沪台高校图书馆社会开放比较研究

◇上海电力大学 李 卉

采用网络调研法和电话访谈法搜集上海高校图书馆本科院校关于社会开放服务的数据，从政策依据、服务对象、服务内容、收费情况等四个方面对其进行分析，并从这四个方面对上海和台湾地区高校图书馆的社会开放进行比较分析，对高校图书馆社会开放服务提出了几点建议。

近些年来，国内对高校图书馆社会开放达成了一定共识，开展了大量的研究，一些研究认为高校图书馆应对社会服务适度开放[1]，调查了部分高校图书馆社会开放现状及问题[2]，分析了国外高校图书馆社会开放典型案例，如美国[3]、日本[4]等，也有研究对中外高校图书馆社会服务进行了比较[5]。我国台湾地区高校图书馆面向社会开放起步较早，各高校图书馆几乎均实现对社会开放。本文将对上海高校图书馆社会开放的政策依据、开放内容等展开调查，并将其与台湾地区高校图书馆社会开放的情况进行比较分析，结合两岸高校及高校馆的实际情况，提出对大陆地区的启示。

1 研究方法

1.1 研究方法与框架

首先以上海本科院校为样本，逐个对其图书馆主页及规章制度的分析，获得该校图书馆面向社会开放的相关情况，采用电话访谈的方式对部分样本院校的图书馆员展开进一步调查。然后，对比分析上海和台湾地区的高校图书馆社会开放服务，并提出建议。

1.2 上海高校选择及调查内容

据教育部统计资料显示[6]，截至2017年5月31日，上海市现有高等学校共计64所，其中，本科院校38所，专科院校26所；公立院校44所，民办院校19所，中外合作办学院校1所。从数量上来看，上海本科院校占普通高等学校总量的59%，从馆舍、人员、设施等方面来看，这些高校馆都具有一定的服务社会的实力，基本能反映上海高校图书馆社会开放服务的现状。

根据高校图书馆社会开放的服务情况，将调查内容为政策依据、服务对象、服务内容、收费情况等，其中服务内容包括阅览服务、借阅服务、文献传递和馆际互借、参考咨询、信息检索、科技查新和查收查引、推广等，如表1[7]所示。

表1 高校图书馆社会开放服务内容

2 上海高校图书馆社会开放现状

调查发现，上海兴伟学院学院和上海公安学院这2所院校目前还没有有效的图书馆网页，上海应用技术大学、上海音乐学院、上海师范大学、上海立信会计金融学院、上海对外经贸大学、上海电机学院等6所院校的图书馆网页无法打开，上海戏剧学院、上海外国语大学贤达经济人文学院等14所院校不对外校外人员开放或没有相关规定，最后搜集到复旦大学等17所高校图书馆社会开放的数据。调查结果见表2。

表2 上海高校图书馆社会服务对象和内容

2.1 上海高校图书馆社会开放的政策依据

教育部在2002年颁布的《普通高等学校图书馆规程（修订）》第四章“读者服务”第二十一条明确指出：“有条件的高等学校图书馆应尽可能向社会读者和社区读者开放。面向社会的文献信息和技术咨询服务，可根据材料和劳动的消耗或服务成果的实际效益收取适当费用”[8]。2015年，最新修订版《普通高等学校图书馆规程》关于图书馆社会开放服务的规定更加丰富，多次提到了图书馆的社会开放服务。第一章“总则”第三条指出，“图书馆的主要职能是教育职能和信息服务职能。图书馆应充分发挥在学校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新中的作用”，第四条指出，图书馆的主要任务包括“发挥信息资源优势和专业服务优势，为社会服务”，第六章“服务”第三十七条指出，“图书馆应在保证校内服务和正常工作秩序的前提下，发挥资源和专业服务的优势，开展面向社会用户的服务”[9]。2017年通过，2018年开始实施的《公共图书馆法》第四十八条规定：“国家支持公共图书馆加强与学校图书馆、科研机构图书馆以及其他类型图书馆的交流与合作，开展联合服务”[10]。可见，政策上对高校图书馆社会开放的呼吁越来越高。但是，《规程》作为高校图书馆工作的法律依据，并没有就高校馆社会开放做出硬性规定。而《公共图书馆法》的管理范畴并不包含高校图书馆，所作规定也仅限于“支持”公共馆和高校馆的合作。另外，《公共图书馆法》和《规程》均未对高校馆是否开放、开放程度、开放服务的类型等做出明确的规定。

