农村集体经济组织财务管理不规范的成因及对策

□王文超

（贵德县农村牧区合作经济经营服务站，青海 海南 811700）

随着国家对“三农”问题越来越重视，农村经济不断发展，给农村集体经济组织的财务管理提出了新的挑战，管理方式要不断创新和优化。同时，农村集体经济组织具有服务性和盈利性的特点，是农村中的群众组织，应派遣专人来担任账目管理工作，确保人民群众的集体利益。但是在管理的过程中仍然存在一些问题，影响财务管理的效果。为此，应分析问题出现的原因，提出财务管理质量改进措施。

1 农村集体经济组织概述

农村集体经济是农村地区特有的经济组织形式，包括劳动、资金、技术和生产资料等。村集体经济组织能够对所有的生产要素进行科学管理和分配，确保各项工作稳定开展。从经营活动的角度来看，农村集体经济组织需要有内部的控制和监督管理机制，发挥农村集体经济活动管理者和服务者的作用。政府是农村集体经济组织的重要管理者和监督者，农村集体经济组织应以法律法规为准则，加强对农村集体经济活动的规划和管理，促进农村地区的经济发展。

2 农村集体经济组织财务管理的重要性

2.1 促进农村经济发展

随着国家对农村经济发展的重视程度提升，农村集体经济规模不断扩大，这就需要有稳定的组织体系，保障农村经济持续发展。农村集体经济组织在农村经济发展方面发挥着重要的作用，主要体现在经营主导作用上。农村集体经济组织可以利用地缘优势，并利用先进的财务管理模式来提高农村经济的管理水平。

利用农村集体经济组织可以引进适合本地区发展的经济产业，可以调整农村地区产业结构，推动农业产业化发展，为农村经济发展奠定基础。

2.2 推动城乡一体化发展

农村集体经济组织能够推动农村经济发展，同时可以利用自身的优势促进城乡一体化的进程加快。农村集体经济组织可以利用农村地区的优势，吸引优秀的企业，对农村地区进行开发。农村集体经济组织财务管理具有能够保证组织成员的合法权益，同时保证资金管理的规范性和透明化，确保农村工程开发有序进行，提高监督和管理效率，确保农村集体经济健康发展，为推动城乡一体化进程奠定基础。

2.3 保障农村社会稳定

农村集体经济组织是村民自治的重要组织形式，通过财务管理能够提高农村居民的自治水平。科学规范财务管理工作能够为村民自治提供经济保障，实现资源优化配置，促进农村集体资产增值。

总之，农村集体经济组织财务管理能够保证农村地区经济发展的稳定性，保证农民群众安居乐业，提高居民的认同感和凝聚力，为更好地建设我国社会主义新农村奠定基础。

3 农村集体经济组织财务管理不规范的成因

3.1 财务监督管理力度不够

农村集体经济组织财务管理不规范的成因有多种，如农村集体经济组织对财务管理的流程缺乏有效监督和管理。在监督管理过程中，会出现监督管理不力和监督管理方式不科学等问题，直接影响了财务管理的效率，增加了财务管理的风险。

为此，应该从财务管理的实际情况出发，制定完善的监督管理制度，提高财务管理的监督管理水平。

3.2 对农村集体经济组织财务的重视程度不足

当前农村经济发展的重点在于农产品生产和销售，有些地区没有认识到农村集体经济组织财务管理的重要性，对于财务管理工作缺少充分和全面的认识，导致财务管理经常会出现问题。无论是管理者还是工作人员均未全面认识到财务管理所存在的风险，没有建立完善的监督管理体系，没有深刻认识到不科学的财务管理可能会对整个农村集体经济组织产生不利影响。

3.3 工作人员素质较低

从当前的农村集体经济组织财务管理的情况来看，有些工作人员的业务水平和综合能力不足，直接影响财务管理工作的顺利开展，造成管理工作的专业性不足，时效性受到影响。有些财务管理人员没有明确自身的责任，没有按照相关要求工作，导致财务管理的效率较低。

为此，全面提升财务管理人员的综合素质和能力，能够解决财务管理中出现的问题，提高财务管理的效率。

3.4 管理效率较低

农村集体经济组织的资金来源多元，如果不能对资金进行有效规划会影响资金管理效率，无法了解资金的流向，出现监督管理不力和不规范的问题，增加了农村集体经济发展中的风险，同时增加了管理的难度，影响了农村集体经济的规划发展，无法达到预期的目标。

为此，要解决资金管理的问题和资金的流向，应明确农村经济发展财务管理的重要性，将其作为我国农村经济组织发展的重要组成部分。

4 提高农村集体经济组织财务管理质量的策略

4.1 建立高效的监督管理体制

结合当前农村集体经济组织管理的特点和农村经济发展的实际需求做好农村地区的财务管理工作，从实际出发，加强财务管理的监督，结合财务管理的特点采取有效的管理方法和监督方法，确保农村集体经济组织财务管理的规范性。农村集体经济组织资金来源多元，在管理的过程中经常会出现不规范的问题，应该做好资金的去向和使用记录，加强对资金使用过程中的监督和管理，保证资金使用的合理性和规范性。

4.2 提高财务管理人员的综合素质和能力

随着国家对“三农”问题重视程度的提升，我国的农村经济取得了显著发展和进步，农村集体经济组织不断发展，为了保证农村经济的稳定发展，要加强对工作人员素质的培养。

为此，需要结合当前财务管理的实际情况制定有效的培训制度和方案，定期对财务管理人员进行培训，提高其综合素质和能力。在培训过程中应派遣专业技术人员负责农村集体经济的财务监督管理，提高管理的专业性和有效性，确保农村集体经济的稳定发展。为检查培训的质量，应对财务管理人员进行考核，并制定严格的奖惩制度，在提高财务管理人员工作积极性的同时，也能规范财务管理人员的行为，为农村集体经济组织财务管理提供支持，确保农村集体经济组织财务管理发挥应有的作用。

