是对基层党组织作用和性质的高度概括。延安时期，陈云对党的基层组织作出了高度概括，指出“支部是党的最下层的组织，也是党的最基本的组织”[2]145，“支部是团结群众的核心组织”[2]148，“支部要在实质上真正能起核心的堡垒作用”[2]147，在不同会议、讲话中都始终强调基层党组织建设的重要性。陈云同志对基层党组织作用的论述，对新时期基层党组织建设仍具有重要的指导意义。2020年，习近平在基层代表座谈会上指出，“基础不牢，地动山摇。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固”[4]，所以，我们必须深刻认识到党的基层组织的重要地位。现阶段国内外环境愈发复杂，全面深化改革已进入深水区和攻坚区，中国共产党的执政基础面临严峻考验，我们必须站在全局的战略高度，审时度势，着眼于长期执政，不断加强和重视党的基层组织建设，夯实党的执政根基，贯彻习近平总书记关于加强基层党组织建设的指示，推进新时期基层党组织的建设，从而夯实党的执政基础，推进党的建设伟大工程的发展。

（二）不断发挥好基层党员干部的模范带头作用

人民群众是社会历史的主体，是历史的创造者，人民群众决定着社会历史的发展进程，党在人民心中的地位如何，党在人民心中的影响力有多大，都与基层党组织作用的发挥及党员的形象与作风有着重要的关系。陈云曾说过基层党员应时刻注意自己的言行举止，给予非党群众良好的印象，使其信仰我党，敬重我党。尤其是支部开展工作的过程中，党员干部要主动作为，要充分发挥党员干部的先锋模范作用，团结好党内外的一切可以团结的力量，在完成好自己工作的同时，树立马克思主义执政观，信仰马克思主义，树立坚定的革命人生观，带动新党员在思想、作风、工作上严格规范自己的行为，遵守党的纪律。一个党员是一盏灯，是一面旗帜。2018年7月3日，习近平在全国组织工作会议上强调，“要强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向”。[1]561-562要想把基层工作做好，关键在党支部，关键在基层党员，要充分发挥党员干部模范带头作用，党员干部带头深入一线、深入基层群众，对于群众遇到的问题结合实际开展调查研究，将决策部署真正落到基层、落到实处。在全面建成小康社会的基础上，党带领人民完成了第一个百年目标，接下来要乘势而上进入第二个百年目标的征程，基层党员要始终牢记党的根本宗旨，牢记“立党为公、执政为民”的理念，凝聚共识，为开创基层党组织新局面贡献力量。

（三）坚持党员“质量重于数量”的选拔原则

延安时期，陈云提出关于选拔党员的六条标准，涉及思想、政治、工作方式等方面，如陈云所说，“随便的吸收一个不合党员条件的人到党内来，这对于党和对于每个党员自己，都是极大的危险”。[2]150这就说明在选拔、吸纳党员时必须坚持“党员的质量重于数量”的方针。如果一个党员没有理想信念，丧失共产主义信仰，那么这个人不仅不会促进党事业的发展，反而会阻碍党的前进步伐，所以这就要求党支部在任何时候都严把入党标准，坚决把好入党关、党员质量关。同时，新党员入党后，依然继续遵循“党员的质量重于数量”的原则，继续严格按照党员的高标准和严要求，继续进行党性教育，坚决堵住为了个人利益和为谋取私利而入党，对于入党动机不纯的人要坚决予以剔除，避免滥竽充数。延安时期，陈云关于“党员质量高于数量”的原则保证了党员队伍的纯洁性，为革命输送了源源不断的生力军。党的十八大以来，习近平对党员队伍的发展提出了更高要求，他在2013年全国组织工作会议上指出，“党组织要严格把关，把政治标准放在首位，确保政治合格。那些动机不纯、一心想借入党捞好处的人，不能吸收入党”。[5]新时代以来，党中央出台了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党发展党员工作细则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党员教育管理工作条例》等多项举措，为发展党员确立了更加严格的标准。新时期，党员队伍包括基层党员必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把政治建设放在首位，从而为推进第二个一百年的奋斗目标奠定重要的组织基础及人力支持。

（四）加强基层党组织的制度建设

陈云指出，基层党组织征收党员时，坚持遵守个别征收的原则，按照党章规定的入党程序来吸纳党员，对于入党党员的资格和成分事先要进行审查。同时，对党员干部的任命也应该采取民主制度，应保证大多数人的赞同。同时支部会议的召开也不是随心所欲，会议应围绕解决群众迫切需要解决的问题，如果只是为了完成任务，这种会反而没有必要召开。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对加强党组织的制度建设作出重要部署，他强调，党的基层组织制度建设，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，它的政治功能要充分发挥。要健全制度建设，尤其是基层党员队伍建设，抓好党员管理工作，是保持党的先进性和纯洁性的重要保障。抓好党员队伍建设关键要靠制度，抓好基层党员管理，也要靠规章制度，用制度管人、管事、管权，凡是对党员管理比较差的地方，那里的党组织就不巩固。要通过建立健全规章制度，按职定责、层层负责、各负其责，为党员充分发挥先锋模范作用创造有利的平台。

三、结语

基层党组织承担着教育、吸收党员的基本职能与任务。延安时期，我们的党员数量从初到陕北的2.5万人发展到抗战胜利时的120万人，党员队伍不断发展壮大，党的力量不断增强。这既得益于人民群众的支持，也离不开基层党组织放手发动群众，充分发挥战斗堡垒的作用。陈云基层党建思想对于当时基层组织建设的发展发挥了重要的指导作用，是延安时期党建理论的重要瑰宝。总之，不论时代如何变，我们共产党人始终要“不忘初心、牢记使命”，继承和发扬在革命年代总结出的重要思想及实践经验，同时根据实际情况不断推进理论创新及实践创新。新时期，我们仍然要继承与弘扬延安精神，坚持与践行为人民服务的宗旨，加强基层党组织建设，夯实党的执政基础，从而为实现中华民族伟大复兴提供重要的组织基础与力量源泉。