2.2 上海高校图书馆社会开放的对象

上海高校图书馆服务对象的类型非常多样，主要包括本校学生（含访问生、交换生）、本校教职工（含专人教师、兼职教师）、研究人员、校友、退休教职工、合作单位（合作的各类型图书馆、研究机构企业）、社区读者等。以复旦大学为例，其服务对象包括教职工、计划内学生（教职工、博士后、博士、硕士生、本科生），校级访问学者（访问学者、进修教师、外聘专家），合作关系人员（访问学者、旁听学生、语言学生、编外人员），继续教育（计划内），学院学生（夜大生、计划外），学校和图书馆合作单位读者等。广义上的社会读者和社区读者涵盖除了在校学生和全职教职员工之外的各类型服务对象[7]。本文只选定以下几种类型的社会读者和社区读者展开调查：校友、社区居民、一般社会人员。本文将各馆所述校外人员或校外读者等统一为一般社会人员。

通过调查发现，因临港区目前尚无公共图书馆，临港管委会与临港区的4个大学，即上海海事大学、上海海洋大学、上海电机学院、上海建桥学院，达成协议，临港居民可在这4个大学，办理图书馆阅览证，但是只有上海建桥学院在其网页上对此有相关说明，允许临港区居民办理借阅证。从表2可知，在提供社会开放服务的17所样本高校图书馆中，有10所（59%）高校图书馆为其表述的一般社会用户提供服务，有6所（35%）高校图书馆对其校友提供服务，有4所（24%）高校图书馆为其所在社区的居民提供服务。总的来说，高校图书馆社会开放服务的对象较为单一，并且一般社会居民并不能轻易入馆，可以说，高校图书馆社会服务的主要对象是其校友、社区居民。

2.3 上海高校图书馆社会开放的内容

总体来说，上海高校图书馆社会开放服务程度较低。目前，允许校友、社区居民、一般社会用户进馆的高校图书馆还比较少，为其提供的资源和服务亦多有限制。只有5所高校图书馆为校外人员提供参观服务，占样本高校图书馆的13%。参观服务主要对团体开放，且需要预约，对于10人以上的团体可提供讲解，另外，图书馆对参观设有时间限制，一般控制在30分钟以内，超过30分钟，需要办理临时借阅证。对于校友，高校图书馆较为友好，比如，上海交通大学在校庆时期设有校友开放日，届时，参观图书馆无需预约。需要指出的是，复旦大学和上海工程技术大学图书馆对一般社会人员所开放的服务仅限于参观。

校外人员进馆可分为两种方式：一种是持证入馆，另一种是登记入馆。持证入馆所需证件包括临时借阅证和校友卡，对于登记入馆的校外人员，则需要同时具有身份证、工作证（学生证）以及介绍信，并经核准同意后才能入馆。进馆后，仅限于办理了临时借阅证的读者才能享有外借服务，其余人员只能入馆阅览或自习。提供借阅服务的高校馆仅4所，占样本高校图书馆的11%，且借阅权限与馆内师生相比有所限制，借阅数量及时间，以及预约次数都有所不同，表3是上海建桥学院图书馆借阅权限的部分情况。

表3 上海建桥学院图书馆借阅权限

参考咨询服务通过咨询台、电话、网上咨询等多种途径实现，为读者答疑解惑，更好地提供服务。对于校友、社区居民、一般社会人员，凡是提供社会阅览服务的高校图书馆100%提供参考咨询服务。

