市场经济下城乡规划制度创新思考

冷 娟

胶州市自然资源和规划局 山东 青岛 266300

城乡规划制度的构建和落实需要经过一系列流程才能够体现实际作用，其要求相关部门在执行各项工作时，将制度内容从文件当中搬到现实当中，才可以体现制度建设的作用和价值。在市场经济下开展城乡规划设计和管理工作时，就需要对城乡规划制度进行设计、建立、规划和落实，以专业人员的分析评价作为基础，加强规划制度与当前经济发展的贴合性。基于此，在市场经济形势下，需要以现有的城乡规划制度作为基础，结合新的工作要求对其进行创新，体现时代发展的优势。

1 城乡规划制度创新的重要性

在创新制度的过程中，需要以新制度经济学理论作为分析框架，为制度内容和形式的完善与创新提供理论依据。在我国将近三十多年的城市化发展当中，国家长期将社会经济的建设发展重点集中在城市，推行了城市经济建设发展制度，促使城市区域的经济水平不断提高。而乡村区域的经济建设在长达几十年的“冷落”当中虽然也得到了一定程度的发展，但是相对于城市经济的进步来说，乡村区域的经济发展进度非常缓慢。近年来，我国开始推行城乡规划一体化，以协调发展作为主要的形式，推动城市区域和乡村区域经济的共同发展。在落实城乡规划的过程中，各个区域的外部环境和市场需求都处于不断变化之中，使得我国目前的经济发展处于“新常态”的形势[1]。当前，我国正处于经济建设发展的关键期，特别是在市场经济建设发展的过程中，制度的建设和创新对于城市规划管理来说是一项非常大的挑战。在新时期开展各项工作时，城乡规划还是会在很大程度上受到影响，难以发挥综合协调的作用。制度创新可以对其中的各项工作形式进行科学的分析，对目前的城乡结构进行改善，在改善城乡综合建设发展实效性的同时，达到新的制度均衡。

2 市场经济下城乡规划制度存在的问题

2.1 主体改变

在实际开展城乡规划工作的过程中，最主要的就是需要将制度主体由市场改变为政府，特别是在改革开放以来，我国的经济建设发展集中在城市经济方面，特别是在前面几十年的发展当中，农村经济建设缺乏重视，导致城乡之间的差距不断增大。在各个地区的城市化发展进程不断加快的过程中，我国逐渐意识到了城乡协调发展的重要性。但是在市场经济下开展城乡规划管理工作时，需要由政府部门独立承担规划任务和责任，并且对各个地区的建设情况进行科学、合理的分析，确保城乡规划建设质量得到提升。科学的城乡规划综合发展可以在较大程度上减小城市和乡村发展中的差距，在创新制度的过程中就需要对城乡规划的主体进行转变，促使相关的制度在具体实施当中可以体现相应的作用和价值。

2.2 变迁方式多样化

新时期的建设发展对于各个领域都提出了新的要求，从当前的市场经济发展情况来看，在落实城乡规划建设时，需要以多元化作为必然的趋势，才能够应对城市和乡村在实际发展中产生的问题，减少发展当中产生的风险。在创新城乡规划制度时，需要以逐步转变和硬性转变两种方式为主，但是这两种转变方式之间存在一定的表面矛盾，在具体运用当中这种矛盾的表现并不明显。如果设计管理人员将城乡规划制度与市场经济建设发展相互融合，就需要对市场主体实行改变。特别是在制度的强制性要求下，城市和乡村的土地配置情况需要进行改变，才能够确保城乡规划工作的有序开展，体现较强的工作时效性。

2.3 制度编制不科学

制度的构建和落实要求相关的工作人员特别是政府部门人员结合现阶段的市场经济发展形式调整产业结构，才能够体现城乡规制度的科学性，促使我国的城乡规划建设可以达到科学性、合理性的要求。在以现阶段的城乡规划制度作为基础进行制度创新时，相关的工作人员对于制度创新的要求不够了解，其没有对城乡一体化规划建设体现的优势进行分析，因此难以充分体现新的制度形式和内容的价值。在编制新的城乡规划制度时，大多数工作人员仍然采取静态的工作方式进行城乡规划，没有分析我国城市区域和乡村区域在经济发展当中存在的差异，导致制度的建设和创新不符合实际的发展情况。在根据新编制的制度进行城乡规划时，体现出来的工作效果与城乡发展的需求存在明显的偏差。制度编制人员在完善相关的制度内容时，体现出来的创新思想不足，大多数主体人员都不具备专业的工作能力，无法保证城乡规划工作有序开展，还会削弱城乡规划时效，影响城乡规划建设成果。

