凝聚绿色发展共识 推进绿色矿山建设

河北邯郸涉县自然资源和规划局 张素红

一、绿色发展概述

绿色发展是一种将持续、和谐与效率等作为发展目标的社会发展与经济增长方式。绿色发展目前已经成为社会发展的主要方式，我国已经确定了将绿色产业作为推动经济结构优化调整的重要举措，进一步突出了经济社会发展过程中绿色的理念与内涵。它是以人与自然和谐相处为价值取向，以绿色低碳循环为主要原则，以生态文明建设为重要抓手的一个发展理念。其内涵主要是在传统发展模式的基础上进行创新的一种发展方式，主要建立在资源承载力以及生态环境容量的约束作用下，将环保当成实现可持续发展目标的一种新发展模式。绿色发展首先是以实现社会、环境、经济可持续发展为主要目标，将环境资源作为社会经济发展的内在要素，其次是将经济活动的过程与结果的绿色化、生态化当成绿色发展的主要途径与方向[1]。在当前的矿山建设中，要始终坚持创新、绿色、共享等理念，在开发矿产资源的过程中，保证土地复垦、节能减排等相关政策顺利实施，加强对生态环境的保护，促进矿产资源和谐利用，结合绿色矿山建设的整体需求，兼顾生产安全、环境保护等目标，最大限度降低绿色矿山建设中对于资源的消耗。

二、凝聚绿色发展共识 推进绿色矿山建设的重要性

（一）有利于促进生态文明建设

在我国国民经济体系当中，矿山经济是重要组成部分，建设绿色矿山，主要是为了在生态系统退化更加严峻的趋势下，站在战略发展的高度，国家制定了节约资源与环境保护的基本国策，确定了保护优先、节约优先以及自然恢复的基本方针。

积极推动绿色低碳经济发展，应当从空间格局、产业结构等层面入手，注重资源节约，力求控制资源浪费的局面，实现对环境恶化趋势的有效控制，以便为人类生活营造一个良好的环境。在社会经济不断发展的背景下，矿业作为我国最基础的产业之一，在面对生态环境恶化、能源短缺等严峻问题的背景下，应当积极推动绿色矿山建设，这是我国促进生态文明建设的必然要求。

（二）有利于改变矿业发展模式

我国传统矿业在经过长时间发展，已经形成了较为固定的发展模式，这一发展模式在短时间内难以发展转变，导致我国矿业的资源利用水平普遍偏低，在矿山开发的过程中存在比较严重的资金浪费问题，尤其是在矿山布局不合理、不科学的情况下，会导致资源浪费的问题加重，这可能会阻碍我国社会经济健康发展。加强绿色矿山建设，有助于实现资源高效利用的目标，优化企业管理模式与矿山生产工艺，推动生产工艺向生态环保的方向发展，提高矿山开发的科学化程度，促进生态环境与矿山环境二者和谐发展，以便实现生态、社会与经济和谐统一。

（三）打造生态文明先行示范区的必要条件

在经济社会可持续发展过程中，为彻底解决我国生态文明建设滞后的问题，巧妙破解资源、环境制约矿业发展的瓶颈，进一步提高我国生态文明水平，我国出台了《国家生态文明先行示范区建设方案（试行）》，在这一背景下，我国高度重视生态文明先行示范区建设。积极推动绿色矿山建设，有助于改善我国经济社会发展与生态文明建设不均衡的状态，为拓宽我国生态文明先行示范区建立渠道，以便构建与我国基本国情相符的矿业开发管理模式。

（四）提高我国矿业的行业自律

矿业行业自律的提升，可以充分调动企业的积极性，充分发挥企业在绿色发展中的主体作用，对我国生态文明建设具有较强的促进作用。行业自律有助于改善我国矿业产业发展滞后的局面，提高生态体系的文明程度，还可以保证企业更加合理地对矿山资源进行开发和利用，有助于加强对矿山环境的保护，促使企业在矿山开发的过程中自觉履行节能减排的重任，发挥出推动区域经济发展的重要作用。因此，大力推动绿色矿山建设，可以让企业更好地履行社会责任，帮助企业对外树立良好形象，为我国矿业可持续发展创造良好契机[2]。

