中韩关系“三十而立”

汤兴

今年8月24日，是中韩建交30周年纪念日。早于此半个月前，中韩两国外长在青岛会谈后称，将共同维护两国和全球供应链安全稳定，并将加快中韩自贸协定第二阶段谈判。

中韩关系的快速发展，曾被称为“世界外交奇迹”。两国广泛而强劲的经贸关系，经历了萨德事件的冲击，到2021年中国仍是韩国第一大贸易对象国。如今受外部环境影响，两国关系已转变为更加复杂的多层结构，走在新的十字路口。

寻觅建交初心

理解当代中韩关系，要从两国建交伊始谈起。

将指针调回1992年，即朝鲜战争停战39年后，当时韩国总统卢泰愚正在推动“北方政策”，以期在维持半岛和平方面争取中、苏的支持。卢泰愚计划在1993年2月任期结束前实现该目标。

韩方的主动，使得中韩在就关系正常化谈判短短4个月后，即正式建立大使级外交关系，结束了互不承认的历史，交往逾千年的两位老邻居“重逢”。至此，中国与所有东北亚国家实现关系正常化。

中国社科院亚太与全球战略研究院专家李成日向南风窗分析道，建交的意义不仅在于两国关系的发展，也在于地区的和平与稳定。当我们从30年后回头看，以上两点都做到了。

而对于建交时遗留的两个核心问题—台湾问题和朝鲜问题，至今中韩双方仍尽可能予以呵护，但也不能掉以轻心。

2021年5月，韩美总统曾发表联合声明，首次涉及台海问题，这是自中韩建交后韩国政府首次触碰台湾问题。现任韩国总统尹锡悦，在今年大选之前，曾表现出对中国的消极态度。这也让不少学者担忧，属于保守阵营的尹锡悦政府，在涉台问题立场上存在“超纲”的可能性。

但尹锡悦最近显然进行了某种回调。8月上旬，美国官方第三号人物佩洛西访问韩国，尹锡悦以休假计划为由未安排与其见面，二人仅通话40分钟。这种“冷遇”与一天后佩洛西在日本与首相岸田文雄会晤形成对比。尹锡悦此举，也被猜测是为了在中韩建交周年纪念日前避免冒犯中国。韩国《先驱报》和时事杂志《Sisa Journal》解读称，尹总统有意回避台海问题，并防止被要求就“芯片四方联盟”表态。

显而易见的是，韩国和日本对华政策存在差异，韩国在敏感议题上更加谨慎。综合来看，这主要由三个原因决定：一是韩国需要考虑中国对朝鲜议题的影响力；二是中韩在日本殖民侵略历史问题上立场基本一致；三是韩国在美国东亚战略布局中的地位低于日本。相应地，中国对韩日的态度也一直有所不同。

但需要注意到，对于中国在朝鲜问题上的影响力，韩国政府的判断是有变化的。

上海政法学院东北亚研究中心专家牛晓萍告诉南风窗，中国仍是韩国的周边国家中，对朝鲜问题最具话语权的国家。但韩国朝野两大党派对朝鲜问题的认知却存在明显差异，进而使得不同党派执政时期，韩国对中国发挥影响力的判断不同。

进步阵营更重视朝鲜问题，希望中国在半岛议题上发挥影响力，通过对话解决朝核问题。因此在共同民主党执政期间，韩国政府基本都会保持与中国在朝鲜问题上的合作。而对于保守阵营来说，朝鲜问题的优先级在外交战略排序上并不靠前，保守黨认为美韩同盟远高于南北关系。

如果韩国对中国在解决朝鲜问题上的期待下降，不可避免地将影响到韩国对华政策，甚至有学者认为，这可能会导致韩国在诸多议题表态上的“日本化”。那么，中国对韩国的政策也会变化。

中国仍是韩国的周边国家中，对朝鲜问题最具话语权的国家。但韩国朝野两大党派对朝鲜问题的认知却存在明显差异，进而使得不同党派执政时期，韩国对中国发挥影响力的判断不同。

李成日表示，中国一贯坚持维护朝鲜半岛的和平稳定。目前为止，韩国历届政府坚持并尊重“一个中国原则”，但我们需要警惕韩国跟随美国置喙我国内政台湾问题。韩国应清楚了解并避免触及中方底线。两国坚守建交初心，彼此尊重，对两国关系发展至关重要。

迎接新的双赢

自1992年建交之后，中韩交流与合作急剧增加，经贸领域合作规模令人瞩目。

建交初期，中韩双边贸易总额仅有63亿美元，但到2021年已突破3000亿美元。中国在2003年超过美国成为韩国第一大贸易合作伙伴，至今保持着韩国最大贸易伙伴和最大出口目的地的地位。

据中国海关总署统计数据，韩国是中国第三大贸易伙伴，参考今年头5个月的数据，韩国有望在今年超过日本成为中国第二大贸易伙伴。韩中建交30年来，两国之间累计投资超过2000亿美元，人文交流达到1000万人次。

不可否认，中韩经贸合作仍有脆弱的一面。自今年5月起，韩国对华贸易已连续三个月出现逆差。自1992年后，韩国对华贸易长期保持顺差地位，但顺差值从2013年达到峰值628亿美元后，便逐年下降，去年仅有243亿美元。

逆差的出现，是包括疫情和通胀在内的多种因素综合的结果。但值得一提的是，韩中贸易结构变化已初现端倪。目前，韩国对华出口的产品中，有88%是中间产品。韩国制造在中国的竞争力已明显下降。

