柬-中热带生态农业合作示范园区的创新机制与模式研究

安昭丽, 杨东群

（中国农业科学院农业经济与发展研究所, 北京 100081）

在新型冠状病毒肺炎疫情仍在持续和全球政治经济格局快速转变的背景下, 党的十九届五中全会将“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”正式纳入第十四个五年规划和2035年远景目标中。“十四五”规划纲要提出, 要立足国内大规模市场优势, 提高国内大循环效率, 同时发挥对外贸易、投资优势, 完成国内外市场的有效对接, 形成国内外相互促进的双循环发展模式[1]。海南省作为全面深化改革开放试验区, 对外开放格局不断升级。2020年11月11日, 财政部、海关总署、国家税务总局联合印发《关于海南自由贸易港原辅料“零关税”政策的通知》（财关税〔2020〕42号）, 其中农业原辅料达到25项, 农业成为海南自由贸易港前期发展的重点产业之一[2]。这不仅为海南境外农业产业园区发展迎来了新的机遇, 也提出了新的要求。

目前对于中国境外园区建设的研究较为丰富, 截至2018年底, 中国在境外投资建设的园区已经达到182个, 其中农业产业园区达到54个, 且主要分布在欧洲、亚洲和非洲等新型经济体国家或地区[3]。目前, 针对中国在东南亚地区投资农业园区的研究较多, 学者通过多案例对比分析总结了对外投资园区建设的发展动因、取得的经验以及存在的问题等。马学广等[4]分析认为, 中国海外园区的发展主要是为了推动资本的地域化与再地域化, 以及获得双方政府的鼓励和支持。全毅等[5]通过对东盟14个典型产业园区的发展模式进行分析, 认为中国境外投资园区主要存在的问题是政治、经济和法律等难以预防的风险, 企业的核心竞争力、融资能力和人才等综合实力缺失, 缺乏不同性质企业抱团合作、增强社会责任等经营性战略, 政府对于对外园区建设的公共服务力度不足等。袁新国等[6]认为, 东南亚的自然资源丰富且各有所长, 劳动人口充足但素质有待提升, 基础设施建设较为落后；经济发展以农业为主, 工业基础薄弱, 发展潜力较大；文化、宗教差异较大, 个别国家有排华现象等。吴国玖等[7]和赵建军[8]以柬埔寨“西港特区”为研究对象, 总结其成功发展经验为充分利用当地人力资源优势, 注重国家形象, 入乡随俗, 为当地政府和居民谋福利；在发展方式上, 形成政企有效合作, 政府主布局、企业主实施的合作发展模式。在园区方面的研究已经取得了较多的成果, 大多是对宏观情况的研究, 针对具体实证案例研究较少。柬-中热带生态农业合作示范园区（以下简称示范区）是海南省顶益绿洲生态有限公司在柬埔寨投资建设的农业生态园区, 经过近5年的发展, 形成了较为规范的发展模式, 也获得了较好的收益。因此, 本文以该园区为例, 通过实地调研深入园区了解实际情况, 针对其发展过程中形成的成功经验、创新机制以及取得的综合效益, 目前发展过程中存在的问题等展开研究, 分析园区优势农业生产和经营运作的思路, 总结该园区的整体运行模式, 为中国对外投资农业园区尽快融入当地的生产和消费市场提供可借鉴的发展模式, 推动中国对外投资农业园区的发展。

1 柬-中热带生态农业合作示范园区概况

1.1 示范区的建设情况

示范区位于柬埔寨东北部桔井省, 毗邻柬埔寨王国7号公路, 距湄公河2 km, 水陆交通便利。示范区主要由海南省顶益绿洲生态有限公司（以下简称海南绿洲）主导投资建设, 由其全资子公司绿洲农业发展（柬埔寨）有限公司（以下简称柬埔寨绿洲）主导运营。

示范区项目用地是柬埔寨绿洲在柬埔寨王国购买的经济特许用地, 使用权50年（2006—2056年）, 全为森林区域。2016年至今, 示范区规划开发农业用地及水库、道路、加工区、服务区等配套用地0.533万hm2（40%）, 生态保护规划用地0.800万hm2（60%）。截至2020年底, 累计投资超过5 000万美元, 完成平整土地0.022万hm2, 购买农林机械200多台套, 修建园区道路超过200 km、厂房2万m2、办公及生活区2万m2。示范区引入了柬埔寨国家公共电网, 建成中小型水库5座, 旱季供水能力超过2 000万m3。完成种植示范总面积约1 333.33 hm2, 香蕉200.00 hm2, 胡椒66.67 hm2, 腰果200 hm2, 橡胶种植666.67 hm2, 柚木133.33 hm2, 椰子、芒果、柚子等各20.00 hm2。

