新时代高校组织员队伍专业化职业化发展研究

李健

（桂林电子科技大学北海校区，广西北海 536000）

《普通高等学校学生党建工作标准》明确要求，确保学生党建工作力量配置，高校每个院（系）至少配备1-2名专职组织员。基于当前高校思想政治工作的现实需要，探索组织员队伍专业化职业化建设的有效途径，不断提升组织员的理论水平、业务能力等综合素质，推动组织员队伍在高校基层党组织建设和思想政治工作中发挥更大的作用，成为高校思想政治工作体系构建需要研究的重要问题。

一、从新时代全面从严治党的角度认识组织员专业化职业化发展的重要性

组织员是专门从事党员发展、党员教育管理和基层党建工作的党务工作者。组织员制度的最初建立就是为了做好发展党员工作，中国共产党历来重视发展党员工作，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对发展党员工作有了更高的要求，2014年新修订发布的《中国共产党发展党员工作细则》，贯彻了党要管党、从严治党的基本方针。十九大报告指出，要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态。这也给组织员执行党内组织生活制度提高了要求，这是党要管党首先要从党内政治生活管起，从严治党首先要从党内政治生活严起的根本落脚点。综上，我们可以清晰地认识到组织员对建设一支高质量的党员队伍，落实从严治党要求下的发展党员和管理党员工作有着举足轻重的作用。这对组织员队伍建设的发展和稳定提出了更高的要求，稳定组织员队伍，走专业化和职业化发展的道路对于落实好高校基层党建领域的从严治党提供了重要的队伍保障路径。

二、有关组织员专业化职业化的内涵

高校组织员队伍是高校思想政治队伍的重要组成部分。虽然目前关于组织员专业化职业化的标准尚未建立，但教育部印发的《高等学校辅导员职业能力标准（暂行）》，作为高校思想政治队伍首个职业能力标准，对高校组织员职业能力标准体系的构建有较高的参考价值和借鉴意义。

高校辅导员队伍专业化的内涵是：在国家法律法规的保护下，依托专门的学科，建立专门的培养机构及终身持续性的培训体系，加强对辅导员队伍的科学管理和培养，提升辅导员队伍的学术地位、提高社会认同度，促使辅导员成为学生事务方面的专门型人才。据此，我们可以简单地将高校组织员专业化的内涵定义为：有专业的党务知识储备，熟知党务基础业务操作，提供完备的制度保障、有效的培训体系和专门的培养机构或机制，实现自我发展的目标。

辅导员职业化，是指辅导员这项工作专门从事的程度越来越高的一系列过程，包括工作内容和要求的明确，工作品质的提升，从业者获得报酬的同时获取相应社会地位，以及从业队伍趋于有序发展。在此基础上，我们将组织员职业化定义为：党务工作者从事的组织员工作可以满足其基本的生活需求，由此可以将组织员的工作当作职业生涯中重要的事业；组织员工作需要具备一定的专业技能和行业标准，满足后续的职业发展；需要有标准的职业规范，组织员的职业行为要满足行业行为规范和标准。

三、组织员专业化职业化发展的历史与现状

组织员制度最早是中共七大上刘少奇同志提出的由组织员牵头做好发展党员工作，这也是组织员概念的首次提出，并由此逐渐建立了组织员制度。组织员制度也在不断地完善，特别是2018年中共中央组织部、中共教育部党组关于印发《高校党建工作重点任务》的通知对组织员队伍的建设提出了具体要求：强化党建工作保障，配齐建强高校党务工作队伍，每个院(系)要配备1名专职副书记，至少配备1至2名专职组织员，专心专责抓党建。健全党务干部常态化培训机制，抓好任职培训、业务培训和专题培训，确保党务干部每年至少参加1次集中培训。保证师生党支部活动经费和场所，落实党务干部职务职级“双线”晋升等有关要求，健全保障激励机制，使他们干事有动力、待遇有保障、发展有空间。这也给组织员专业化职业化发展指明了方向。虽然组织员制度经过了几十年的摸索和实践，但随着从严治党不断深化，高校党务工作对组织员的专业化职业化发展提出了更高的要求，存在的问题也随之凸显，主要集中表现在：

