安徽三湾村小型农田水利建设研究

高 伟

（安徽省淠史杭灌区管理总局，安徽 六安 237005）

阙店乡位于安徽省舒城县，国家5A 级旅游景区万佛湖畔，东临春秋山，南眺西汤池，西接万佛湖，北邻七门古堰，距离县城22 km，属于丘陵库区地形。全乡辖18个行政村，325个村民组、9668 户、38034 人，乡域面积60 km2，其中耕地1.9 万亩。

三湾村离阙店乡3 公里，全村国土面积接近6 平方公里，耕地面积2741 亩，其中：水田1541 亩，旱地1200 亩；山场面积3200 亩。全村辖12 个中心组，765 户，总人口2544 人。

小型农田水利工程建设是三农工作、乡村振兴工作和水利工作的重要内容之一。要提高认识、统一思想，树立小型农田水利工程建设是农业和农村经济发展重要基础的观念，充分认识小型农田水利工程建设不仅是加快农业和农村经济发展的现实需要，也是促进农村经济发展的长期任务。同时，认真贯彻落实习总书记“十六字”治水方针，努力搞好小型农田水利工程建设，为乡村振兴、全面建成小康社会作出应有的贡献。

一、三湾村小型农田水利现状

1、三湾村用水现状

安徽省淠史杭总局总部在六安，是安徽省水利厅的二级单位，舒城县的中北部是杭埠河灌区，通过阙店乡境内的舒庐干渠属于淠史杭总局管理。20 世纪80 年代末未进行分田到户前，三湾村是舒庐干渠的提水灌区，以兴建二级提水泵站灌溉为主要水源，但因输水线路长，渠道水损比较严重，而且提水扬程达到17 m，灌溉成本较高，给当地农户带来较大经济负担，最终因为管理和成本原因，停止提水灌溉，致使泵站逐步被水塘取代。村内目前生产生活用水主要依靠108口当家塘，共有大小灌溉渠道20余条，全长8.25 km，均为土渠。

2、灌排系统成效不高

水利是农业命脉，三湾村为确保粮食增产稳产，积极探索旱能灌、涝能排的生产技术。目前50%耕地达不到旱涝保收，用水效率不到50%，特别是干旱年份缺水非常严重。由于灌排系统“最后1 公里”未打通，发生旱涝灾害时，易造成“蓄水送不出、来水灌不进、积水排不了”的问题。由于蓄水能力和调蓄能力较低，同时塘坝沟渠被枯枝杂草、泥土石块淤塞，若半个月不下雨则会引发干旱，导致水事纠纷多发。

3、农业生产受到较大影响

村里大多为冲田区，水利基础设施薄弱，防御自然灾害能力低，农业生产得不到有效保障，产业发展难以形成规模，龙头企业和大户带动不明显。传统农业如水稻收入低，农户缺乏种粮积极性，土地抛荒严重，造成乡村振兴产业项目实施难，到户产业需求零乱、小而散，一些养殖业项目属于短期效应，难以形成支柱产业。

4、小型农田水利建设内容

目前全村急需解决水源问题和内涝问题，打造有利于农业化生产的高标准农田，达到涝能排、旱能灌、路相连、渠相通、林成网。根据地形自然条件，本着因地制宜原则，需整治扩挖村内塘坝，扩大蓄水能力，充分提高渠系水利用效率，降低水量损失，贯通排水渠系，保证排水通畅。

根据农业种植和水产养殖的规模设计塘的大小，提高暴雨防范标准，不仅可以解决农业种植的灌溉问题，而且可以解决水产养殖的换水问题，形成完整的蓄、灌、排体系。

二、三湾村小型农田水利建设成效

1、取得成效

三湾村地势偏高，农业用水依靠当地塘坝供水，长期缺乏有效维修养护，抗旱能力不足，制约了农业生产发展。2017 年，省淠史杭总局驻村工作队利用自身行业优势争取项目支持，落实高效节水灌溉经费317 万元；邀请总局设计院深入一线实地对沟塘堰坝进行勘察，开展规划设计，对全村12 口水塘和680 m 沟渠进行整治，新建130 m 排水箱涵和4 座节制闸，有效改善了三湾村部分地区的用水条件。同时，结合美丽乡村建设，对新村部的水环境进行治理，但还有大多数塘堰、沟渠需要进行修缮改造。

2、建设重点

今后将重点对田间工程灌溉、排水渠系开展整治建设，疏浚拓宽水沟渠道，达到设计标准；扩挖部分灌溉水塘，满足设计农田灌溉保证率。综合治理田地里的沟渠道路，实现“灌得进、排得出、降得下”，实现“田成方、渠相通、路相连、机下田”。修建机耕路，营造田间林网绿化带，改善生态环境。集中建成高标准旱涝保收农田，为小型农田水利工程设施建设积累经验，发挥水利与乡村振兴的示范引领作用。

三、三湾村建设农民用水户协会

1、成立农民用水户协会

为加强三湾村的水利设施和用水管理，由省淠史杭总局牵头，县水利局会同阙店乡政府，指导成立农民用水协会。总局出资30 万元经费用于协会办公用房建设和前期筹备，并督促协会严格按照已制定的章程规范运作。协会具有社团法人资格，地点设在所在村部，管理模式为“村民委员会＋农民用水户协会＋用水户”，明确专人管理，实现工程规范化管理，持续发挥灌溉作用。

2、农民用水户协会职能

农民用水户协会按规定的灌区水量分配方案科学调度、统一安排、集中放水，有效减少水量损失，尽量增加塘坝的反复蓄水次数，充分利用水资源。各管理片小型农田水利工程的运行管理，在有利于节约用水和水资源合理良性运行的基础上尊重民意，通过召开价格听政会等方式，合理制定水价，并经物价部门许可后，作为水费收缴依据。协会根据用水户灌溉田亩和用水量，据实收取用水户水费。同时，积极开展渠道清淤、工程岁修，充分保证工程良性运转。

农民用水户协会按照“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”的原则，实行“两证一书”制度，即：确定产权主体，颁发工程所有权证；落实管护主体，颁发工程使用权证；明确各方责任，签订工程管护责任书。将小型水利工程改造提升与美好乡村建设和“三线三边”环境整治有机结合起来，有效解决农村水利缺管护组织、缺管理人员、缺管护经费的难题。

四、三湾村小型农田水利建设成效

三湾村的主导产业是板栗和香椿，目前依托马鞍山、吴展纪念馆和吴展故居，努力打造红色旅游特色村。要想逐步推动村级经济发展，保障饮水安全、水土保持、环境整治和充分利用水资源，实施小型农田水利全覆盖、夯实水利基础非常重要。

1、保障粮食安全

为确保粮食安全，充分提高粮食生产能力、提高农业抗灾减灾能力和提高粮食增产科技进步能力，需重点加大改造中低产田力度，特别基本农田保护区范围内的改造，努力建设节水、高产、稳产、高效的基本农田，为国家粮食安全提供有力保障。

2、提高种植效益

随着经济发展，种植业结构调整已经成为农业高产高效的重要途径。粮食作物以稻麦为主，效益不高，实施配套续建，大棚蔬菜等高效农业、水果特色农业成为发展方向。改善水系条件、加大配套续建工程投入，为农业现代化建设奠定了坚实基础。

3、保护生态环境

坚持综合长效治理，以小型农田水利项目为基础，以引进小农水专项经费为引导，采取农工、土地整治、提肥、推技等综合措施，实现“田间道路畅通、林网建设适宜、田地平整肥沃、水利设施配套、科技集成适用、优质高产高效”的目标，对改善农村生态环境具有重要意义。