1.2 示范区的投资发展优势

示范区除地理位置优越以外, 其生态气候、土壤质地、劳动力资源、政治制度等都为中国企业投资提供了利好条件：一是气候适宜, 为典型的热带季风气候, 年均气温达24℃, 光热充足, 旱雨季分明, 没有台风、寒害, 年降雨量可达2 000 mm；二是土质优越, 由于天然植被覆盖率较高, 没有肥、药污染, 土壤松软, 养分充足, 有利于作物涵养养分；三是土地连片, 可规模开发连片闲置土地超200万hm2, 大大降低了开发和建设成本；四是生态环境友好, 经香港嘉道理专业团队普查发现, 该地区有绿孔雀、野牛等26种红色濒危物种以及200多种珍稀鸟类, 该地区整体的生态小气候较好, 为发展生态养殖提供了优越的条件；五是劳动力资源丰富, 由于农业是柬埔寨的重要支柱产业之一, 其农村80%的青壮年劳动力从事农业, 工资水平仅为国内的1/3~1/2；六是柬埔寨与中国经济合作关系稳定, 中柬“四角战略”稳步推进, 为中国企业在柬埔寨发展农业提供了良好的政治环境。

2 柬-中热带生态农业合作示范园区发展成功经验

2.1 完备的前期调研为示范区发展打下坚实基础

2016年, 在正式投资建设示范区之前, 海南绿洲围绕该经济特许用地作了详尽的前期调研。首先, 确定柬埔寨适宜发展的产业。企业通过组织技术骨干、种植大户、政府部门等在中、柬两国进行多次详细考察, 发现特许地的气候类型、土壤特性等与海南省最为相似, 适合香蕉、胡椒、芒果、榴莲等热带植物的生长。其次, 对国内外的融资环境进行分析。从国内来看, 由于对外投资企业的主要资产在东道国, 不符合国内金融机构的抵押物标准, 通过官方的金融机构很难完成融资。而对于柬埔寨当地的融资环境来讲, 融资成本较高, 比国内的融资成本高2.5倍。所以企业除在柬埔寨当地贷款350万美元外, 其余均通过自身投资或吸纳投资合作实现融资。第三, 确定特色短时产业。据中国海关数据, 自2018年以来我国香蕉进口量均在150万t以上, 2019年最高, 达191.4万t, 有较大的市场缺口。柬埔寨光、热、水、土等条件较为优越, 没有台风、寒害, 柬香蕉的“两年三熟”制比我国的“一年一熟”制缩短8个月的生长周期, 可以避开我国香蕉的上市期。经过完备的前期调研, 结合示范区的发展规划, 将香蕉作为示范区的短时特色产业。

2.2 企业合作形成产业链闭环

示范区通过搭建网络服务平台, 包含营商服务、技术支撑、销售服务和金融服务四大业务版块, 将不同领域的公司连接起来, 形成产业链闭环“抱团”发展。示范区香蕉产业链闭环快速形成的主要原因有：一是前期调研期间, 海南绿洲就组织有合作意向的企业或个人参与调研, 不断形成合作共识；二是柬方成立了香蕉国际联盟, 一些优秀的柬方华商参与其中, 提供生产物资或运输服务等。

其产业链闭环涵盖“产前-产中-产后”各个环节, 主要包括田间管理、种苗和种植技术、物资供应、仓储和物流管理、检验检疫等。除此之外, 还有部分技术或管理等专业人员以个人名义参与投资或合作。

2.3 注重园区形象, 关注当地民生

在对外投资过程中, 园区注重自身形象, 履行在东道国的社会责任, 保护当地环境、增加居民就业等。

示范区对于柬埔寨环境的保护主要体现在以下3个方面：一是划区保护, 引入香港嘉道理共同致力于示范区的生态保护和规划建设, 划出0.8万hm2特许地作为生态规划区, 保护当地的植被和物种；二是提高当地居民环保意识, 通过培训、张贴宣传标语、建立监督和奖惩机制等方式有效遏制了当地乱砍乱伐、随意打猎等现象；三是开发生态种养殖技术, 用生物带隔离香蕉的易感染病菌, 将修剪下来的树枝制成有机肥等保护当地的生态环境和土壤环境。