第一，高校组织员队伍职业化、专业化程度与需求不匹配。国家和教育部不断出台文件明确高校党建工作的重要性，鼓励党务队伍向专业化职业化方向发展。然而高校对组织员队伍的重视程度和评估管理工作却不尽如人意，无法适应新形势下高校基层党建工作的新要求。

第二，没有明晰高校组织员岗位职责和考核标准，职业发展规划较为迷茫。进一步明晰高校组织员岗位职责，总结其应具备的能力与素质，构建一套适用于高校组织员的管理体系迫在眉睫。

第三，组织员队伍建设和制度建设不完善，职业生涯缺乏长期规划，队伍的专业化职业化发展缺乏理论指导，业务能力有待提高等。

这些问题成为高校基层党组织和党员队伍建设全面加强的制约因素。因此，建立和培养一支讲政治、敢担当、熟悉党的组织工作业务、具有一定党务工作经验的专门组织员队伍，对于落实新时代党的建设总要求和组织路线十分必要，对于高校落实立德树人根本任务、推进全面从严治党，具有重大意义。

四、制约组织员专业化职业化发展的因素分析

从“思”上，基层党组织领导干部对组织员专业化职业化发展的思想认识不到位。很多时候，基层党组织负责人对于组织员的发展没有进行长远考虑，有的甚至认为只要专心做好“党务助手”的工作就是履行职责，没有从队伍的稳定性和长久性方面提高组织员队伍的专业化和职业化水平，没有清晰地认识到组织员专业化职业化道路对高校基层党建工作的重要性。近年来，虽然各级组织部门对专职组织员队伍建设制定了相关的措施和激励政策，但是大部分都是停留在文件层面，没有高度重视和狠抓落实，即使有部分高校落实，也存在具体的措施不到位、组织员发展方向不明确等问题，没有起到激励和规范的作用。

从“选”上，没有严把“入口关”，组织员队伍质量参差不齐。对组织员的选聘没有严格把关，限于高校的自身人力资源限制，有的由在辅导员岗位上没有提升空间或者急于转岗的学生辅导员担任，有的没有任何党务工作经历，有的责任心不强对党务工作的严肃性认识不到位。没有严格按照任职资格、条件、程序等进行选拔，为了尽快配齐组织员，甚至有些组织员还不是党员，这些在业务上或者能力上不合格的组织员一旦进入岗位，会给岗位的稳定性带来影响。

从“育”上，制度保障、激励机制、实践锻炼没有落到实处。部分高校没有形成完整的组织员制度保障体系，对于这些高校来说，制度的制定必然牵扯到人财物各个方面，高校组织员队伍的建设又刚刚起步，很多时候都是处于一种“观望”的状态；没有建立“想干事能干事干成事”的激励机制，没有建立常态化培训机制，特别是任职培训、业务培训和专题培训没有真正落实到位，培训效果不佳，甚至很多时候组织员忙于业务，无暇进行培训学习提升。

从“管”上，履职能力需要强化。组织员选聘后，甚至会出现用而不管、管而不考、考而不用的局面，让组织员管理处于“放空”状态。主要表现在，对于组织员的管理主要以二级党组织为主，高校党委组织部门将重心放在直接“安排”具体工作上，没有有效做到学校、院系双重管理；在管理上，鉴于当前从严治党背景下，基层党建工作压力剧增，很多时候管理组织员的组织部门或者院系党组织负责人，偏重于直接安排具体事务，没有考虑如何做好管理工作，分清职责，提高管理效果，降低组织员的职业倦怠。

从“用”上，没有做到专兼结合、专职为主、专职专用。虽然都配备了组织员，但是很多高校是兼职为主、专职而非“专”用，甚至还有没有任何党务工作经历的专职教师去兼任组织员一职的情况。具体而言，部分高校在组织员配备上，没有按照《高校党建工作重点任务》的有关要求，每个院系至少配备1至2名专职组织员，专心专责抓党建，出现党建工作基本保障不到位、岗位不明确，有些还出现用兼职替代专职的问题。