2.4 制度落实不到位

创新城乡规划制度的主要目的就是需要将制度落到实处，以新的制度内容作为关键，调整传统城乡规划管理中的弊端，解决其中的实际问题。就现阶段的城乡规划制度创新而言，虽然部分制度内容达到了基础的创新标准，但是城乡规划设计管理人员并没有将制度落到实处，影响了制度作用的体现。相关政府部门没有设定专门的城乡规划机制，在实际开展城乡经济建设发展的过程中缺乏可靠的制度指导，呈现出来的管理系统也不完善，导致很多工作都无法达到协调性目标。在以政府作为主导优化城乡规划设计管理工作时，落实新的制度还是会使得各项操作形式比较混乱，在利用制度处理各项工作时缺乏工作重心和基础的方向指导，延误了城乡经济发展方式的转变[2]。在完成制度创新工作并且将其予以落实的过程中，各个部门对于制度内容存在一定的分歧，没有按照统一的标准应对和解决实际问题，给城乡规划建设带来了不利影响。

2.5 过于依赖政府主导

政府部门在城乡规划设计管理中占据主体地位，可以给各个企业经济活动的开展提供科学的指导，让城乡企业在生产经营中可以明确具体的方向。在目前的城乡规划项目设计中，制度的创新也需要以政府部门作为主导，中央政府和地方政府都需要为制度的创新和改革提供推动力。在市场经济限制下，中央政府在执行相关的工作时缺乏制度创新的基本来源，城市管理部门和其他部门在协同开展城乡规划制度创新工作时会受到一定的限制。在时代不断发展的过程中，各个部门之间不仅需要相互合作，还需要体现较强的独立性，在工作变革当中体现较强的主体意识和思维。在长期依赖政府主导的形势下，市场经济建设发展会给城乡规划制度创新产生一定的阻碍，难以实现新时期的城乡规划一体化管理目标，长此以往，工业生产和农业经济建设也会受到影响，不利于我国社会的安全、稳定发展。

3 市场经济下城乡规划制度创新的途径

3.1 创新制度形式与内容

制度的创新需要以形式和内容的创新作为基础，在市场经济下开展城乡规划设计管理工作时，就需要确保制度的创新能够在形式与内容表现上达到根本要求。结合我国当前的城乡规划设计管理情况来看，在具体开展相关的操作时，负责制度创新的工作人员要合理利用规划指标，掌握程度规划中某一区域关键生产要素的配置，促使各项生产工作的开展能够合理利用相关的生产要素，防止产生影响区域规划发展的因素。部门管理人员要明确城乡规划细则各项内容，以建筑建造控制、用地功能控制、景观环境控制和交通组织控制作为重点内容，在创新制度的过程中在这几个方面充分体现制度的作用。市场经济发展要求城乡区域注重“以人为本”和“尊重自然”理念的体现，所以需要将社会经济建设与生态自然保护相互结合，满足可持续发展的需求。除此之外，相关人员还要积极研究城市和乡村发展经济学相关理论知识内容，结合政治、文化、经济领域的知识，在编制和创新制度的过程中体现多方面的专业要点，体现制度创新在城乡规划中的重要作用。

3.2 明确政府与民众的关系

人民群众是社会的重要组成部分，在开展城乡规划的过程中需要将民众放在重要的地位，营造符合人们生存和居住需求的社会环境。工作人员在市场经济下创新城市规划制度时，需要切实明确政府与民众之间的关系，在结合民众的需求开展城乡规划的过程中，也需要借助民众的力量为城乡规划提供强有力的支持。在传统的社会经济建设发展当中，政府部门和人民群众相互独立，虽然政府可以帮助民众解决很多问题，但是民众在城乡规划当中发挥的作用并不明显。在创新制度时，就需要借助新型城乡规划设计管理形式，遵循城乡规划一体化标准，明确政府与民众之间的关系，调整城乡规划制度内容，为相关工作的稳定开展奠定坚实的基础。政府和相关部门的领导人员需要加大对城乡规划设计管理的重视，在组织基层工作人员开展实践操作时，利用规律性的制度对其进行实时监管，一旦发现与标准要求不相符的制度内容就需要实行全面革新，提高制度与市场经济城乡规划之间的契合性。