共12所上海高校图书馆为社会读者提供搜集的开源数据库或电子资源，只有1所高校馆对校友开放了所购买的馆藏数据库，而高校馆的自建数据库，均不对社会读者开放。

共10所高校图书馆对社会读者提供科技查新服务，8所高校图书馆提供查收查引服务。实际上，科技查新、查收查引服务是由高校内科技查新工作站负责的。科技查新工作站的服务一般是面向校内外用户展开的，受理本校及区域内的个人及单位的查新服务的委托，并不受高校图书馆读者的限制。部分高校图书馆的查收查引只对校内师生展开。

仅1所高校图书馆为其校友提供文献传递服务，即上海交通大学。绝大多数高校图书馆的文献传递服务只为其师生提供。上海海事大学、上海海洋大学、上海建桥学院虽然为其社区读者提供外借服务，但是并不提供文献传递服务。

除了上海电机学院因网址打不开而情况不明确之外，其余高校图书馆的推广活动均对进馆阅览的社会读者开放。

2.4 上海高校图书馆社会开放的收费情况

上海高校图书馆社会开放服务并不是完全免费的，各高校图书馆的收费项目主要为：复印打印费用，办理借阅证或阅览证的工本费、押金、查新查引费用、文献传递费用等。关于收费情况，只有部分网页上列出部分服务项目的收费标准，下面就各馆网上公布的收费情况做介绍。科技查新和查收查引费用。高校图书馆都会就科技查新和查收查引收取一定的费用，其收费标准各有不同，下面是几所高校观的收费标准，见表4。

表4 科技查新和查收查引对社会读者收费标准

文献传递费用。高校图书馆针对其文献传递都会收取相关费用，收取的费用主要取决于文献提供机构的收费标准。上海交通大学文献传递费用组成：实际支出的费用（如复印费，扫描费，版权费和邮寄费等）+手续费+加急费，其中扫描费：0.3元/页。

3 沪台高校图书馆社会开放比较分析

一项研究调查分析了台湾地区25个高校图书馆面向社会开放的情况[7]，本文主要针对这25所台湾地区高校图书馆和本文所调查的38所上海高校图书馆的社会化服务情况进行比较分析。下面从政策依据、服务对象、服务内容及收费情况等几个方面对进行比较。

3.1 政策依据比较

台湾地区“图书馆法”第四条明确规定：“大专校院图书馆：指由大专校院所设立，以大专校院师生为主要服务对象，支持学术研究、教学、推广服务，并适度开放供社会大众使用之图书馆”[11]。《大学图书馆设立及营运基准》总则中再次申明：“大学图书馆是适度开放予社会大众使用之设施”，其经营管理相关条款中亦提到：“大学图书馆应注重公共关系及社会服务，与校内相关单位建立良好之沟通管道，并结合社会资源，协助馆务发展”[12]。大陆地区《普通高等学校图书馆规程》第六章“服务”第三十七条指出，“图书馆应在保证校内服务和正常工作秩序的前提下，发挥资源和专业服务的优势，开展面向社会用户的服务”。可见，上海和台湾地区高校图书馆向社会开放都得到了政策法规上的依据。高校图书馆的主要服务对象仍然是在校师生，其主要任务是支持教学和科研。高校图书馆向社会开放服务是有条件的，《规程》规定其前提是“保证校内服务和正常工作的秩序”，与《图书馆法》所规定的“适度开放”有着异曲同工之妙，高校馆的社会服务并不是无限制的全面服。另外，《规程》特别指明，“发挥资源和专业服务的优势”，引导高校馆基于其资源和专业优势开展社会化服务以弥补公共图书馆资源和服务的不足。

