抓党建促乡村振兴 推动“三农”工作更好发展

高 虹

（黑龙江省佳木斯市委党校党史党建教研室，佳木斯 154002）

在党的十九大报告中，习近平总书记提出了加快推进乡村振兴战略。为了实现乡村振兴，党中央做出了重要战略安排，把实施乡村振兴战略摆在重中之重的位置。县、乡、村级党组织在推动乡村振兴中承担着重大责任，要不断提高基层党组织引领乡村振兴的能力水平，农村基层党组织要“强起来”，又要“发挥作用”，全面推进我国的乡村振兴战略。

一、抓党建，践行乡村全面振兴的使命与担当

（一）农村基层党组织要在深刻领会乡村振兴深远战略意图中统一思想、凝聚共识

实施乡村振兴战略是从我国整体社会发展的战略高度出发，是从全面建成小康社会的宏图伟业出发，是顺应我国社会生产发展的重大决策，同时也顺应了广大农民对美好生活的向往。这是新时期我国对于“三农”工作的有效抓手，所以农村基层党组织和广大党员干部必须在思想上凝聚好共识。

1.实施乡村振兴战略可以满足人民群众对于美好生活的向往，同时也有助于缓解城乡之间发展不均衡的矛盾

党的十九大报告对我国社会主要矛盾做出了全新的论述，提出我国当前社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重要政治论断。社会矛盾的变化要求我们党在继续推动发展的基础上，努力解决在发展中存在的不平衡与不充分的现象，以此顺应人民群众对于美好生活的向往。

党的十八大以来，我党每年召开中央农村工作会议，每年用中央一号文件部署“三农”工作，重锤响鼓，持续发出重农信号。我国农村已经脱离了绝对贫困，农村社会取得了可喜的成就，农民的生活发生了翻天覆地的变化。在现阶段，我们党对于农村农业生活的发展有了更全面的认知，同时也制定出了更加完善的政策。需要注意的是，虽然我国农业农村社会发展取得了可喜的成绩，但是我国农业农村发展滞后的现象依旧没有得到根本的改变，还面临不少困难和问题，农业农村发展任重道远。目前，“三农”问题依旧是我国社会经济发展的短板，也是我国全面建设现代化国家的薄弱之处，如城乡居民之间的收入并不均衡，甚至呈现出越来越大的趋势。

城市和乡村是我国社会结构的两个基本构成部分，城市工作和农村工作是党的工作的两大领域。“城市病”是在快速发展进程中产生的，而“乡村病”是在相对衰落的过程中产生的。比较来说，“乡村病”更需要治。所以，才要始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，才要坚持农业农村优先发展，才用了“振兴”这个词。实施乡村振兴战略，就是为了避免一边是越来越现代化的城市，一边却是越来越萧条的农村的状况出现，让乡村尽快跟上国家的发展步伐。

2.实施乡村振兴战略，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。

1987年，邓小平同志提出了我国社会经济发展“三步走”的总体规划，提出到21世纪中叶使我国的人均生产总值达到中等发达国家的水平，同时基本实现现代化建设。同年，“三步走”战略写入党的十三大报告。习近平总书记在党的十九大报告中把第三步“基本实现社会主义现代化”的目标提前了十五年完成，又加了码。一方面，这说明我国发展的成就巨大，超出了预期；另一方面，也表明未来我国发展的潜力仍然很大，长期向好的态势没有改变。党中央做出这样的安排是非常有把握的，也有利于激励全党全国各族人民为之奋斗。

对照这样的坐标系，农业强不强、农村美不美、农民富不富，这些都会决定我国现代化建设的成效，同时也决定着我国社会建设的质量。我们党已经带领全国各族人民实现了第一个百年奋斗目标，当前正在朝着第二个百年奋斗目标的方向不断前进，而第二个百年奋斗目标中最为艰巨的任务就在农村，农村也是最具有后劲的发展地区。为此，我国需要尽快补齐短板，夯实农业农村社会发展基石，确保“三农”问题不掉队。

（二）农村基层党组织要在准确把握乡村振兴的有利条件中提振精神、鼓舞干劲

这些年，全国上下始终高度重视“三农”工作，持续推动强农惠民富民政策落地生效，扎实推进农业现代化和新农村建设，打响脱贫攻坚决胜战，稳步深化农村改革，办了很多顺应农民群众意愿、惠及百姓民生的好事，农业农村发展取得了重大成就，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础和有利条件，农村农民面貌明显改善。

