水利工程造价管理中存在的问题及优化措施

方国庆

新疆宏远建设集团有限公司 新疆 可克达拉 835219

从多年实践看，水利工程造价管理的目标是科学、充实地建立工程造价体系，建立符合水利工程建设和发展特点的定价机制，实现水利工程造价管理并实施有效的宏观经济投资，而且提高了工程建设效率。但由于水利工程受自身条件的限制，在恶劣的施工条件和不断变化的地质因素下，造价管理过程中出现了各种问题，限制了工程效益的进步。在这种情况下，参与水利工程的成本管理人员可以将发现现阶段成本管理中存在的问题与具体问题联系起来，采用适当的优化策略加以解决，实现节水成本管理的显着提升，调整和促进我国水利工程的长期发展。

1 水利工程造价管理的定义及意义

1.1 水利工程造价管理的定义

水利工程造价管理是水利工程建设成本估算的一部分，在水利工程建设过程中，要采用多种法律、经济和技术管理方法，认真、全面地进行。这意味着需要加强对实际问题的控制和监测。水利项目成本管理的目标是在批准的投资框架内监控资本的支出。并确保在水利项目建设过程中达到相应的目标。确保得到最大的投资回报。水利工程造价管理主要包括工程造价管理和工程投资造价管理。现阶段，在我国市场经济条件下，现行的水利工程造价管理体制具有公共行政、宏观管理、行业组织、中介服务组织、法人等特征。对项目承担全面的责任。项目投资机构之间也存在多样性。

1.2 水利工程实行造价管理的意义

管理水利项目的成本需要更深层次的管理水平。以建筑材料为例，员工可以根据市场定价的变化进行适当的成本控制。这意味着工作人员需要按照成本控制的原则，以最合理的价格选择建筑材料，确保工程造价的合理。使建材价格不至于太高，质量还可以达到标准。要控制水利工程的成本，科学管理是降低项目成本和实现项目目标的重要因素。有效的成本管理不会影响投资者和施工参与者的经济利益。更重要的是，可以控制水利行业的市场秩序，避免价格不明确。此外，水利工程的实施是管理国民经济的间接方法，可以提供为此宏观的管理，确保国民经济生产成本不发生明显变化，使之在合理的限度内。总体而言，水利工程成本控制的重要性不仅体现在建设中，也体现在国民经济中。这是非常具有现实意义的，值得我们研究和改进[1]。

2 水利工程造价的计价依据

2.1 水利工程造价有关的经济法规、政策

地方政府、国家、省市颁布的有关水利项目成本的法规和政策。

2.2 设计图纸资料

设计图纸在分摊水利项目成本方面的作用是双重的。 (1)提供定价的主要技术量。它们通常直接来自设计图纸。 （2）根据设计图纸，为施工团队提供合理的设计方案。这可以在为适当的成本计算提供基础成本数据。

2.3 工程定额

本项目的定额是按照国家或地方的技术标准、技术规范，在一定时期内建造技术和工艺所需的劳动力、料和工程机械的消耗（小时）标准计算的。定额包括预测、预算定额、预算定额、建设定额等。

2.4 基础单价

基本单价是指在设施的建造和架设中直接消耗的人工成本、材料成本和使用施工设备的成本。

2.5 施工组织设计

施工组织设计是对一个项目的时间、空间和施工资源的整体规划和组织。该设计与项目成本密切相关。组织设计可以说是工程造价编制中必不可少的重要依据之一。

2.6 工程量计算规则

工程计算规则是重要的工程测量规则，定义了工程测量计算的计算方法和范围。水利水电工程量计算规则在《水力发电厂和水力发电厂设计工程计算规则》（SL328-2005）中有明确规定。

3 水利工程造价管理存在的主要问题

3.1 造价管理人员专业素养偏低

人员管理节水成本的能力较弱，大多依靠以往的施工经验来控制成本。成本管理过程中可能出现的问题无法预测，出现问题时也没有有效的手段及时解决。

3.2 缺少科学的造价管理体系

鉴于我国水利工程造价控制发展的现状，仍有许多管理问题需要解决。一是很多水利项目缺乏科学依据和完善的成本管理体系。各项目阶段的成本管理缺乏综合规划和管理，水利工程投资阶段和建设阶段没有充分认识到成本管理。在大多数情况下，建设项目都面临着超出项目预算、预算过高的问题。由于相关人员无法管理一系列水利工程的成本，因此不可能在某个施工阶段之后收回损失的成本。主要原因是缺乏科学的成本管理体系，难以制定解决方案[2]。