在给员工提供福利方面, 一是建立幼儿园, 解决留守幼儿的受教育问题, 为培训柬职工中文和技术提供场所；二是修建食堂, 柬埔寨当地的饮食结构较为单一, 柬方职工的身体素质普遍较差, 园区为职工提供50%的就餐补助, 合理配餐, 不断改善柬方职工的身体素质。

3 柬-中热带生态农业合作示范园区的创新点分析

3.1 “一核、多园、N基地”推进, 稳固产业发展规模

在推动产业发展上, 示范区建立了“一核、多园、N基地”的有序发展路径。“一核”是指核心示范区, 主要完成优良品种的选育和开发推广优质的生态养殖技术；“多园”是指特色产业示范园, 针对核心示范区的适应性品种, 连片种植, 形成适当规模；“N基地”是指大规模高质原料生产基地, 针对示范园中盈利效果突出的产业, 打造驰名柬埔寨乃至东南亚国家的大规模、标准化的优质原料生产基地。

目前示范区的香蕉产业已经进入示范园种植阶段, 通过2017—2019年种苗培育、单株测产和6.67 hm2小规模测产都达到了预期效果。基于此, 园区于2020年投入种植香蕉200 hm2；柬埔寨胡椒的种植技术比较成熟, 园区投入种植66.67 hm2。

3.2 长短产业发展结合, 提高企业的投资效益

农业投资周期长, 前期基础设施投资占比大, 容易出现后期投资动力不足现象。香蕉产业为柬埔寨的新兴产业, 同时由于香蕉的生长周期（两年三熟）、首种至首次收获时间间隔短（1年）, 可作为示范区前期发展的特色短时产业。而胡椒作为柬埔寨的传统产业享誉全球, 示范区在初期规划时就将胡椒纳入重点发展名单, 胡椒首种需要3～4年方可见收, 可作为长时产业。香蕉产业收获以后的回流资金为胡椒或其他产业扩大规模提供资金支持, 胡椒或其他产业的回流资金可为香蕉产业的规模扩大或产业链延伸提供发展资金, 进而使资金在长短产业间流动起来, 有效提高资金的利用率。

3.3 注重人才培训, 降低管理风险

截至2020年12月底, 示范区600多名员工中除22名由海南绿洲派驻柬埔寨的后勤、技术、管理人员外, 其余均为本地柬埔寨当地居民, 员工本土化率超过96%。我国派驻的人员主要负责园区管理、技术培训、后勤服务等, 柬方员工以当地留守妇女为主, 受教育水平低、香蕉生产技术空白、汉-柬语言不通等, 示范区注重人才培训, 形成当地人才库, 降低了管理风险。

示范区建立了长期培训机制：在示范区的幼儿园中定期组织柬方职工学习中文和生产技术, 鼓励中方的技术专家学习柬语, 减少双方沟通壁垒；承接中柬双方政府的农业培训和考察项目, 为园区职员提供更多的学习机会, 近几年示范区先后承办了农业主管单位及热带科学院下属单位组织的走出去技术培训8次, 累计培训当地农民超过500人次；与科研院所合作, 积极推动人才培训, 建立人才信息库。通过与柬埔寨皇家农业大学、波雷列国立农业研究所等柬方科研院所合作进行人才培训, 建立了庞大的人才信息库, 不仅带动柬埔寨教育和农业的发展, 得到了柬政府的大力赞赏, 而且也为企业未来的发展奠定了人才基础。

4 柬-中热带生态农业合作示范园区的发展模式

示范区是典型的特色产业带动型生态农业园区, 由海南省农业厅、农业农村部对外经济合作中心推动示范区的顶层设计, 中国热带农业科学院、海南大学等政府单位和科研院所提供相关技术支持。海南绿洲和柬埔寨绿洲负责投融资和具体项目实施, 目前香蕉产业为示范区的特色产业。