五、组织员专业化职业化发展的对策

从“思”上，提高思想认识，组织员专业化职业化发展，领导是关键，加强投入，筑牢组织员专业化职业化发展的组织保障。学校党组织负责人要深刻领会习近平总书记在全国高校思想政治工作会议、全国组织工作会议、全国教育大会和党的十九大等重要会议上的讲话精神，学懂弄通做实，以实际行动落实到高校立德树人的组织保障中，要有着“为党育人、为国育才”的高度责任感，加强对组织员队伍建设的投入，特别要在专业化职业化发展的实践中闯出新路子，做出新成绩。一是要做好顶层设计，要将组织员队伍建设纳入学校党委的重点工作，纳入高校党委书记和高校二级党组织书记抓党建工作的主要内容，成为学校党委组织部门干部队伍建设的主要工作。二是配强工作队伍，贯彻落实《高校党建工作重点任务》，配足配齐配强专职组织员，从队伍建设上打好组织员专业化职业化发展的坚实基础。三是打造工作平台，借鉴学生专职辅导员的培养教育体系，打造组织员工作室（站），开展组织员沙龙，建立组织员学习交流平台，提高组织员队伍团队合力。

从“选”上下功夫，确保队伍质量。一是确定组织员的岗位职责和遴选标准，根据相关规定，结合学校实际，制订好切实可行的岗位职责；借鉴《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定出符合组织员选拔标准，全面考察其德、能、勤、绩、廉，严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关。二是定职级，建立组织员职级待遇制度，按照初级岗位按七级职员聘任，中级岗位按六级职员聘任、高级岗位按五级职员聘任的方式选聘，提高组织员选聘的基本条件和要求。三是定程序，按照党政干部选聘的程序，结合组织员工作能力考核实际，制定好选拔程序，选拔出政治强、业务精、纪律严、作风正的专职组织员。

从“育”上，要建立健全日常管理制度。一是上岗培训制度，学校党委组织部门要在组织员上岗前组织新选聘的组织员进行统一培训，注重对基础业务的培训指导。二是工作汇报制度，组织员要通过各种途径了解党员的思想动态和基层党建工作的优点和不足，为组织部门的决策提供依据。三是学习制度，组织员在抓好自身理论和业务学习的同时，组织部门还要采取多种形式，定期或不定期地对组织员进行培训，以不断提高组织员的政治素质和业务素质，保证组织员更好地完成工作任务。四是实践锻炼制度，提供更多的机会给组织员到党建特色学校或者院系进行交流学习、挂职锻炼。五是考核（奖惩）制度，基层党组织将根据组织员工作开展、执行情况和实际工作表现，对组织员进行考核，对工作业绩突出者予以表彰，对工作不得力者，上报学校党委组织部予以调整。六是制定专门办法和激励保障机制，落实专职组织员职务职级“双线”晋升要求，职称评审“三个单独”（单列计划、单设标准、单独评审），鼓励有条件的高校探索开展专职组织员助理政工师、政工师、高级政工师、正高级政工师系列专业技术职务（职称）评聘。

在“管”上做文章，提升履职能力。一是强化过程管理，二是注重目标管理。过程管理就是充分运用好组织部门的管理职责，为考核（奖惩）提供依据。在全过程管理的条件下对组织员在一定范围、一定时期内所要完成的工作任务，提出具体的质量、数量和时间的要求，然后，按照这一要求进行考核，形成职责范围、工作任务、考核奖惩有机统一的管理体系。管理好组织员的前提是要明确职责任务，专职组织员是在学校党委的统一领导和学校党委组织部门的具体指导下，协助学校党委和院系党组织落实全面从严治党要求，专职专责抓党建，其具体的职责要十分明确，既要保证专职专用，也要保证组织员的岗位设置达到预期效果，为高校的高质量发展提供坚强的组织保障。

在“用”上显成效。要坚持专兼结合、专职为主、专职专用，确保岗位利用率和效果达到预期目标，助推基层党建工作再上台阶，推动基层党组织全面进度、全面过硬；要加强组织员考核结果的运用，建立动态调整和退出机制，对考核优秀、工作业绩突出的组织员在选拔任用、评优评先、岗位聘用等方面予以优先考虑，对履行岗位职责不到位的，要及时进行教育提醒、督促整改，对连续多次考核不合格的，要按照相关规定进行解聘或调离组织员岗位；专职组织员可以根据自身情况选择管理岗和专业技术岗，拓宽组织员职业晋升途径；邀请退休党政干部担任党建特邀组织员，做好组织员的传帮带，提升组织员的各项素质，助推组织员专业化职业化发展。