3.2 服务对象比较

从表5可以看出，台湾地区高校图书馆社会开放服务的对象包括了校友，员工眷属，一般社会用户（含社区用户）以及贵宾，而上海高校图书馆社会开放服务的对象主要是一般社会用户和校友，并不包含员工眷属和贵宾这两类社会读者，并且台湾地区高校图书馆为这几类社会读者服务的比例明显高于上海，说明台湾地区高校图书馆开放程度更高。两地的服务对象都包含了校友以及社区居民，究其原因，可能是由于这类对象与学校的关系更加亲密，更重视这两类读者，也有可能是因为学校更易获得读者的相关资料更多，学校更容易管理。

表5 沪台高校图书馆社会开放服务对象比较

3.3 服务内容比较

从表6可以看出，台湾高校图书馆社会开放服务内容更为广泛，并且几乎所有的馆都开放了大量的资源和服务，且在资源和服务的各方面开放情况都胜于上海高校图书馆。关于数据库的社会开放，上海高校图书馆和台湾高校图书馆的差异尤其明显。

表6 沪台高校图书馆社会开放服务项目比较

3.4 收费情况比较

上海和台湾地区高校图书馆都对其社会服务进行收费，且收费项目较为接近，都包含了复印打印的材料费，办理借阅证或阅览证的工本费、押金、文献传递费用等。这一情况表明，高校图书馆对一些服务收费是必要的，合理的。

4 启示与建议

4.1 建立高校图书馆社会开放的法制体系

完善的法制体系对高校图书馆社会开放服务的展开具有强大的推动作用。台湾地区的高校图书馆社会开放服务发展得较为完善，在一定程度上得益于图书馆法对于高校图书馆适度开放的规定。但是大陆地区没有高校图书馆的专门法律，只有《公共图书馆法》而无《图书馆法》，《普通高等学校图书馆规程》对高校图书馆社会开放的开展有一定的推动作用，但是从当前情况来看，需要对高校图书馆社会开放更明确更具体的规定。制定高校图书馆社会开放的政策，保障高校图书馆社会开放的合法性，将有助于促进和和保障高校图书馆社会开放的，加快高校图书馆社会开放的进程。

4.2 高校图书馆应对社会适度开放

高校图书馆的主要服务对象是其在校师生以研究人员，所以不必为社会读者与校内人员同等级的完全开放，但是不能完全不开放。高校图书馆应当发挥其资源优势，适当地对社会人员其部分资源和服务。从服务对象上来看，高校图书馆应该注重对校友和社区居民的服务，这对于获得校友和社区居民的支持，对学校图书馆的建设，提高学校和图书馆的社会形象有着重大的意义。从资源上来看高校图书馆可以为社会读者开放其馆藏实体资源，自建数据库，于图书馆而言，对社会读者开放其资源，有助于图书馆提高馆藏利用率，另外对于购买的数据库，可能有知识产权、使用规范等方面的顾虑而不便开放，但是开放其自建数据库，还有助于图书馆的宣传。从服务内容上来看，图书馆可以提供入馆阅览和借还、学习的场所以及丰富的参考咨询活动。另外，图书馆的社会开放服务可以有一定的限制，可以在方便学校管理、不影响校内师生使用的前提下对其开放，如对每日入馆的或同时段入馆的社会读者数量进行限制，以及在考试期间，图书馆空间较为紧张的时候不对社会开放。

4.3 社会开放服务可以合理收费

从高校图书馆的一贯形象来看，高校图书馆并不能以社会开放为手段实现盈利目的，但是这并不代表高校图书馆不可以对其服务进行收费，当然，这种收费应该是一种合理的收费。对于一些服务项目可以适当收费。高校图书馆对在校师生的服务也并不是完全免费的，也存在收费现象，比如，借阅证的工本费、文印费用、文献传递费等，图书馆按一定标准收取借阅证的办理和文印费用，文献传递也不是免费的，高校图书馆对文献传递有一定额度的补贴，但是超过这一额度后，依然按标准收费，参照于此，高校图书馆社会开放服务也可以收取相应费用。