权责发生制在地铁单位会计中的运用分析

林岚 福州地铁实业有限公司

引言

现阶段，我国国民经济发展比较快，综合国力显著提高，事业单位的工作重点也发生了转变，越来越倾向社会公共产品服务。针对这种转变也需要进一步完善单位财政管理体制，加速改革传统的收付实现制存在一定的不足，权责发生制的引进，是改革的重点方向之一。对于地铁单位而言，在财务管理中落实权责发生制具有一定必要性。

一、对权责发生制的理解

通常情况下，财务会计会针对相关重要信息进行记录和统计，涉及信息采集、数据输入、加工转换、数据输出等工作，而权责发生制以及收付实现制则是具体针对政府职能行使情况的一种确认制定。如表1为事业单位一般收入纳税明细表，表2为权责发生制下的事业单位收入纳税明细表。

表1 事业单位一般收入纳税明细表

表2 权责发生制下事业单位收入纳税明细表

收付实现制作为一种确认制度，其确认对象是现金收支状态，而所谓的现金是相应事件发生时期的收入总和，所以现金花费对于事件中的支出有一定影响，而收益则是指现金收支的净增长金额。以往在收付实现制中，主要由财务会计来对现金收支及其事由记录和统计。在具体统计中，花费即为支出部分，收入则是以现金形式来统计。这样的统计模式下，没有将现金之外的收支事项纳入进来，实际上是不完全的统计。但是引入权责发生制，就可以有效避免这种不足，这一财务会计统计制度可以对现金流进行统计，也可以统计非现金流。引入权责发生制，政府财务会计在进行统计中将本期所有收到的资金统计起来，而对于没有实时到账的款项，也会统计进来；而针对本期需要承担的支出，即使是当期需要支出还没有支出的款项，也全部作为本期支出款项统计。这种会计统计制度可以对政府的财政管理进行比较有效的监督，可以防止政府管理者在岗位变动上出现的一系列交接问题，防止矛盾纠纷出现，还可以通过及时将这些信息披露，为政府做好财政收支平衡工作提供一些思路和参考。

二、权责发生制在地铁单位会计核算中的应用优势

会计核算以货币为计量单位，确定城市轨道交通，生成具体数据报告。首先，结合具体项目设定具体会计账户，事业单位会计核算体系构建的第一步，也是整个会计系统的基础部分。事业单位要结合立项项目来设立具体会计账户，确保核算项目基础牢固。第二，科学确定会计科目。在进行会计账户设置后，需要以《国有建设单位会计制度》为参照，以事业单位自身的核算以及财务管理现实为依据，来进行会计科目确定，记录城市轨道交通建设的经济业务，确保清楚明了，信息可靠。会计科目可以根据其反映的具体经济内容确保设置的差异性，针对地铁建设项目，核算关键是成本，一般需要以《国有建设单位会计制度》作为会计科目制定的主要参考标准和依据，针对其中的待摊投资项目，下设二级、三级核算科目，最后再进行明细的计算。第三，开展成本计算。城市轨道交通建设成本投资一般比较大，所以需要在建设期间，结合项目初步设计中的概算清单，对应会计科目开展成本归集和明细核算。相应成本计算需要按照计量来支付，确保每个对象都记录在案，避免疏漏。第四，编制财务会计报告。这是经济活动和经营状况的重要体现。需要以《会计准则》为基础，将会计科目按照计量和核算的数据来填写。

（一）改革要求单位做好精准的成本核算

收付实现制中，收入和支出标准是现金，可以有效地将会计信息呈现出来，提升相关会计信息真实性和准确性，相对而言，权责发生制以权利和责任是否发生为核算标准，针对是否进行现金收付不重视，这就能够有效将单位成本和收入对比，这样可以提供更为真实可靠的会计信息。

（二）能够有效反映单位资产和财务状况

实施权责发生制，可以对地铁单位的债务、支出以及收入中应该进行但是实际没有执行的流动资金情况进行呈现，这样编制出来的财务报表的真实性才是可靠的，最能反映真实情况，这样针对地铁单位整体财务情况才能更全面的呈现。应用权责发生制，能够将单位长期以来的隐性资产和债务都呈现出来，这对于地铁单位的内部管理也是重要的参考依据。

（三）市场化需要单位会计实施权责发生制

目前，市场经济发展加速，地铁单位的经营性质出现了一定改变，增加了事业单位的单位性质，而按照原有体制，针对已经实现事业单位化管理的部分一般要按照权责发生制来实施，在会计工作中，需要结合不同管理部门来开展相应会计核算管理工作，让单位的财务管理和现阶段的市场发展要求相统一，切实促进企事业单位的财务管理效率提升。

现阶段，地铁单位的市场化趋势越来越突出，需要会计信息保持一定真实性和准确性，提升会计信息的信度。企事业单位改革加速，对应的管理体制以及业务手段也更加商业化，将权责发生制作为前提和基础，将实际市场需要作为主要依据，制定合理的收费标准很有必要。