（三）强化组织引领，农村基层组织要在切实发挥乡村振兴前沿指挥所作用中勇于担当、大有作为

乡村振兴，离不开组织振兴。农村基层党组织是实施农村振兴战略的重要力量。农村基层党组织是各项事业的领导核心，无论是进行行政管理还是经济建设，农村都必须坚持党的绝对领导。在落实乡村振兴战略时，农村基层党组织应当发挥示范效应，发挥自身的引领作用。

1.从农村基层党组织的自身发展看，创造力凝聚力战斗力不断增强

党的十八大以来，市、县、乡三级党组织把抓好党建作为最大的政绩，压紧压实抓基层党建工作责任，强化农村基层党的组织体系建设，建立健全农村基层党建制度机制，不断深化“百部联百村活动”“四培养工程”等载体，大力夯实农村党建工作基础保障，推进“人往农村基层走”“钱往农村基层投”“资源向农村基层倾斜”，注重调动农村基层党组织内生动力，促进自我完善提高，一批村级党组织由弱转强、由虚转实、由边缘转为走上舞台中心。农村基层党组织说话有人听得多了，办事有人跟的多了，老乡们的埋怨少了，满意度提升了。

2.从农村基层党组织的工作实践看，从来不缺少创新创造的先进典型

农村基层党组织中的先进典型很多。例如，黑龙江省富锦市砚山镇福祥村党支部在的带领下，治乱、治贫、治“失血”，由“整形”到“塑魂”，彻底改变了贫穷落后的面貌，成为全市村级党组织的一块“金字招牌”。这些先进典型就在我们身边，完全可借鉴、可复制、可提炼、可升华。

3.从农村基层党组织承载的责任看，面临的历史机遇不容错过

党的十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》改变了以往总支部委员会和支部委员的任期时间，时间由以往的两年或三年调整到现在的三年至五年，最终改变顺应了基层社会经济发展的变化实际需求，同时也全面总结了党组织在换届中所积累的宝贵经验。对于村级党组织来说，在增强功能和作用方面意义更大，从制度政策层面解决了“一年看、二年干、三年等着换”的问题。

二、不断提高基层党组织引领乡村振兴的能力水平

党的十九大报告指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。习近平总书记在参加山东代表团审议时发表了重要讲话，提出了“五个振兴”的科学论述，指出乡村产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴和组织振兴的要求，“五个振兴”也成为推动“三农”工作发展的重要方式与方法，“五个振兴”也必将推动我国“三农”问题的解决。其中，组织振兴既是乡村振兴的重要内容、重要任务，也是乡村振兴的政治保证、组织保证，在“五个振兴”中发挥着重要的统领作用。我们必须坚决落实习近平总书记的各项讲话精神，强化农村基层党组织建设，培育优秀的基层党组织书记，使农村基层党组织可以成为乡村振兴的绝对核心，成为解决各项问题的战斗堡垒。

（一）抓住龙头，在深入推进“强乡扩权”改革中打通抓乡促村的振兴发展路径

刘云山同志在全国农村基层党建座谈会上强调：“乡镇党委是农村基层组织建设的‘龙头’，抓村必先抓乡，强村必先强乡。”以往，抓农村党建习惯于“一竿子捅到底”，直接去抓村，某种程度上忽略了乡镇党委这一重要环节。现在看，推进乡村振兴，必须让乡镇党委先强起来，只有乡镇有能量了，村里才能有温度。乡镇组织向村级组织传递能量的路径是什么？要用乡镇改革的成果来推动农村基层组织建设，为乡村振兴战略的实施提供好组织保障。

（二）建强支部，在充分发挥村级组织战斗堡垒的作用中激发乡村振兴的内生动力

村级党组织是党的组织体系的“神经末梢”，是推动乡村振兴战略的“前沿阵地”，只有村级组织的积极性和主动性被全面调动起来，乡村振兴的实践成果才能真正落地生根。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”为此，我们需要加强“两学一做”学习教育，使其成为常态化的教育制度，同时也积极开展“不忘初心、牢记使命”的主题教育，强化农村基层党组织建设，用最新的理论武器武装广大党员的思想，不断强化四个意识，增强广大党员的四个自信，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央的各项指示精神。在农村党支部建设过程中，党支部需要坚持规范化建设和标准化建设，坚持分类指导和分类管理，同时不断扩大先进党支部水平，整顿落后涣散党支部，切实将党支部打造成战斗堡垒，使党支部成为宣传党中央各项指示精神，贯彻党中央各项决策部署，团结动员群众，推动社会改革发展的中坚力量。

