县域人才引进与培养面临困境及措施建议
——以河南省杞县为例

□邵金忠 常衡瑞

当今社会，人才竞争是核心竞争，人才是县域经济发展的主导力量、根本力量和重要支撑，他们在很大程度上影响或决定着县域经济发展的方向、速度、潜力、市场竞争力和经济效益。河南省杞县在发展区域经济过程中，从特色产业的选择、传统产业的改造升级到市场开拓等一系列问题都离不开人才。

一、杞县人才引进和培养现状

（一）事业单位人才引进工作

杞县人才引进工作以县委组织部门牵头为主，人社和编制部门配合落实。最近几年，杞县结合各机关事业单位人才需求和中心工作需要，围绕城市规划、市场监管、主导产业发展、大数据维护、公文写作、医疗卫生等方面，深度开展“东京英才计划”，建立人才引进绿色通道。2015 年以来，引进科技、教育、文化类人才141 人，其中2021 年，为医疗卫生单位引进疫情防控类人才61 人，为全县事业单位工作开展注入了活力。

（二）企业人才引进工作

杞县是全国大蒜生产与出口基地县之一，2018年聚焦大蒜产业发展新形势,建立了中国农大杞县教授工作站；2021年，又续签了第二个《三年合作协议》,充分发挥工作站科研团队技术优势,升级建成了河南省大蒜深加工技术研究中心、开封市市级重点实验室,获批河南省省级现代大蒜农业产业园资格,实现了产业与人才的无缝对接。同时，结合杞县铝产业发展五年规划,引导杞县熙朝铝业与天津大学合作成立津熙研究院,开展双向专业人才培训和研发合作,为杞县铝产业的发展提供了技术支撑。近年来，杞县持续建设茂盛粮机国家级研发中心,柔性引进博士9 人、硕士13 人,其他科研人才近百人,大力支撑了杞县研发粮食装备核心技术的能力。

（三）“人人持证、技能河南”工作开展情况

杞县坚持就业为本、人才优先的要求，高度重视技术人才培训工作，以提高劳动者素质为目标，以实施全民技能振兴工程和人力资源优势培育为重点，健全培训体系，完善政策措施，创新体制机制，大力开展就业技能培训工作。截至2022 年6 月，全县累计开展各类职业技能培训35978 人次，完成年度目标的130.82%；完成新增技能人才20020 人，任务完成度100.6%；完成新增高技能人才3597 人，任务完成度116%。为全县各企业输送了一批急需的技术型人才，帮助企业实现生产增量增收。

二、县域人才引进和培养面临的困境

（一）高层次人才总量不足,分布不均衡

受经济和科技发展水平的限制,与大城市和其他发达地区相比,杞县的薪资水平较低,就业空间小,职业类别少,对高层次人才的吸引力小。杞县的高层次人才大都分布在县城的事业单位,企业较少,存在总量不足、分布不均的现状，无法满足县域经济的快速发展。通过走访发现，全县的企业对高层次人才的需求偏低,引进人才的积极性不高,参加各类招聘会的意愿也不高。多数企业科研氛围不浓，企业的中高级人才、专业人才、储备人才数量均偏少,人才质量偏低。

（二）人才浪费和人才流失并存

全县事业单位存在人才引进后不能合理使用的情况,没有把人才放在最合适的岗位上,造成岗位和专业不匹配,这些引进过来的人才用非所学,专业特长得不到有效发挥,在一定程度上造成了资源浪费。与此同时，现有的人才政策虽然在引才方面起到了一定作用,但是由于工资待遇与期望值不符,对引进的人才又缺少相关保障措施,造成生活成本增加、情感融入困难、工作积极性不高等问题。在其他地区待遇更优厚的政策吸引下,不少人才毅然选择了离职。

（三）职业教育人才培养遭遇瓶颈

职业教育长期存在一种现象，就是各级政府都很重视,行业也离不开，但在社会上往往被看不起，随之而来的就是招生难,社会对待职业教育的观念滞后。通过近年来杞县职业中专、技工学校下乡招生可以看出,尚未形成有利于技术技能人才成长的氛围，学校的办学条件、师资力量配备均低于普通学校,每年招来的学生大多是学困生。因此，毕业生就业率虽高,但就业质量不高,待遇偏低。

