精益管理视角下推动地市级烟草商业企业高质量发展

陈丽超

自十九大报告提出我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，“高质量发展”成了各行各业当前阶段和未来发展的主旋律。如何走好烟草行业高质量发展转型之路，国家烟草专卖局和广西区局（公司）分别提出了“六个转向”和“三个始终坚持”的纲领性指导要求。以切实践行高质量发展为首要任务，结合烟草商业企业近年管理历程，本文基于精益管理视角，创新性提出深化长效运行机制、升级效能型综合体系、优化对标工作模式、完善创新保障机制、畅通员工成长通道的五项举措，构建了全面支撑地市级烟草商业企业管理高质量发展的内生路径。

一、烟草行业推进高质量发展的时代背景

2017年，中国共产党第十九次全国代表大会首次提出“高质量发展”新表述，阐明我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式，优化经济结构，转化增长动力的攻关期;建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。2018年，国务院政府工作报告正式提出“高质量发展要求”，指出推动高质量发展是适应经济发展新常态的主动选择、是贯彻新发展理念的根本体现、是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求、是建設现代化经济体系的必由之路。2020年，党的十九届五中全会明确指出，以推动高质量发展为主线，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。贯彻落实党中央决策部署，推动高质量发展，成为各行各业当前和今后一个时期内确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

二、精益管理实践与推进高质量发展的关系

推进高质量发展，既是转型要求，也是持续发展的要求。近年来，国家烟草专卖局提出走内涵式发展道路，在行业内大力推行精益管理，实现向管理要效益、要红利、要进步。所谓的精益管理，其核心理念就是以最小的资源投入创造最大的产出，实现企业提质降本增效。从2013年国家烟草专卖局印发《关于推进企业精益管理的意见》（国烟运〔2013〕316号）以来，历经7年的发展，我们逐步从树理念、上轨道、建机制、显作用走向了更精准、上水平的阶段。在这过程中，各级商业企业牢牢把握“精益管理是内功”的基本定位，着力在成本管控、对标管理、贯标工作、管理创新、品牌创新、业绩考核六个方面狠下功夫，取得了成本管控能力持续提升、管理流程和标准化水平持续提升、重点业务管理水平持续提升、精益管理保障水平持续提升的良好成效。精益管理的“六个精准发力”与行业推进高质量发展提出的“六个转向”是一脉相承、紧密相连的。聚焦成本管控、体系建设、对标管理、互联网+、全员创新、品牌培育对行业转向质量追赶、创新驱动、合理增速、结构优化、内涵集约式发展具有基础性支撑作用。因此，深入推进精益管理是推动高质量发展的必由之路。

三、现阶段精益基础管理工作与高质量发展之间的差距

（一）精益管理活动化，长效推进机制不完善

虽然自2013年以来，行业每年对推进精益管理工作都有明确的指示，但要求不同，工作重心自然也不同。由于缺乏长期定量的考核引导，各级单位根据自身发展水平，在一定程度上为了落实上级要求，将精益管理理解为一年一个主题的改善活动，导致工作系统性不强，精益效果散点化。

（二）精益体系内耗大，合力效能发挥不佳

为有效地推进精益管理，行业也配套引进了多种精益工具和管理平台，如质量管理体系、职业健康安全管理体系、标准体系、卓越绩效管理体系等，但是由于引进的时间不同，各类体系的管控点和理念不同，且各级归口部门也不同，容易导致各类体系运行过程中出现重复做工、制度打架、文件空转的内耗现象。

（三）精益对标数据化，重结果轻过程

对标管理就对比标杆找差距，通过学习先进经验来改善自身不足，从而赶超对标企业，实现站在巨人肩上超越发展的效果。而现阶段很多单位开展的对标管理，仅仅局限于与先进单位或全区领先水平进行指标数据对比，没有透过数据看本质，找不到导致指标落后的深层原因和管理差距，造成治标不治本的对标困境。

（四）精益改善深度不够，创新成效不突出

在精益管理推进过程中所提倡的精益改善，往往都是小改小革，如合理化建议、查找八大浪费点、5S现场管理等，这些改善涉及的面广、点多，易行易改，很受员工欢迎。但是从改善效果来看，仅仅是解决了一些皮毛上的问题，对于制约行业发展的难点、痛点，以及系统性问题很难得到突破。

（五）精益人才不足，导致精益落地有偏差

行业推进精益管理，主要落脚点定在企业管理方面，因此，精益管理职责也相应地落在企管部门。而在具体的精益实施过程中，往往起作用的是营销、专卖、物流三大业务部门，但由于执行人员缺乏专业培训和管理技能，导致对精益理念的理解有偏差，对精益工具的掌握不熟悉，一定程度上影响了精益落地成效。

四、深化推进精益基础管理助力高质量发展的五项举措

（一）系统规划、目标引领，健全精益管理长效推进机制

推进高质量发展是一项系统性工程，不可一蹴而就。以精益管理夯实高质量发展基础，也必须从长计议。一是在宏观层面，要将精益管理纳入企业发展的战略部署，融入行业各级高质量发展政策体系和“十四五”发展规划，明确推进精益管理的方向和预期目标，谋长谋实，以此成为基层单位实施精益管理的基本遵循原则。二是在管理层面，细化完善精益管理目标体系。可以围绕“六个转向”延伸出六个维度，逐层分解、压实责任，充分发挥考核“指挥棒”的作用，着力引导各项工作汇集到行业高质量发展的重心上来。三是在基层操作层面，要以“授人以鱼不如授人以渔”的姿态将精益管理工作方法和精益求精的作风灌输到每一个员工，使其入脑入心入行。同时，要建立公正公开的绩效考核体系。在收入分配上，鼓励多劳多得，既要有人盯着干，也要干了有人看，通过考核分配，让干与不干有区别，干多与干少有区别，营造争先创优的精益氛围。