3.3 工程投标存在问题

在工程招标时，水利工程采用的计价方法主要以招标清单中描述的工程项目和施工单位的实际情况为准。包括建筑材料、施工设备等的成本。根据上面对成本的定义，将固定成本乘以当时的单价，即可完成直接造价计算并完成水利工程的直接成本估算。所有的水利工程都具有同等估算方法。目前主要采用“单价法”来计算水利工程的造价。“单价法”基本上将费用直接应用于工程项目，将费用的初始价格与水利工程的供货数量进行比较。直接将水利工程的总成本乘以水利项目的固定成本加上管理费用和预期利润等其他成本。水利工程报价与成本的主要差异集中在水利工程直接成本的计算上，而这种差异主要体现在水利工程所消耗的金额上。这些是水利工程的主要面临的成本管理问题。这些问题的存在限制了水利工程成本管理的发展和推广。

3.4 计价依据的问题

计价依据是成本编制最重要的技术支持文件。选择合适的价格标准可以保证建设成本的可行性和准确性。在成本核算过程中使用过时的评估标准对项目成本来说是不准确的。会对相关政策法规、定价方法和任务产生误解，可能导致基础单价与市场上的实际施工标价存在显着差异，最终导致工程造价的不准确。

3.5 计价方法不科学、方式不统一

目前，我国水利工程成本管理不规范，多个定价方式并存。定价方式不统一，导致难以实施水利工程管理的全过程。而且对项目管理、节水管理无法得到有效的管理和监督。同时，我国水利工程造价管理方法不科学，通常在评估时采用预算成本来确定工程造价。也就是说，成本的计算缺乏科学理念。在造价管理时按照定额直接计算各种费用、税金、利润、间接费用等。并调整相关文件要求，以获得水利工程的最终成本。但是，随着我国市场经济的不断完善，商品价格也在不断变化。这种传统的定价方法并不能准确计算出水利项目的真实成本。

3.6 缺少对造价管理过程的相关监督

如果你去到一个水利工程的施工现场，你会发现对水利工程的造价管理几乎是毫无监督的状态。不少建设部门在水利工程的的招标阶段，开展不公平竞争工作。无知、腐败和自私是常见的现象。由于成本控制过程中缺乏正规检验流程，导致投标企业恶意压价，而且使用其他材料进行生产。招标的相关工作人员向部分投标人提前透露竞标单位，以这种方式得到项目工程后，更加不会重视后期的工程建设，还会恶意延长水利工程建设工期。这一切都是由于缺乏监督和管理造成的，如果更严重就会导致工程的停滞不前[3]。

3.7 缺乏严谨的项目预算管理

水利项目补充了正式建设之前的预算工作，并确保后续建设成本控制在可接受的范围内。但是，根据实际的预算管理，水电项目的预算与批准的预算之间通常存在很大差异。究其原因，是成本管理人员对水利项目不进行跟踪，在规范的水利项目审批过程中引入了许多隐患。而且下一步需要持续审查和多次批准，以满足预期的管理要求。因此，使工期严重延长。或者有些水利项目忽略了预算管理职能之间的联系。这使得项目预算比原预算更多，大大增加了水利项目的成本。

4 提高水利工程造价管理水平的相关对策

4.1 加强对造价管理人员的专业素质培训

为提高成本管理人员的专业能力和素质，必须不断加强先进技术的引进，加强管理人员的培训和交流。可以让管理人员接受定期培训并帮助提高他们的技能。除了提高管理者的技能外，应该鼓励他们通过分析和学习并关注员工和自己的职业道德来提高自己的专业技能。

4.2 健全水利工程中的造价管理体系

为更好解决水利工程建设成本管理问题，应进行多项相关改革。例如，首先要改革水务成本管理制度，建立工程造价管理专业化单位。同时，要强化成本管理部门的专业职能，提高成本管理部门的整体水平。在完善成本管理体系的过程中，可以说明水利工程各个阶段的总体规划和建设，建立科学的成本管理。政府和行业部门制定的成本控制规定需要结合系统性和适应性的具体情况，以使各个阶段的施工部门能够紧密合作并改善特定的行为。建设部门、设计部门和审计部门之间要加强沟通交流，提供水利项目各部门之间的有效进展。

4.3 加强招标管理

水利工程设计招标成本管理的关键是采用公平、公开、公正的投标方式选择工程公司，运用技术经济原则为投标公司提供最佳设计方案，并进行科学合理的分析。施工工厂单位需要扩大选择范围，除了提供给他们自己的大型项目成本咨询团队外，还允许他们选择专业的成本咨询单位。生产部门组织专家组，根据可负担性、成本效益和提高生产力的原则，对提案进行评估，并确定咨询的成本单位。利用造价咨询部门的专业优势，实现成本和工程控制，最终实现项目成本控制[4]。

