探究我国地摊经济监管优化途径

郑锦玲

2020年初爆发的新冠肺炎疫情严重影响中国经济发展，在传统实体经济发展受阻的情况下，地摊经济由原本的城市边缘经济形式开始转型，重新进入公众视线。重启地摊经济复苏中国经济的同时也带来了一系列的城市管理问题。本文通过调研情况，对地摊经济发展现状、存在问题进行剖析，从消费者、摊主以及管理者三个方面提出我国地摊经济监管的优化途径。

2020年两会期间，全国人大代表杨宝玲提议，地摊经营者可通过获取许可证和办理相应手续取得合法地位。两会过后，李克强总理考察山东烟台时称赞地摊经济是“人间的烟火”、“中国的生机”，地摊经济一跃成为热门话题。由此可见，发展地摊经济可以给受疫情影响的群体带来一种全新的谋生方式，符合我国当前的经济形势，对我国的“六保六稳”工作具有重大意义。

一、江门市地摊经济情况调查

（一）江门市地摊经济现状

在国家大力倡导地摊经济的环境下，2020年6月4日，江門市蓬江区城市管理联席会议办公室出台《蓬江区城市管理统筹疫情防控助力经济发展措施（试 行）》（以下简称《措施》），将对临时占道摊位和店铺出店经营在指定区域实行统一规划、统一管理。允许沿街商铺越门经营，允许设置临时马路市场，经过走访发现，在五邑地区，人们的夜生活更加丰富，为了增加生活收入，纷纷加入摆摊大军。

（二）江门市“地摊经济”现状的调查和分析

本次调研主要以问卷、走访调查为主，电话咨询等为辅。问卷调查分为线上调查与线下调查，针对不同群体设计了两份不同问卷，本次调研主要以问卷、走访调查为主，电话咨询等为辅。问卷调查分为线上调查与线下调查，针对不同群体设计了两份不同问卷，针对地摊经营者的问卷共回收有效问卷352份，针对非地摊经营者的问卷共回收有效问卷268份。

1.地摊经营者调研情况

通过问卷数据和走访调查结果可知，江门地摊经济经营主要以低收入、就业难群体为主。一是进城务工农民，二是城镇人口中的无固定职业人群和下岗工人。三是大学生和有创业打算的新型摊贩（如图1、图2所示）。

地摊经济由于投入成本较少，进入门槛低，比较适用于文化层次较低和缺乏专业技能的人群。调查显示，外来务工人员占比为79%;一些大学生选择摆地摊，不只是为了争取零用钱，还有出于对摆地摊的好奇，这一类人群占比为3%;本地居民为了获取更大的经济效益，也会选择摆地摊来增加收入，调研数据显示摆地摊人群中本地居民占到了12%。在对地摊经营者的调查中发现，大部分经营者对当前地摊经济的监管和执法感到不满意，城管执法不够公开透明，多数从业者对关于地摊方面的法律或法规不太了解，对于政府出台关于地摊经济相关规定，有一部分人认为很好，但多数人认为没有用，从而也就造成目前地摊经济“一放就乱，一管就死”的局面。

2.非地摊经营者调研情况

非地摊经营者问卷部分，采取线上与线下相结合的调查方法，接受调查的群体主要为当地居民、外地游客、当地学生等。在268份的调查问卷中我们发现大多数对地摊经济有一定的了解，也在日常生活中多次接触到地摊经济，因此他们对地摊经济的态度是基本支持的。非经营者认为地摊经济方便了居民的生活，提供了多样化的物品选择，从而有利于经济的发展。与此同时，也有一部分非经营者发现了地摊经济存在的问题，即噪声污染、环境污染和卫生质量等问题，他们希望政府可以实施有效措施和制定相关法律制度，保护非经营者的权益。

二、地摊经济发展存在的问题

地摊经济有其存在的劣势，在经济发展平稳状态时，地摊经济的发展成为保障民生和就业的重要措施之一，正视地摊经济发展存在的问题才能更好地推进地摊经济的发展，发挥其最大的效用。