4.3 建立健全财务监督管理制度

为保证农村集体经济组织财务管理规范化和科学化发展，应该对财务制度约束和保证，这就需要不断创新和优化财务管理制度，结合实际的需要和特点提升财务管理效率，改变原有的财务管理形式，并结合当前农村集体经济财务管理的需求不断创新管理方法，加强对财务的监督，为今后的发展奠定基础，避免在财务管理中出现负面问题。

4.4 建立民主、公开的经营管理体系

结合当前农村经济发展的实际情况，要不断规范管理要求，农村集体经济组织应定期公开相关财务数据和财务状况，接受人民群众的监督和管理，从整体上提高农村集体经济组织财务管理的规范性，让更多的人民群众参与到农村集体经济组织的管理和建设中，发挥出人民群众群策群力的作用，同时可以提高财务管理的效果，保证农村集体经济组织发挥出应有的作用。

为了更好地推动农村集体经济组织的发展，应结合财务管理的特点广泛征集村民的建议，完善经营管理计划和方案，推动农村地区经济发展。

4.5 加大对农村集体经济组织活动的监督管理力度

在农村集体经济财务管理过程中，受到外界因素的影响很容易出现各方面的干扰，要不断完善管理制度，降低在财务管理中可能出现的风险。约束管理流程，保证财务管理客观化。加强对财务的管理，通过管理制度来规范管理行为，减少外部环境的影响，减少财务管理风险。

4.6 规范农村集体经济组织的账务管理，提高资金管理效率

为了提高农村集体经济财务管理的效率，还应该采取村账镇管的管理方式。

第一，明确各方的管理责任和内容，农村集体的所有收入包括土地占用的补偿收入以及日常的经营收入等应全部上交到乡镇，并由乡镇统一保管，村里的账目都要交到乡镇统一管理和归档。

第二，做好资金的管理工作，各乡镇在对农村集体资金进行管理的过程中，要确保所有权和使用权的性质不会发生变化，不能擅自挪用农村集体发展资金，不能改变资金的性质。重视资金来源渠道的梳理，重视对资金的有效使用。相关部门应加强对资金的管理，加大对资金流向的监督力度，制定专款专用制度，禁止随意挪用资金。应该将各村之间的账目分开记录，否则容易造成混淆，保证记账的规范化和科学化，确保农村集体经济组织财务管理的规范化和科学化。

4.7 解决农村经济组织的债务问题

在当前的农村经济组织财务管理的过程中，债务问题是其重要组成部分，要做好债务管理，应从以下几方面入手。

第一，彻底盘查村级集体债务的情况，了解债务形成原因，明确债务规模，然后对债务进行分类，应尽快解决基础设施建设和共同生产投入而产生的债务。

第二，了解当前的资金情况，能够有效利用农村的闲置资产，可以通过多种合作经营的方式拓宽资金筹措途径，保证债务能够有效的解决。

总之，在农村集体经济组织管理中，可能会出现债务问题，只有有效解决债务问题才能更好地推动农村地区的经济发展，才能更好地发挥农村集体经济组织的作用。

4.8 完善财务内控制度

农村集体经济组织是一个系统化的管理组织，要有规范的管理制度，这就需要有内部约束机制，做好事前、事中和事后全过程监督及管理，可以采取以下的措施。

第一，完善财务管理制度，结合相关的规定和要求制定财务管理制度，并且制定切实可行的会计实施规则，包括财务公开制度和收支预算制度等，确保财务管理工作有法可依、有章可循，在规章制度落实的过程中要设置权限环节，避免出现权责不清的问题，也能避免管理机制不规范的问题。

第二，做好事前的预算工作，针对一些重大的财务事项、基础设施的建设和预算管理等内容需要有基层群众的参与，决策会议之后才能通过并落实到实际的工作中。

第三，日常的财务收支管理需要财务管理部门设置一定的权限，如果超出法定的设置权限，需要监督委员会审议决策才能通过。要加强事中控制，包括财政预算和资金的收支等都要进行监督、管理，针对财务管理过程中存在的违反规定问题要进行审议决定，防止出现不合财务制度的报销行为。在事后的监督管理中，应加强对财务管理的监督，利用财务公开制度和管理方式来了解本地区的财务状况收支情况，并且派遣专业的人员进行收支报表的管理，并听取人民群众的反馈意见，解决财务管理制度方面存在的问题。

全面落实集体财务公开制度，保证民主政治建设。应保证公开内容的真实性，按照法律法规的程序定期公开，定期或者定时公开财务的管理状况，可以通过公告栏的方式公开，确保财务信息透明。相关监督管理部门应加强对财务的定期检查，了解集体财务的管理情况，按照规章制度进行监督。此外，广大人民群众应该在财务公开中发挥监督作用，保证财务公开的规范化和科学化。

5 结束语

在社会主义新农村建设过程中，农村集体经济组织发挥着重要的作用，而农村集体经济组织财务管理对促进农村地区经济管理的意义重大。在实际管理过程中，要不断完善财务管理制度，加强对财务管理团队的综合素质的建设，制定完善的财务管理的监督管理机制，从整体上提高农村地区经济管理的水平和能力。此外，还应该认识当前财务管理模式存在的不足之处，不断创新和完善管理的方法，这就需要相关的工作部门深入了解当地的财务状况，了解人民群众的需求，并且发挥农村集体经济组织的作用，保证农村地区经济发展。