4.4 保证计价依据的准确性

验证收集的原始数据的准确性和合理性能确保水利项目成本的真实。因此，在价值编制确定过程中应考虑以下几点：(1) 数量构建已纳入计划且准确无误，没有存在遗漏项目、多个项目或错误项目。在计算水利工程造价时，必须按照节水和水力计算规则核对说明书中规定的技术值。凡不符合要求的，必须按照计算规则进行调整。(2) 选择适当合理的项目分配。为满足各阶段工程造价确定的要求，水利部实施了《水利工程设计概（估）算编制规定》、《水利工程概算定额》、《水利工程预算定额》等项目定额。成本汇总过程要求根据项目状态选择合适的项目定额，以便准确汇总各个阶段的成本。(3) 合理选择基础利率。根据水利部《水利工程综合设计计算（估算）》规定，水利工程按技术特点分为基础工程、排水工程和水利工程三类。不同的类型直接费率和间接费率是不同的。成本汇总过程要根据项目的性质和规模对项目进行仔细分类，更准确地确定项目的成本。(4) 注意评价标准的及时性。根据社会经济发展的演变不断更新价格。记录的数据如果作废或者过时是不能用的。必须对建设项目的时间和地点进行适当的记录，以确保建设成本的准确性和合理性。

4.5 符合国家、省市及地方有关的法规、政策

由于水利项目涉及国民经济的方方面面。地方、国家、省市制定相应的法律和政策，管理水利项目的宏观经济规模、投资方向和投资结构。在造价编制之前，必须积极、全面地收集与项目投资相关的政策和程序。示例：项目前期指南、项目前期许可文件、基于增值税计算标准的水利项目定价、各种专项报告（防洪影响评估、水活动、地质灾害风险评估）、工程地震分析和社会保护评估报告）土壤和水污染，环境影响研究的准备和评估等）准备和咨询费用，当地对场地收购和恢复的补偿、工资等。在成本汇总和分析过程中，必须落实国家、省市和地方的政策和规定，确保宏观公共管理政策在各个层面得到正确应用[5]。

4.6 优化造价管理方式

如果需要在水利项目中优化和改进特定的成本管理方法，可以专注于优化水利项目中的定价方法。定价应强调实事求是的原则，确保通过成本控制获得的数据的真实来反映水利项目的实际进度，尽可能采用实物评分法。通过定价方法来降低额外成本，提高水利项目资金的合理使用。因此，我国未来水利工程的成本管理应多学习西方发达国家的成本管理的实践和技术方法，尤其在是关键阶段、项目阶段、施工阶段的成本管理。节约成本，控制项目组织、规划和预算的内置技术可以更精确地控制具有成本效益的水利项目。

4.7 提高对工程造价管理工作的监督力度

为切实提高水利工程造价管理过程中的成本管理水平，大幅度提高水利工程造价管理的有效管理水平，要根据需要实施新的水利工程造价管理。利用计算机电子智能技术，开发了在线工程造价管理技术运营平台，让相关负责人员负责全面运营管理。查处违法欺诈行为。

4.8 做好工程前期投资决策阶段的造价管理工作

要在投资决策阶段前实现有意义的成本控制，需要从三件事开始：首先，要以正确的方式收集基础数据，确保所收集数据的准确性和有效性。第二个贡献是编制科学正确的预算体系。三是积极落实竞争机制，规划和完善招标制度。首先，相关人员对项目投资进行预测。认真进行项目选址、生态地质位置等相关数据的收集，并采取相应措施，保证数据的有效性。在此基础上，科学的分析项目所能带来的经济效益，认真考虑建设过程中影响成本管理的干预因素，采取相应措施保证投资预算的合理性。最后，要及时通过引入公平竞争机制来完善我们的招标制度。采用先进的管理理念和设计实践，减少了对正式建设项目的不必要投资，将成本控制在可接受的范围内，为后续的成本决策提供了坚实的基础[6]。

5 结语

总体而言，管理好水利工程的成本对于更有效地实现水利工程的立项目标是必不可少的，保证水利工程建成后的可靠、合理运行具有重要意义。对产业结构和资源合理配置起着十分重要的作用。水利工程建设成本的科学管理，可以保证工程资源的合理高效利用，避免浪费和损失，提高工程投资效率，改善国家宏观经济。加强管理，为经济市场和我们的公共部门做好预算投资等提供真正的基础。此外，适当、公平的节水资源管理可以有效保护企业家和投资者的合理利益，保证我国水利工程市场发展的畅通，以及形成完善的竞争机制。