（二）明确定位、整合发力，构建效能型精益管理体系

行业引进质量管理、标准化管理、对标管理、精益管理等不同管理体系，既具有鲜明的侧重点，也具有相辅相成的聚合点。理顺各类体系在企业管理中的定位，才不至于造成管理内耗。从质量管理体系来看，着重于构建企业组织结构、流程流转、资源分配的系统性构架，是企业大厦的骨架;从标准化管理看，则是点的突出，并不是所有的环节都需要标准化，而是在关键节点上、优势环节上严格控制标准、率先创建标准，以此构成企业核心竞争力的一部分。因此，标准化与质量体系，是局部与整体、要点与非要点的关系。而对标管理，则是一种追赶先进的管理方法，往往是企业以问题为导向，补短板强弱项的一种管理手段。因此，面对多元化的体系管理现状，在厘清功能与定位的基础上，要打好体系发展“组合拳”，促进体系建设向效能建设转变。一是以系统思维整合管理职能，汇集各类体系主管部门，联合策划综合体系建设框架。二是聚焦产业链整体价值最大化，以事项为中心，促进职能管理向事项管理转变，部门流程向企业流程转变，经验型管理向数据型管理转变，提升体系執行效能。三是实行闭环管控，促进螺旋上升式持续改进。在体系实施过程中，注重跟踪检查，要随着生产要素、市场变化、管理机制的变化不断调整和更新，逐步打造好用、实用、管用的精益管理体系。

（三）完善指标、实时督导，推进精益对标由表及里

开展对标管理，基本过程是立标、追标、达标、创标，看似数据上的对比，实则反映的是管理上的改革与精进。行业推进对标管理以来，从国家局到省局到市局，已基本建成一套成熟的对标指标体系，通过定期通报，在全行业内形成了自查自改的督导氛围。同时，自上而下发起对标帮扶机制，以先进带动后进，形成传帮带的良好机制。如何更深层次地将对标管理触角延伸至县局基层单位，需要各地市公司建立全过程的对标机制，既要从数据对比上看进度、看差距，也要从数据分析上找弱点、寻短板，由表及里，切实在追标过程提升企业实力。一是构建分层分类对标指标库。横向到边，辐射所有业务条线，纵向到底，触及所有岗位末端，形成“三层四维”（三层：市局层、部门层、岗位层;四维：营销、专卖、物流、综合）的对标指标体系。二是开展管理对标。通过与标杆单位“结对子”，开展深入学习交流，将标杆单位的先进做法和可借鉴经验，以及专业人才和技术引入到本单位，以技术改进和管理变革为根本，推进业务优化，实现业绩达标。三是引入看板管理，推行实时对标监控。对标是一个漫长的过程，借助一定的可视化工具，更容易鞭策员工进行自我改进。通过定期更新看板数据，传导压力，透过看板使进度透明化、问题显性化，形成自查自控、比学赶超的良好氛围。四是实行月度通报、季度分析统筹管控。由对标管理归口部门汇总分析全局对标数据，整体看走势，局部看优劣，用对标分析支撑科学决策，动态纠偏，确保对标工作行稳致远。

（四）注重创新、加大激励，提升精益改善成效

十九届五中全会召开后，党中央明确指出要把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新在全社会蔚然成风。国家如此重视创新，其基本出发点就是要抓住牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”，谁掌握了先进技术谁就占领了发展的制高点和话语权，以此彻底扭转国际上各类制裁事件、“掐脖子”事件的局面。而这些创新，并不是小打小闹，更多的是战略性创新。对于企业而言，走高质量发展转型道路，就是要推进高水平科技自立自强，紧抓重点领域和关键环节改革攻坚。如何引导员工敢于突破，攻坚克难，取决于企业内部完善的创新保障机制。一是要建立容错机制，正确辨识员工在探索创新过程中出现的失败和失误，坚决落实“三个区分开来”，为敢闯敢拼的员工吃下一颗“定心丸”。二是要加大创新奖励力度，激发全员创新热情。对于一些难度大、耗时长的创新项目，要在时间上、资金上、精神上给予支持，消除创新人员“能者多劳”的疲倦心理，以公平公正的奖励机制保障员工劳有所获。三是推进创新成果转化应用。创新的目的是提质增效、变革向前，不是躺在评奖簿上的文字游戏。因此，要以应用为导向衡量创新成效，倒逼研究人员做真数据、做实课题，避免为了研究而研究。

（五）多元培养、强化本领，培养高素质精益管理人才

推动高质量发展，人才是第一资源，是核心竞争力的第一要素。自2021年起，国家局将“造就高素质队伍”列为行业发展的三大任务之一，要求坚持把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，强化专业知识培训，加强法律知识、科技前沿知识学习;着重加强实践锻炼，注重在关键岗位、重要岗位上历练干部，引导干部在打硬仗、扛重活中练就真本事、铁肩膀。因此，培养既讲政治又懂管理又精业务的综合型人才是应对各种艰难险阻的根本保障。在精益管理队伍培养方面，也要同步做到“三个提升”：一是提升政治素养。组织是“形”，思想是“魂”。越是形势错综复杂，越要加强党的科学理论武装，以增强党性修养，统一思想、统一意志、统一行动。二是提升专业能力。一方面可以成立专项人才库，以点带面，通过树立典型，以榜样的力量带动整体进步。另一方面，以赛代培，搭建各类技能竞赛、比武平台，以输出倒逼输入，促使员工自我成长。三是提升内部交流力度。强化内部人才交流，鼓励多岗锻炼，让员工有机会接触不同的业务，多项拓展、因事识人，是打造高素质人才队伍的重要途径。

（作者单位：广西壮族自治区烟草公司柳州市公司）