（三）带好队伍，在大力加强“一懂两爱”人才队伍建设中培育乡村振兴的骨干力量

实施乡村振兴战略，需要有一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。要跳出“见物不见人”的资源误区，把党员、干部这一决定性的因素调动好。

农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键看“头羊”。乡村振兴离不开基层党组织，广大党员要发挥战斗堡垒和先锋模范作用。要坚持不懈选优训强管好村党组织带头人，加强对村“两委”成员，尤其是村级党组织书记的培训。突出需求导向和实战训练，每年对村党组织书记轮训一遍。有条件村的可组织村党组织书记到先进地区学习考察，开阔视野、增长见识、提高本领。要对村级组织带头人从严管理监督，多做“咬耳扯袖”工作，让他们知规矩、守纪律。要继续深入开展“四培养工程”，加强村级组织后备力量的递进培养，让村级党组织带头人队伍梯次衔接、后继有人。

乡村振兴要靠人才，没有人才，科技推动、创新驱动就是一句空话。要有发现人才如获至宝、使用人才不拘一格的格局和气魄，努力为乡村振兴广纳贤才、广育英才。既要以用为本，栽下梧桐树、引得凤凰来，靠事业、感情拴心留人，又要以我为主，善于发现身上有本事、手里有绝活的本土实用人才，培养规模宏大的“土专家”“田秀才”“新青年”。

（四）促进发展，在持续壮大村集体经济的创新实践中提升乡村振兴的造血功能

发展壮大集体经济是广大农民实现共同富裕的重要途径。一个一穷二白，甚至负债累累的村集体，是很难带领群众脱贫致富的，必须着力探索“强村+富民”的乡村振兴之路。村集体经济发展壮大了，可以兴办公共事业，增加农民福利，塑造农民集体主义精神。有的村级组织在群众那里威信不高，很大程度上是因为没钱为村民办事，无法给村民带来好处。

（五）夯实基础，在坚持自治、法治、德治相互结合中健全乡村振兴的治理体系

乡村治理既是国家治理体系的重要组成部分，也是实现乡村振兴战略的基础。中央一号文件明确提出，我国需要加强基层建设，健全乡村社会治理体系，健全党的领导体系，强化公众参与和法治保障，坚持推动德治法治相结合，同时探索村民自治新模式，确保农村社会充满活力。

1.在自治方面，要强化村党组织的领导作用

农村需要将加强党的领导写入村民规约之中，同时还需要积极推动党组织书记担任村委会书记推动党组班子成员的监督，同时也不断提高村民代表中的党员比例。在农村自治的过程中，如发现不服从党组织领导的现象应当查明原因，依法依规进行处理，同时还需要探索建立不合格党员退出机制。

2.在法治方面，要提高农村尊法学法守法用法水平

不断加强农村法制宣传，积极推动法律进农村的各项活动，运用法治手段解决农村在发展中遇到的各种问题，依法加强农村治安管理，处置各种农村事件问题，使广大农民可以相信法律、认知法律，同时信仰法律。为此，农村可以开展扫黑除恶专项斗争活动，严厉打击农村内部的恶霸行为，严厉打击在农村内部的各项违法违规犯罪行为，严肃处置黑恶势力，确保农村基本自然生态，推进平安农村建设。在农村内部，还需要加强村干部权力清单建设，规范村干部的各项权力运行机制，加大对基层村干部贪污违法行为的惩治力度。

3.在德治方面，要把农村道德建设抓在手上

要加强村风民风建设，强化乡村治理环境，提高德治在乡村治理中的作用。与此同时，农村还需要弘扬社会主义核心价值理念，加强村民的集体意识和法治意识，提升农村的民主氛围。举办道德讲堂，引导人们讲道德、守道德。开展文明家庭、最美家庭、好邻里、好婆媳、新乡贤等创建评选活动，发挥身边榜样的示范带动作用，发挥道德感召力量，促进农村社会和谐稳定，涵养守望相助、崇德向善的文明乡风。