以示范区为平台有效连接了中国和柬埔寨的政府和企业, 促进了政府之间、政府与企业之间、企业与企业之间的合作。一方面, 推动中国与柬埔寨农业合作和相互投资, 促进两国之间的友好关系；另一方面, 推动柬埔寨农业生产技术的发展, 丰富双方的农产品市场。通过多方面的协商合作, 逐渐形成成功模式, 进行推广示范。

目前, 示范区逐步形成了“长短产业结合, 产业链闭环发展”的模式（图1）。各产业遵循“一核、多园、N基地”的有序发展路径, 不断引进生产物资、技术输出、物流管理、销售服务和金融服务等相关的企业或个人, 抱团发展, 形成产业链闭环, 各环节的专业企业或个人也可以参与到其他产业链闭环中, 形成稳定的产业发展模式。在此基础上, 长短产业搭配, 加速示范区内资金流动, 短时产业为长时产业提供发展资金, 长时产业为短时产业扩大规模或衍生产业链提供支撑资金, 解决农业投资后期动力不足难题。

图1 “长短产业结合, 产业链闭环发展”模式Fig.1“Combination of long and short industries, industrial chain closed-loop development”model

5 柬-中热带生态农业合作示范园区综合效益分析

5.1 2021年主要长短产业的收益核算分析

目前香蕉为示范区的特色短时产业（已经形成了完备的产业链闭环）, 胡椒为长时产业, 2021年第1季度200 hm2香蕉全部产出, 66.67 hm2胡椒也进入产出季节, 长短产业的收益情况对比如表1所示。可以看出, 香蕉的单位成本是胡椒的1.45倍。从人工成本上来看, 香蕉的种植在病虫害防治管理、采收、储藏等环节常年需要人工。而胡椒的用工期集中在绑蔓、拉网遮荫和采收环节；从生产物资投入来看, 香蕉远远高于胡椒, 香蕉除了必要的肥料之外, 在复杂的病虫害防治管理环节需要大量的物理和生物防控物资和技术, 胡椒往往只需要施用肥料；从固定资产投入及折旧来看, 两者相差不大, 除了需要建立统一的水肥一体化设施之外, 香蕉需要建立采收索道以及冷藏库房, 胡椒需要绑蔓木桩和遮阳网等；从进口和增值税率来看, 柬埔寨享受中国的最惠国待遇, 香蕉的进口税率低于胡椒, 增值税率持平。

表1 2021年香蕉和胡椒第1季度的产出和收益情况对比Table 1 Comparison of banana and pepper output and profit at the first quarter of 2021

综合来看, 香蕉的种植已成规模, 利润可观。目前香蕉的种植面积达到200 hm2, 预计销售量达到13 000 t, 2021年第1季采收直接获取利润1 704万元。胡椒的种植规模相对较小, 种植面积为66.67 hm2, 预计销售量为500 t, 2021年的第1季采收也可以直接获取利润219万元。香蕉产业和胡椒产业发展逐步进入正轨, 随着产业链的不断健全和快速发展, 资金利用效率提升, 整个示范区将逐步发展成热带高质原材料供应基地。

5.2 催生了柬埔寨香蕉产业, 并顺利打通中国市场

2016年, 柬埔寨绿洲在柬种植香蕉之前, 举国没有现代化、规模化的香蕉园, 香蕉主要通过邻国进口。柬埔寨绿洲经过香蕉的核心示范工作将规模化、现代化的香蕉园引入柬埔寨, 迅速推进并建立了柬埔寨香蕉产业技术管理标准；积极协助柬埔寨农林渔业部于2018年8月与中国签订柬埔寨香蕉输华检验检疫议定书, 2019年5月完成各项认定和程序后在中国上海举办首次接受仪式。自此开启了柬埔寨香蕉进入中国市场的大门, 目前, 已经吸引了建设香蕉园企业30余家, 种苗生产、有机肥料生产、灌溉工程、冷链仓储、供应链管理、包装工程等香蕉配套产业企业20余家, 柬埔寨香蕉的总种植面积超过0.8万hm2, 获得出口资质的果园达到15家, 向中国的出口量累计超过20万t。