（一）食品卫生和商品质量问题

地摊经营者没有相关的营业资质评定，流动性强。地摊经营者售卖的物品虽然价格低，质量却难以得到保证。摊主在摊位上制作的食品缺乏相关仪器来检测其中的成分且制作食物的原料来源不明，制作环境卫生质量不达标。调研地区临近路边，道路上灰尘漫天，而在路边的小吃食品摊贩对此熟视无睹，照常经营，缺乏应有的防护措施，食物卫生问题令人十分堪忧。地摊上售卖的产品种类丰富，但是大部分摊主为了减低成本以获取更大利润，销售三无产品、假冒伪劣产品已成常态，消费者一旦购买，不但产品质量堪忧而且售后维权难。由于摊位的流动性大和灵活性强，如果出现商品质量问题，消费者难以找到摊主来进行维权。

（二）占道经营，造成交通堵塞

空间是有限的，用来摆地摊就丧失了从事其他活动的机会成本。在城市规划中，由于没有专门为“地摊”预留的用地，地摊摊位只能挤占着人行道、街道、人行天桥、广场、公园等公共空间。尤其在步行街、商业街和商场附近等城市的繁华地段，拥有一定的人流量，可用的公共空间资源却极其有限，这就造成了部门摊主占道经营，摊位挤占公共空间，阻碍行人和车辆通行的问题，严重影响了人们的正常生活。在这种人员密集，车辆交汇的地带摆地摊，难免会加重交通堵塞，增加交通压力。再者，正是由于地摊经济流动性的特点，其没有固定的经营场所，不能像大型商超一般，占道马路和广场的空地成了其无奈之举，也正是这种占地经营进一步加剧了空间矛盾。

（三）环境问题严重

目前地摊经济对城市的地表环境和空气质量造成许多污染和破坏。地摊经营者没有固定的店面，无法得到必要的基础设施支持。广场旁、马路边或者居民楼下甚至是只要能摆得下摊位的都将成为地摊的店面。其中食品类摊位对环境的破坏尤为突出，现场加工食品类的商贩在制作食物时难免会产生油烟、气味，多种食品加工的气味混到一起产生的刺鼻气味对周围环境造成污染。长期排放的油烟影响周边的空气质量和地表环境，破坏植物生长，导致环境污染加剧。根据对江门市一些街道和高校周边小吃摊位摆摊地点卫生状况的调查，可以发现长期被油烟污染的墙面已经开始发黑，地面更是油渍斑驳。随意堆积的各种废弃食品也经常得不到及时的清理，摊位对周边环境已经开始产生恶性影响。其次是噪声污染，商贩一般都是在傍晚营业到次日凌晨，这段时间内嘈杂的声音严重影响周围居民的睡眠，对居民的正常生活也造成了极大的困扰。

（四）治安问题

近些年来，城市管理者与摊贩之间的关系一直比较紧张，经常有城管暴力执法或是摊贩伤害城管等事件发生。城管为维护城市秩序而在城市执法过程中对摊贩进行驱赶或是没收摊贩的营业器物，而摊贩则为谋生而反抗城管的执法活动，二者之间矛盾尖锐。而在另一边，摊贩之间也会因为争抢摊位而发生冲突。摊贩与城管之间愈演愈烈的矛盾，商贩之间的敌意，都造成一定的社会矛盾，引发一些城市暴力事件。

三、优化途径

（一）建立完善的管理机制

1.地摊经营者

持证经营。地摊经营者需经过资格审批和产品质检以后并获得一份允许摆摊的证照方可正式成为一名地摊经济从业者。这是对流动摊贩的合法身份进行了鉴定和证明，以此将合法摊贩与非法摊贩进行区分。

接受培训。地摊经营者要接受协会的培训，转换之前对城管的刻板印象，自觉维护城市环境，接受城市管理人员的监管，配合城市管理者的工作，积极和城市管理人员沟通。主动自觉学习地摊的准入条件以及相关法规，避免恶性竞争。

实施摊主卫生责任制。对于地摊摊主产生的卫生垃圾，实行摊主责任制，要求摊主摊点摆放整齐，设置垃圾容器，不得乱排放污水。将地摊卫生按区域划分给经营者，经营者对自己摊位所属区域内卫生负责，各摊位摊主负有相互监督职责，由环卫部门对其进行考核，卫生环境考核不达标的，所有摊位予以停业整顿，不配合整顿者取消其摆摊资质。

2.城市管理者

合理设置摊位。通过对城市公共数据进行检测，筛选出容易发生拥堵的路段与时段，通过对数据的进一步分析，设置合理的摊位位置，进而实现地摊经济的合理化。利用数学技术，对每一摊位进行GPS定位，实时监察摊主的地摊位置，防止地摊经营者擅自变换摊位。