3.3 引进新型人才

工作人员在各个行业当中都发挥着重要的作用，在落实城市规划制度创新的过程中，相关部门需要引进新型人才确保制度的创新可以达到根本要求。各个区域的政府部门可以根据城乡规划设计管理开展前期的讨论会，在明确城乡发展需求的同时，辅助设计人员分析城乡规划的现实意义，为制度的创新和落实奠定坚实的基础[3]。相关部门在发挥人才的作用时，要主动构建专业团队，体现积极的态度加强管理团队工作人员的综合能力，实现对城乡规划主体人力资源的有效管理。很多长期开展城乡规划工作的设计人员和管理人员在工作当中会受到传统思想的影响，在制定新的工作制度时，表现出来的思想比较滞后。所以，在市场经济下创新制度时，需要对相关的工作人员进行专项培训，以规律性的时间增设技能培训项目，让工作人员可以明确具体的工作要求，发挥工作人员的职能。工作人员在落实现场相关的操作时，要以城乡规划建设发展的要求作为关键，引导设计方与管理方之间加强沟通交流，共同根据其中的问题提出解决方法。

3.4 构建保障机制

科学的保障机制可以降低城乡规划设计管理中的风险，提高工作质量和效率，防止产生不必要的问题。在创新工作制度时，就可以采取构建保障机制的方式满足市场经济下的城乡规划要求，推动城市区域与乡村区域经济的共同发展。在分析程序性法律制度时，要建立正义性的制度机制，对现有的城乡规划设计管理程序中的问题进行深入分析，在决策阶段确定具体的制度内容，确保制度执行的法制化，提高城乡规划当中制度的权威性。部分设计人员和管理人员在城乡规划当中没有对不同项目的内容进行有效划分，相关部门就可以在确定管理制度内容并且执行管理流程的过程中合理划分项目内容，促使城乡规划各个环节的工作都可以达到有序性的标准。此外，相关部门在创新制度时，能够加大公众参与城市规划的力度，创新公众参与制度保障机制，以法律制度的稳定执行作为基础，完善城市区域和乡村区域的基础配套设施，推动城乡规划可持续发展。需要注意的是，公众参与机制的构建和完善能够与产权、税收及土地制度等相互结合，促使市场经济背景下的城乡规划更加稳定[4]。

3.5 完善民主决策制度

民主决策在我国近几年的建设发展中具有重要的作用，其可以从根本上体现人民当家做主的新时代思想，让人民群众更多地参与到城乡规划当中，满足人们的实际需求。在完善和创新城乡规划制度时，就可以借助民主决策制度的优化加强城乡规划设计管理实效性，让人民群众可以监督相关部门的工作，加强人民群众对于政府部门的信任。政府部门在城乡规划当中可以作为制度的制定者、审批者和执行者，在落实一系列操作时，很难让人民群众相信制度的实施能够达到科学性及合理性的标准。因此，在以制度创新作为关键的工作内容时，就可以优化民主决策制度的细则，将其落到实处，避免城乡规划制度表面化、形式化。在这种情况下，城乡规划制度可以更好地落实到具体的工作当中，在让政府部门和相关的工作人员意识到市场经济基本运行的重要性的同时，体现政府的职能。并且可以收集民众的意愿，结合民众对于城乡规划提出的合理性意见进行完善，实现政府部门与民众利益之间的稳定协调。

3.6 充分结合现代信息技术

现代信息技术在各个领域建设发展当中都得到了广泛的应用，虽然制度的创新需要以市场经济理论知识内容作为要点，但是还是可以将其与城乡规划相互结合，充分利用现代信息技术加强制度的完整性和科学性。在结合现代信息技术创新城乡规划制度时，可以结合丰富的经济学理论拓宽市场经济学的应用领域，明确城乡规划的具体目标，加强政府部门与人民群众和社会企业之间的密切交流，从而在多项活动当中体现制度创新的重要意义。在我国步入到信息化时代的过程中，可以利用相关的技术方法对城乡规划制度的优化提供推动力。其最主要的应用方式在于通过现代信息技术合理分析不同区域的居民对于空间地理位置的需求，还可以采取信息化统计的方式对城乡规划建设的数据信息进行整合。再将地理位置需求和相关的数据信息融入到城乡规划设计管理当中，为制度的创新提供精准的依据[5]。

4 结语

在市场经济背景下发展社会经济的过程中，政府部门需要针对城乡规划设计管理发挥主导作用，认识到实际规划当中的限制因素，构建新的管理制度应对复杂的问题。相关人员要结合新时期各个领域的建设饿发展要求提高制度内容的稳定性，明确时代发展的基本需求，构建新的城乡规划设计管理理念，在制度内容和形式表现上推陈出新，为我国城市化建设和乡村区域建设的可持续发展保驾护航。