6 柬-中热带生态农业合作示范园区发展存在的问题

6.1 企业投融资困难

在企业“走出去”发展过程中, 除了技术支撑、各环节配合、高效管理水平等之外, 还要注重发展的资金链不能断裂。但是相对于农业生产来说, 生产前期需要大量的资金投入进行农田基础设施建设, 加上农业生产的周期比较长, 对于资源、气候等自然要素的依赖性较强, 不确定性因素较多, 投资风险大, 造成企业资金回笼不及时, 后期资金链容易断裂, 对产业发展形成致命打击。而且企业的大部分资产在国外, 国内既没有保险支持, 也没有较好的融资政策, 缺乏资金的情况下企业很难在东道国快速成长起来。目前海南绿洲通过各方协调以及政府的支持帮助, 已经引入11家投资或合作伙伴, 可以在生产的各个环节提供专业服务, 但是由于缺乏稳定的资金支持, 无法根据市场环境及时调整生产规模, 难以快速展开大规模发展。

6.2 税收、生产、运输成本高

2019年5 月, 中柬双方政府签署柬埔寨香蕉输华议定书, 柬埔寨香蕉正式进入中国市场。但柬埔寨香蕉与我国香蕉相比成本难以控制的主要原因为以下3个方面：①柬埔寨从中国进口香蕉生产物资时, 虽然可以申报免税, 但是柬方政府的申报效率较低, 物资不能及时运达, 影响生产, 所以大部分企业不进行申报, 最终通过运输、清关、税收等程序算下来会达到物资价格的30%, 进口物资成本高昂；②香蕉未进入海南自由贸易港“零关税”名单, 柬埔寨香蕉出口到中国时, 需要缴纳香蕉进口税和增值税；③由于目前示范区香蕉的总体产量较少, 规模效应不明显, 有些物资和服务费用还比较高, 其中最明显的是运输成本, 单箱运输成本比国内高12~16元（据海南绿洲财务统计, 国内香蕉运输价格平均为17元·箱-1, 柬埔寨香蕉运往国内价格为29~33元·箱-1）。由于成本较高, 与国内香蕉和其他国家进口蕉相比, 竞争优势减少, 不利于柬埔寨绿洲的进一步发展。

6.3 国内缺乏香蕉职能组织

柬埔寨当地形成了香蕉产业联盟, 联盟内有生产商、原材料供应商、仓储服务和冷链运输服务商、销售服务商、检验检疫服务组织、大型客户等, 香蕉生产销售的各个环节都有专业服务人才或团队。而我国尚没有形成香蕉产业职能组织, 企业单靠自身力量在对接国内外资源过程中存在一定的滞后性。首先, 信息流通较慢, 柬埔寨的优质香蕉不能迅速对接到我国需求客户, 无法快速打开国内市场；其次, 检验检疫耗时耗资, 柬埔寨香蕉还未形成溯源体系, 进口时需要一定的时间配合海关的检验检疫。这些方面都影响了柬埔寨香蕉输华的资源对接的效率。急需通过政府或其他社会力量组织国内香蕉产业职能组织推动香蕉产业资源整合和追溯体系的形成。

7 柬-中热带生态农业合作示范区发展的政策建议

7.1 探索多种融资方式

融资困难是农业企业“走出去”普遍面临的难题。在产业投资方面, 应当积极探索长短产业结合, 保证在短期内实现自有资金循环。在示范区发展路径上, 要与其他优秀企业积极合作, 共同融资, 各司其职, 风险共担, 形成稳定的产业链闭环, 推动产业稳定可持续发展。

在融资过程中, 园区可探索新的融资方式, 根据不同还款期限、利益结构进行拆分。还可以通过培植大型龙头企业, 增强企业“造血功能”, 进而通过股权等方式实现持续性融资等[9]。在政府层面, 应积极探索对外投资企业“内管外贷”的融资形式, 开拓国内金融机构和对外投资企业的有效对接模式, 解决“走出去”企业的融资难题。

7.2 建立香蕉产品追溯体系, 简化进口程序

目前柬埔寨香蕉产业比较迫切解决的问题是没有形成溯源体系。政府可以通过产业职能组织以补贴或提供专业服务的形式, 对香蕉园生产过程进行监控。通过对香蕉园的土壤、水质和水分等生产环境, 以及香蕉果品进行动态监测, 提供动态参数, 在此基础上建立产出路径清晰的溯源码, 逐步实现中国海关对柬埔寨香蕉的认可度, 从减少抽检量到免检, 或者开通绿色通道。通过严密的过程监控, 不断简化进口程序, 提供高质量的进口原材料。