三、县域人才工作的意见与建议

（一）创造良好的引才留才条件

常态化开展人才需求调查,建立人才需求定期摸排发布机制,编制全县紧缺人才需求目录，探索出台更富吸引力的人才引进政策,事业单位在编制限额内拿出更多的岗位用来引进高层次人才。政府方面要加大人才政策扶持力度，可依据财政条件适当提高新入职人才工资福利待遇。根据人社部门初步调查，全县多数人才均流失于入职初期，生活成本较大，工作环境较差，工资待遇不高，导致扛不住入职初期难关。且当前青年人才以90 后、00 后群体为主，多数为异地引进人才，在物质关怀、情感关怀上更加强烈。建议通过市域内人才回调、对调等政策，解决长期异地分居的问题，针对在杞体制内人才家属工作问题的解决，同样可以达到“以才引才”的目的。

（二）提升人才管理服务的质量和水平

要在人才管理服务上下功夫,避免出现重视引才、轻视用才。从人才的实际需要出发,进一步延伸人才服务链条,关心人才的工作生活,加强对引进人才的后续服务工作,细化涵盖住房、就医、子女入学、家属就业等各个方面的人才服务保障体系,解决好他们的后顾之忧，让引进人才留得住、干得好。同时，要鼓励和引导有条件的企业建立人才资源开发管理机制,建立企业培训经费的保障制度,完善人才教育培训体系,把人才资源当作人才资本来开发经营,对人才培育成效明显的企业进行适当奖励。

（三）保持识才用才的耐心诚心

尊重人才成长和发展规律,正确把握人才价值的呈现形式,合理设定引进人才实现个人价值的时间界限,留给引进人才足够的适应期、过渡期,耐心细致地与引进人才交流交心,了解他们的思想动态和工作状况,帮助他们解决工作中的实际困难。特别是对引进的高校应届毕业生,不仅要“扶上马”,还应“送一程”,让人才有大胆探索的底气,帮助他们尽早适应角色、融入环境。同时，还要鼓励人才投身基层工作，发挥奉献精神，为改变该县部分区域落后的面貌做出自己的应有贡献。

（四）构建人尽其才的体制机制

要加强对引进人才的培训,帮助他们找准自身能力与社会发展需要的结合点,在准确了解引进人才性格特点和优长劣短的基础上,量体裁衣、扬长避短,坚持引育并重,一手抓人才引进,一手抓人才培育,把引进人才放到合适的岗位上,用其所长、用其所能,实现人才与岗位的优化组合,提高人才资源的配置效益,做到培养上扬长补短、使用上扬长避短。同时,积极为他们成长搭建平台、创造条件,科学合理地给他们压担子、交任务,促使他们在杞县成长成才、安居乐业。

（五）解决职业教育人才培养的现实问题

要切实落实好国家五部委提出的“十四五”期间职业中专、技工学校标准化建设工程实施方案,从企业引进工匠式教师,改变用人机制,建立优秀技术技能人才定期表彰制度,增加劳动者特别是一线技术劳动者的报酬,使能工巧匠获得应有的尊重和待遇。要构建平等就业就学的通道,为职业教育学生搭起多样化选择、多路径成才的“立交桥”。同时，要做好深入的政策宣传工作，把职业教育的利好性讲清楚、讲明白，彻底扭转全社会对职业教育的偏见和歧视。

（六）大力开展技能补贴性培训

一要建立协调督导机制，加强技能振兴工程的检查，要求培训机构强化培训质量，优化培训环境，大力促进技能培训人员就业。二要广泛开展技能培训主题宣传活动，大力宣传职业培训政策，宣传技能成才和成功创业的典型事迹，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围。三要持续做好“人人持证、技能河南”建设工作，紧密结合县域经济发展一、二、三产的需求，优化培训取证机构，结合乡村振兴，勇于探索创新实践“人人持证、技能河南”的杞县模式，加快解决全县各行各业急需技术性人才的难题，为实现杞县高质量发展提供坚强的人才支撑。