安全防控。利用数据及城市物联网感知末梢，实现感知设备统一流入，集中管理和感知数据共享利用，最大限度避免疫情、火灾、治安等安全隐患和关、噪声、垃圾污染等。依托城市路灯杆、电力杆、信号灯、通信杆等多功能智慧建设，集成智能照明视频监控、交通指示、环保监测、移动基站、公共广播等多功能应用，实现地摊经济公共安全风险智能化管控。

巡查监管。城管部门、卫生部门、质量监管等相关部门在监管的过程中，加强对从业资格和卫生质量的审查。对摊主进行分级管理，相关部门定期进行流动审查，常态巡查，抽样检查，确保摆摊合法经营，食品卫生达标。

3.行业协会

智能准入。通过大数据的运用，实现地摊经济的掌上申请和掌上管理，优化准入流程，缩短审批时间。对地摊经营者的各项数据信息进行档案式管理，方便将责任追查到个人，维护消费者权益。

实行奖惩制度。对遵守行业规定并表现好的地摊经营者实行激励机制。在年末考核中，表现良好的地摊经营者可以享受会员升级、管理费用的减免等优惠政策。对于诚信品质存在问题，违背行业监督的地摊经营者将会被禁止摆摊一年，严重违反规定并造成不良社会影响的人员列入黑名单，不再具备协会进行经营的资格，终身禁止从事地摊行业的业务。

建立信息库。搭建一个用以监管诚信交易，诚信经营的管理服务信息平台。地摊经营者在该平台上注册成为会员并绑定个人的真实信息，再由协会工作人员对地摊经营者进行考察来确定等级。协会监会手机城市管理者对地摊经营者营业期间各方面优劣记录的反馈信息，将同步在信息模块进行更新并在协会官方网站上公布，以便其他会员学习改进或引以为戒。

4.消费者

消费者可以在互联网平台上进行检举维权。市消费者可以通过微信公众号、小程序以及登录地摊行业协会对摊主的不合理和不合法行为进行举报。开通网上群众参与平台或公众号，鼓励媒体、社会公众共同监督，注重对舆情的监测，畅通投诉举报渠道，构筑全面的监管网络。

5.政府

地摊经济的无序发展引发了城市“公共空间”与“商业空间”的冲突、空间“公共性”与“私密性”的冲突，是不同阶层空间使用权的博弈，导致占道扰民、非法经营、堵塞交通、污染环境、出售违禁物品或者伪劣物品、影响食品安全等问题。城市管理者往往采取“一刀切”的方式直接取缔地摊经济，并未采取有针对性的措施解决问题。这些构成了地摊经济的“问题流”。总理的号召使得“地摊经济”重新火爆起来。另外，放管服改革的深化，治理理念的转变也是地摊经济重现生机的重要原因。这些构成了地摊经济的“政治流”。问题流、政策流、政治流相互独立地推动着地摊经济管理政策的制定，对于公共空间治理政策的修改和社会融入现象也有一定推动作用。

（二）健全地摊经济相关管理法律

有关政府出台更加微观和细致的规范性文件来具体引导、规范和解决地摊经济面临的问题。地方政府要从源头规范，制定相关的市场准入标准，明确细化相关部门的主体责任，为地摊经营者提供一个优质、有序、科学的监管环境。规范经营者的权利和义务，明确法律责任和救济途径，保障消费者的合法权益。

因地制宜出台《“地摊经济”经营监督管理暂行办法》。制定“地摊经济”禁止区域清单（划分绝对禁止区域、相对禁止区域和诱导区域）和销售食品、商品和服务范围负面清单，明确对“地摊经济”涉及的违法经营行为实施容错纠错和柔性执法的具体情形及运用自由裁量权的标准，确保基层执法部门在切实保障好民生的同时依法行政。

结 语

重启地摊经济是我国缓解就业压力及复苏市场经济的有效举措，对我国开展“六保六稳”工作具有重要意义。要促进地摊经济的发展，发挥其最大的经济效用，必须解决好摊主、消费者以及管理者之间的矛盾问题，从不同主体的角度去监管地摊经济的开展，寻找优化地摊经济监管的途径。

（作者单位：五邑大学）

基金项目

2020年度国家级、省级大学生创新创业训练计划专项资金项目，  《疫情下探究我国地摊经济监管優化途径-以江门为例》。