7.3 扩大生产规模, 推动政府免税谈判

柬埔寨香蕉目前面临生产运输成本过高的问题, 主要是因为规模小, 没有形成规模化优势。通过有序的扩大生产规模, 提高总产出量, 相应的生产和运输成本都会降低, 进而推动双方政府对柬埔寨香蕉的重视。2020年10月12日, 我国商务部部长钟山与柬埔寨商业大臣潘索萨分别代表两国政府正式签署《中华人民共和国政府和柬埔寨王国政府自由贸易协定》（以下简称中柬自贸协定）。中方最终实现零关税的产品达到全部税目数的97.53%, 其中97.4%的产品将在协定生效后立即实现零关税。加上部分降税产品, 中方参与降税产品比例达到97.8%。在具体产品上, 中方将服装、鞋类、皮革橡胶制品、机电零部件、农产品等柬方重点关注产品纳入关税减让[10]。只要不断规范柬埔寨香蕉产业的发展, 扩大生产规模, 柬埔寨香蕉实现免税输华指日可待。

7.4 推动我国香蕉产业职能组织的形成和发展

政府、科研院校和龙头企业应共同推动我国香蕉职能组织的成立。通过建立优质的商业信息服务平台, 吸引相关的生产物资供应、生产技术服务、仓储管理、物流服务、加工包装、销售服务、检验检疫服务、金融支持、保险服务、法务咨询等企业或专业组织加入, 通过建立香蕉职能组织, 实现国内外香蕉资源的有效对接, 打通国内外生产市场和销售市场壁垒, 降低企业的“鞋底成本”。尤其对于对外投资企业, 香蕉职能组织要具有与东道国的谈判能力, 积极推动双方政府签订香蕉发展的利好政策。还要发挥链接功能, 促进企业抱团出海, 降低发展风险。

7.5 培养国际管理人才, 打通华商合作网络

园区或企业可以通过建立国际化管理模式, 提供合理的薪资待遇和晋升培养机制, 吸引或培养国际型管理人才, 逐渐打通在东道国的信息流通渠道, 管理方式贴近东道国的人文习惯, 根据东道国的政策法规及时调整投资方向和投资规模。除此之外, 华商网络在海外的发展较为稳定, 对东道国的投资信息掌握较为充足, 并且在价值观念、生活习惯、文化背景、语言方式等方面与国内对外投资企业有着较强的联系和相似性, 可以通过与当地华商建立合资或合作企业、结成企业联盟、共同在同一市场或者确立外包关系等方式建立合作关系[11]。以此提高示范区（或企业）的核心竞争力, 降低对外投资风险。

8 结语

通过对柬-中热带生态农业合作示范区的深入调研, 对该园区的发展概况以及在投资过程中形成的成功经验和创新机制等进行分析, 在此基础上总结园区的发展模式, 为国内其他海外农业投资园区提供借鉴模式。该园区的成功经验主要包括完备的前期调研、多企业合作形成产业链闭环、注重园区形象等；该园区的创新点主要包括“一核、多园、N基地”稳固推进发展规模、长短产业发展结合、注重人才培训等。在此基础上形成了“长短产业结合, 产业链闭环发展”的模式。该模式主要有以下三大特征：一是通过对园区进行功能分区, 形成“实验-示范-推广”三步走, 有序扩大规模, 确保产业的良性发展；二是政府、科研院所、企业多方合作, 形成完整的产业链, 促进产业稳定发展；三是长时和短时产业相结合, 加速示范区内资金流动, 形成产业循环资金流。

经过近5年发展, 该示范区催生了柬埔寨规模化的香蕉产业, 并顺利打通中国市场。2021年第1季度该示范区预计香蕉产业（短时产业）获利1 704万元, 胡椒产业（长时产业）获利219万元, 园区将稳步扩大种植规模。但是, 融资困难, 税收、生产、运输成本高, 国内缺乏相关的产业组织等制约了园区的投资规模和进度。鉴于此, 应当从探索多种融资方式、建立溯源体系、进口免税谈判、产业职能组织发展、培养国际管理人才等方面做工作, 为海外农业投资园区的发展提供良好的环境。

中国海外农业投资园区已经取得了较快的发展, 但是由于对外投资环境复杂, 也存在一些问题。要通过梳理发展较好的海外农业投资园区的发展模式, 发现存在的主要问题, 为其他园区提供经验借鉴, 为政府制定相应的管理办法扶持该产业的发展提供参考资料。