三、我国绿色矿山建设发展进程与现状分析

（一）发展进程

2008年我国原国土资源部出台的《全国矿产资源规划（2008——2015年）》确立了绿色矿山建设的基本目标，这是我国绿色矿山建设的开端，2010年又印发了《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山的指导意见》标志着我国正式启动绿色矿山建设，随后全国各地先后出台了绿色矿山的省级建设标准以及相关政策与指导意见。2018年自然资源部对九个行业绿色矿山建设规范进行了公示，其中涉及黄金、化工、煤炭、石油、冶金等产业，充分为我国绿色矿山建设提供了有力的政策制度与制度保障，推动着我国绿色矿山建设向制度化、标准化与规范化的方向发展。

（二）发展现状

从目前的情况来看，我国国家级绿色矿山以西部地区居多，占全国国家级绿色矿山的36．7%，东部地区的国家级绿色矿山占比为30．1%，整体呈现西多东少的局面。不过我国东部地区的经济发展比西部地区更好，绿色矿山建设的技术支持力度更大，东部地区的绿色矿山建设对地方经济发展起到的反哺作用更强。在自然资源部公示的国家级绿色矿山中，以能源、非金属与有色金属为主，占入选总量的89%左右，其他如地热、稀有金属、稀散金属、稀土金属的占比不足1%。绿色矿山多数采用的是地下开采的方式，少数采用的是露天井下联合开采的方式。在国际级绿色矿山中，大中型绿色矿山占比较高，大概在90%左右。我国在经过多年实践后，证明了绿色矿山建设主要包括节能减排、矿山环境优化、资源开发利用等方面，其中，还会涉及企业文化建设、数字矿山管理等多方面内容[3]。在对小型矿山进行开发的过程中，受生产规模限制，再加上企业参与小型矿山管理的积极性不强，导致许多小型矿山达不到绿色矿山的标准。相比而言，大型矿山开发管理中企业更注重生产建设，更容易将绿色发展理念贯穿于矿山开发利用的全过程，在矿山开发中企业不仅注重经济效益的提升，而且重视生态效益与社会、经济效益的和谐统一，注重对生态环境的保护，对我国生态文明建设起到了较强的推动作用。

四、凝聚绿色发展共识 推进绿色矿山建设策略

在绿色发展理念的引导下推进绿色矿山建设，要求企业必须遵循开发与保护两项原则，在国家相关法律法规、优惠政策的保障下，逐步建立长效管理机制，始终坚持政府引导、行业推动和企业实施，构建长效的绿色矿山标准体系，因地制宜创新矿山开采，积极推动绿色矿山建设，从根本上改变我国矿业发展方向，为实现矿产资源可持续发展创造更好的条件。

（一）合理利用矿山资源，实现高效开发与合理利用

在绿色矿山建设的过程中，为实现对矿产资源的高效开发与利用目标，要求在矿产资源开发与利用的过程中，主动凝聚绿色发展共识，始终坚持绿色经济发展的理念，采用科学、先进的开采技术，在开发与利用的过程中优化和创新企业管理模式，推动矿山生产工艺创新，保证生产工艺的环保性与先进性，便于更好地实现科学、高效利用资源的目标，有效提高矿产资源开发的经济、社会与生态效益，从而有效促进经济、社会、生态和谐统一。在这个过程中，企业需要加强对现有政策的研读，做好相关政策的宣贯学习，在此基础上，制定科学、合理的矿产开发技术标准，实现对生产布局的科学调整，实现对矿山作业面的科学统筹与安排，保证采矿工作有计划、有目的开展，以便更好地实现绿色矿山这一发展目标，为我国绿色矿产经济发展创造良好的条件。针对企业现有管理系统，需要保证系统始终处于稳定运行的状态，保证系统能够更好地满足矿山生产的要求，完善矿山生产中各项管理措施，建立健全考核机制，促进生产环境有效协调，以便更好地为矿山生产服务。企业要结合矿山的实际情况，根据矿山规模带、整体形态等，合理选择采矿方法，注重采矿机械设备的引进和管理，在扩大生产规模的同时，实现对采矿方法的有效优化[4]。企业还应当加强对矿山生产过程中废水、废气、废石等垃圾的回收处理，根据国家相关政策标准，有针对性制定和实施采矿策略，尤其是需要加强对固体废物的处理，实现固体废弃物的再开发和再利用，及时创新生产技术，为缓解绿色矿山建设中的环境污染问题提前做好铺垫，便于更好实现资源利用率提升的目标，灵活解决生产过程中存在的各种问题。