中韩在全球产业链中的位置也悄然发生变化。以东盟市场为例，2018—2020年对东盟的中高科技产品出口方面，韩国平均下降11.8%，而中国则平均增长7.7%。

韩国科技企划评价院的《技术水平报告》显示，2010年，中国在航空航天（领先0.1年）外的所有领域均落后于韩国。到了2020年，中国领先领域增加至四个：航天航空（+3.5年）、生物医疗（+0.1年）、能源资源（+0.2年），以及信息与通信技术和软件（+0.3年）。目前，韩国虽在半导体领域仍对中国保持优势，但差距已大幅缩小。两国半导体工艺和设计技术的差距从2010年的4年缩小至0.5年，半导体设备技术的差距从3.6年减少到1.5年，仅超精细工艺技术还维持着3年以上差距。

与此同时，有人指出，韩国在经济上对中国过度依赖。2021年韩国对华出口占比约为总出口的1/4，中国对韩出口占比不到中国对外出口总额的10%。韩国自华进口比重不断上升的同时，中国自韩进口占总进口额的比重持续下降。此外，韩国80%以上的原材料对中国的依存度超过70%。

事实上，这并不是什么严重问题。中韩两国贸易增长的数额仍十分可观。除了个别高科技领域，中韩经贸往来仍存在高互补性。中国经济迅速发展，对于韩国经济同样有利。

整体来看，中韩经贸关系处于“密不可分”的状态，共赢局面犹在；两国相互竞争是正常的，更重要的是在竞争的同时，发展更高质量的合作，扩大合作空间。

因此，无论是从经济规模，还是从产业互补性来看，中韩间的经济关系都有继续发展的内生动力。中韩经济合作，存在迎接新的共赢的基本条件。

人文方面，近年来中韩民间情感纽带遭到侵蚀，以至于论及在韩国人心中的好感度，中国被曾侵略过韩国的日本超过。民调机构韩国研究（hankook research）7月份的调查数据显示，韩国人对中国的好感度只有23.9%。其中，二三十岁一代对中国的好感度最低。两国年轻人在社交媒体上也常就文化纠纷爆发舆论战。

中韩两国民众彼此了解不足导致的误解，属于外交关系中的一般性问题。对此，牛晓萍认为，经过双方努力，疫情后两国民众恢复密切的线下往来，相信问题会有所改善。韩国媒体KBS出品的纪录片《Super China》就曾在韩国引起广泛关注，对韩国民众了解中国起到正面作用。两国间的文化交流，也将有益于提升亚洲文化在全球的传播力。

克服外力所伤

中韩建交的前24年，总体而言属于“顺风顺水”期。虽然偶有“大蒜风波”“渔业争端”等小矛盾，但在双方关系全面飞跃发展的“蜜月期”里，显得不值一提。然而，2016年萨德事件，将两国关系发展中的外部伤害显现了出来。

从中韩两国自身利益出发，双方都无意让双边关系受损，但两国关系却为外部因素所困，易被外力所伤。

中韩关系目前没有摆脱东北亚冷战格局尚在维持的大背景，美国、日本、朝鲜等因素是极易从外部伤及中韩关系的结构性地缘外力。朝鲜战争后，美韩同盟以及中朝关系的特殊性是客观现实。

高丽大学名誉教授徐振英表示，当前，战略环境更是发生了结构性变化，后冷战的全球化时代已转向中美全面竞争时代。

韩中贸易结构变化已初现端倪。目前，韩国对华出口的产品中，有88%是中间产品。韩国制造在中国的竞争力已明显下降。

另外，中美贸易战以及俄乌冲突，令不少学者担忧出现“美日韩”对阵“中俄朝”的冷战式格局。这样的结果不为中韩两国所乐见，因为一旦该格局形成，将极不利于中韩双边关系的发展。

牛晓萍认为，中美竞争是影响中韩关系最大的结构性因素。如果美国想要进一步压制中国，便会继续收紧对各个盟友的控制。

例如，美国近期想拉拢韩国加入“芯片四方联盟”。从自身利益出发，韩国左右为难。从生产角度，美国的原始技术和设备、日本的材料及组件，是半导体生态系统中的重要环节。韩国处于芯片产业的中下游，无法与该系统隔离开。

从市场角度，韩国60%以上的半导体出口都流向了中国，韩国不愿引起中方的不满甚至反制。为此，就加入“芯片四方联盟”一事，韩国外长朴振表示，如果中国有顾虑，韩国会向中国解释，他并强调会避免刺激中国。8月9日，中韩外长会谈便提及了该话题。

令人鼓舞的是，中韩双方都体现了对彼此重要性的了解，并通过面对面的谈话表达立场。李成日认为，中韩都强调互相尊重，但在具体问题的认知上存在差距。对此，双方加强沟通，重视可能的分歧，弥合差距，不做单边决定，就会建立起更加纯粹、独立的双边关系，迎来春暖花开。

另外，李成日表示，双方都需要更加独立自主地判断各自的利益所在以及战略价值。

中韩关系首先是中韩两国之间的双边关系，其次才落点于东北亚地区乃至全球。中韩关系不应该成为中美或者韩美关系的从属变量，否则中韩关系发展的余地将日趋缩小。中韩双边关系的主角是中国与韩国。

韩国外国语大学姜俊英教授也持有相似看法：中美两个大国在许多方面存在分歧，對于地缘政治受限的韩国来说，是一个难解的方程式。但正如美国从自身利益的角度看待中国，韩国也要以自己的角度对待中国。韩国只是美国的盟友，并不是美国，独立与理性必不可少。

姜俊英判断，中美竞争引发的问题，未来将继续威胁中韩关系。韩国必须根据自身国家利益来做决定，避免中韩关系因中美分歧而受伤，建立不因中美分歧而动摇的中韩关系。