三、地铁单位会计中应用权责发生制存在的问题

（一）缺乏完善的推行配套制度

以往在核算工作开展中，主要应用收付实现制，因为收付实现制的操作相对单一，手续也比较简单，所以应用比较多，而相关法律条款对于这一制度也没有明确的界定。债权发生制在单位会计中应用，需要有相关法规条款来对权责发生进行界定，对相应会计科目、会计要素进行分类，确保权责发生制能够有效应用。权责发生制核算的经济业务涉及的部门比较多，缺乏完善的推行制度约束，很难确保相关工作的规范化进行，因为缺乏相关配套制度，所以目前在地铁单位中，权责发生制无法有效推进。

（二）缺乏明确的权责发生制具体核算应用

在地铁单位会计中应用权责发生制，需要针对收入费用、固定资产、债务债权等业务核算确定详细的方法，完善相关核算规定。相关地铁单位之间以及核算业务中如果缺乏统一核算方法，那么在相应业务核算中，只是单一的应用权责发生制，或者是通过人为来进行核算，这样就会导致会计信息的真实性受到影响，加上目前还没有形成明确的权责发生制核算应用，债权核算处理上，对权责发生对应的会计主体不够清楚，相关单位之间的会计报表产生的会计信息也不统一，这些都会导致政府决策部门的工作难度增加。

（三）财务人员的业务水平有限

虽然在一定程度上，权责发生制实施起来要比传统的收付实现制复杂得多，但是权责发生制的优势非常明显，是新时期企事业单位改革的必然途径。但是要顺利推行权责发生制，实际上是对单位的财务人员业务水平提出了更高的要求，因为在权责发生制中，涉及的会计种类很多，包含固定资产核算、债权债务核算、收入和费用确认等，这比一般的收付实现制要求更高的。现阶段，地铁单位财务人员的业务水平有限，所以在实际执行中，很容易导致两种核算制度的混淆，这样会导致单位财务信息不准确，严重的会导致财务信息虚假的情况。如果对固定资产折旧处理，权责发生模糊，是不能真实反映固定资产折旧情况的，这些在单位的财务报表上，主要是通过固定资产增加来表示，但是实际上固定资产并没有增加，这样就导致单位的损失。

四、地铁单位会计权责发生制推行的有效对策

（一）完善相关制度，提供有效保障

在地铁单位相关采购业务开展中，会涉及一定的跨年支付情况，针对这种情况，单位在采购核算中，需要针对已经发生的采购费进行记录，纳入本会计期间，而不应该等到现金支付时才进行核算记账。

而在地铁单位的规定资产采购中，需要将购置资产的成本直接纳入当期支出中，如果相应固定资产价值不能准确的体现，在长期过程中不计提折旧，这样会导致固定资产虚扣折旧问题出现。

现阶段，单位会计核算中设置的预付款项、应付款项等核算科目主要是针对经营性业务来说的，非经营性业务不包括在内，因此，地铁单位在核算中也往往只针对经营性业务，在使用权责发生制后，需要将非经营性业务中的应收却没有收到、应该支出而没有支出的部分都记录在内，这样可以确保对单位的债权债务情况进行精准核算。

（二）加速改革完善，提升财务管理效益

地区政府财政厅要加快推进政府会计改革，逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的政府财务报告制度。将此项制度改革任务进行明确划分：改革政府财务会计与预算会计制度，建立健全政府会计核算体系；编制政府部门财务报告和政府综合财务报告，建立健全政府财务报告体系；开展政府财务报告监督和备案，建立健全审计和公开制度体系；做好政府财务报告分析和应用，建立健全政府绩效监督考核体系。推行权责发生制政府综合财务报告制度改革，有利于全面、准确反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，为开展信用评级、加强资产管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济持续发展。

（三）强化人才培训，提升制定应用实施水平

新时期，《政府会计制度》要深化改革，为大众呈现真实可靠、全面完整、精确科学的财务信息，必须要重视权责发生制在政府财务报告中的有效应用，确保政府部门和单位准确、完整编制政府部门财务报告，地铁单位要重视解决现阶段财务会计人员对权责发生制认识不清的问题，就部门权责发生制财务报告和政府综合财务报告的含义、主要内容、主体范围及编报流程与职责分工进行了详细的说明，并就政府综合财务报表的编制方法、政府财政经济状况的撰写方法和政府财政财务管理情况的撰写方法进行了讲解。针对财务会计人员，要积极组织他们开展培训，培训主要内容：1.布置权责发生制政府综合财务报告编制试点工作，明确开展政府部门财务报告、政府综合财务报告编制试点工作的要求；2.权责发生制政府部门财务报告业务知识讲解；3.政府财务报告管理系统操作演示讲解。通过有效培训，就政府部门财务报告编制的主要内容、编制方法、注意事项及软件系统具体操作流程进行详细讲解。通过学习让地铁单位财务人员全面掌握编制政府部门财务报告的重点、难点和编制方法、要求，为顺利完成政府部门财务报告的编制奠定良好的基础。

结语

通过分析得知，当前地铁单位会计管理中还存在一定的问题，引进现代权责发生制有着明显优势，但是在实际应用中仍有一些问题，所以地铁单位会计管理人员必须尽快完善管理制度，加强专业人才培养，全面提升财务管理效益，确保地铁单位稳步发展。