（二）坚持科技是第一生产力，实施科技创新

绿色发展理念引导下，在积极推进绿色矿山建设的过程中，必须充分认识到科技创新的重要性，注重企业科技水平的提升，将科技作为绿色矿山建设的第一生产力，将人才作为科技创新的核心推动力量，加强技术创新中的实践力度，注重科技创新过程中，企业选人与用人机制的完善，拓宽企业人才引进渠道与人才培育路径，为实现企业科技创新提供人才层面的支持。在这个过程中，企业应当注重与科研机构、高校进行合作，在绿色矿山建设目标的指引下，构建集生产、科研等功能于一体的信息化平台，加强对先进理论的收集，提高科技成果转化效率，积极发挥科技创新对于绿色矿山建设的推动作用，便于企业更加科学地对矿山进行开发。在这个过程中，企业要注重科研资金的投入，为科技创新提供充足的资金支持，加强目标成本的管理，建立健全资金管理模式，主动引入社会基金，以多元化投资的方式为绿色矿山建设提供可靠的资金与资源支持。

（三）实施节能减排，促进清洁生产

在绿色矿山建设过程中，企业应当以建立环境友好型矿山为主要目标，注重资源节约利用，严格把控好矿山生产期间的资源投入，鼓励清洁生产，提高资源的综合利用率，积极在绿色矿山建设中引入各种新技术、新工艺，在排污许可制度的引导下做好三废排放工作，促进废水合理回收、循环利用。企业应当加强对矿产储量的动态化管理，构建覆盖矿山生产全过程的核算体系[5]。要想从源头上减少矿产生产中产生的大量废物，需要鼓励企业使用清洁生产的方式，力求以最小的环境代价取得最高的效益。

（四）增强矿山开采监管力度，出台相关配套政策措施

需要结合绿色发展理念，健全有关绿色矿山建设的法律制度，保证绿色矿山建设充分做到有法可依。在绿色矿山建设过程中，要始终坚持保护与节约优先的原则，要注重自然生态的恢复，将矿山开发的重点集中在环境保护、资源合理利用以及生态文明建设等方面。同时，还应当注重绿色矿山建设过程中的行政执法，建立健全矿山产权保护机制，优化调整矿业产业政策，避免在政策调整不合理的情况下给企业带来重大损失。产权保护制度的实施，要充分体现出公平、公正，结合产品市场价格和比价的关系建立相应的管理机制。另外，还应当将绿色矿山纳入税收优惠的范畴，将绿色矿山建设直接与资源税费挂钩，构建完善的激励机制，加强对企业的优惠和鼓励力度。

五、结语

综上所述，新时代背景下绿色矿山建设逐渐成为我国矿业发展的主要方向，这种方式有助于提高我国对矿产资源的管理，有助于促进生产文明建设。在积极推进绿色矿山建设的过程中，需要矿业凝聚绿色发展意识，因地制宜结合矿山特色，有计划、有目的实现进行绿色矿山建设。在这个过程中，企业要始终坚持科技创新的方向，将科技作为绿色矿山建设的主要动力，加大资金投入力度，完善管理机制体系，保障绿色矿山规范化建设，实现对矿产资源的高效开发与合理利用。