行政事业单位人力资源管理的优化措施

□卢俊云

行政事业单位是指依托国家财政拨款、行使国家管理职能的非营利性机构。行政事业单位在新时期发展过程中，为持续提升自身的社会效益、经济效益，应明确现阶段人力资源管理要点，并创新出科学合理的管理措施。在此，应达到优化行政事业单位人力资源管理层次的效果，进而持续加大人力资源管理力度，确保行政事业单位健康、有序发展。随着我国改革开放、社会经济的不断发展，我国事业单位人力资源管理工作所肩负的职责日益突出、日趋多元化。基于此，本文主要分析优化行政事业单位人力资源管理的有效措施，以分别从管理层次、管理办法进行探究，以供参考。

一、行政事业单位人力资源管理的方式方法

人力资源可以定义为人力资源和社会发展的总量。首先，人力资源是指依据社会发展总量为其提供的资源服务。在此，行政事业单位通过招聘、培训、选拔等方式，以经济、人文思想为基础，通过内部人员的招聘、培训以满足行政事业单位各项业务所需，并确保可完成所规定的任务。通过这种方式，可以推动行政事业单位的健康发展。以模块化管理为切入点，人力资源管理包括薪酬福利管理、劳动管理、人力资源规划、培训开放、招聘和配置。其次，在事业单位发展过程中，人力资源的管理是事业单位发展的核心，它能使人才结构得到进一步的优化。在此，行政事业单位应按照管理层次持续优化管理办法，确保以培训、招聘等持续提高从业人员工作热情，并挖掘其潜力，进而保障在科学、合理、高效的人力资源管理中实现事业单位战略发展目标，确保行政事业单位得以良好发展，为社会与人民提供更为便捷的服务。

二、行政事业单位人力资源管理的层次分析

（一）在编人员管理

行政事业单位编制人员的管理，有法律依据、细节记录，国家和地方制定的人事制度思路清晰、细节明确。不越轨是基层人事管理的根本要求，也是其管理的终极要求。该层级属于基层行政事业单位人力资源管理的核心。首先，我国行政事业单位作为代表国家行使公共权力的行政机关，是国家权力的具体体现。目前，我国已建立了一套较为完善、切实可行的行政事业管理制度，即《中华人民共和国公务员法》。为此，在对在编人员进行管理时，应照章办事，不能越俎代庖，必须严格遵守《中华人民共和国公务员法》的规定，以此达到人力资源管理的最佳效果。

（二）编制外聘用人员管理

随着我国对行政事业单位改革力度的逐步加大，编制的刚性与管理任务的扩展，已成为行政事业单位面临的重大挑战。以深圳市为例，一方面，政府机关逐步缩减行政管理的范畴，将一些非社会管理中心的单位改为企业，同时对保留在体制内的管理机构人员编制实行严控的办法。在如此严格的编制管理体制下，不可能通过增加编制来解决行政事业单位用人的矛盾；另一个原因则是城市历史遗留问题，深圳政府机构编制人员的工作人员数年来一直采用深圳户口人员的统计方式。城市经济发展的特殊性，使得户籍人口与非户籍人口的比例差距很大，通常为1 ∶4 到1 ∶5，这意味着深圳行政事业单位的编制人数相对较少。

为此，为缓解当地事业单位用人难的问题，大量非编制的技术人员进入了行政事业单位，并协助开展技术工作。当地行政事业单位为留住人才，对编制外聘用人员实行层次分明的管理，既不盲目追求高，也不一味追求低，而对于引进人才，实行层次分明的管理。并且应以诚信为本，为每位受雇者提供升迁之路，使其对本单位有归属感，并能保障其工作团队的稳定性，以确保当地行政事业单位人力资源管理顺利实施。如，高素质的优秀外聘人员，对具有工作经验、技术专长、学历高、从业资格的人才，在其工资不足的情况下应给予其他补偿，如培训、考试、转正等。

（三）人才服务机构的支持

行政事业单位采用从人力资源服务公司中寻找服务，从人力资源服务公司间接聘请人才，以满足员工突发的需要。这一类人员的管理方式与直接雇佣不同，他们不会直接与企业签订雇佣协议，而是与劳务公司签订协议，社保等都是由人力资源公司提供。雇主只要和劳务公司签订一份完整劳动合同即可，而且在工作过程中，如果发现不合适的员工，也可以进行调换。如此，行政事业单位在人力资源管理上的压力就会减轻。同时，这一部分的工作人员弹性大，是行政事业单位员工的补充，在此行政事业单位应做好培训工作，以求长期录用，即从这一部分中发掘出有才能的人才，争取从短期聘用到长期聘用，使他们有归属感，对工作更有热情。最后，行政事业单位还应注意合同条款的签订，避免造成不必要的纠纷。

三、行政事业单位人力资源管理的优化措施

（一）更新管理理念

在科学技术迅猛发展、知识更新的今天，行政事业单位要想在未来取得更好的发展，创收良好的社会、经济效益，就必须与时俱进，更新经营观念，保证其经营的核心理念达到“以人为本”的中心思想。

首先，在优化行政事业单位人力资源管理措施时，单位应明确发展要素是员工，而员工的素质、职业道德水平和执行力的强弱，将直接影响行政事业单位业绩。在此，面对日益激烈的市场竞争，行政事业单位要从资本储备、人才储备等方面着手，不断完善自身的发展。

其次，在更新管理理念时，应明确工作目标以及管理制度的基本要求，并结合单位实际情况，设计好奖励制度。在此可有效促进员工工作的积极性，并彰显其强大的内驱力，切实推动员工为“责任”而“完成”工作的热情。

（二）建立完善的人力资源培训体系

首先，建立健全的行政事业单位人力资源培训制度，是行政事业单位人力资源管理科学化的体现，通过定期或不定期地对行政事业单位员工进行培训，可以提高行政事业单位工作效率。

其次，在此基础上，行政事业单位要加强对员工的教育和培训，加强对其的管理效果，进而不断提升员工的价值，提高其技术水平，确保优化行政事业单位人力资源管理工作，真正发挥管理效用。

例如，针对行政事业单位会计人员进行提升培训时，应在培训中明确机构改革后部门会计工作出现的新局面，切实提升行政事业单位会计人员专业能力和综合素质。以规范和提高会计工作的基本建设为宗旨，突出基础性、实用性、开放性，以预算集成平台为中心，对重点核心业务模块实操进行系统培训，并从《基本会计准则》《行政事业单位内部控制制度基本体系》《政府采购业务》等方面进行详细阐述，以此持续提升其技术能力。

（三）建立科学合理的绩效考评制度

行政事业单位应将绩效考核体系建设作为人力资源管理的重中之重，它可以改变员工的思想，提高员工的工作效率，增强行政事业单位的凝聚力和协作气氛。首先，由于行政事业单位工作人员的关系较为复杂，不能用统一的标准来衡量，应当根据岗位、部门等对其进行归类。其次，管理层应重视对员工绩效考核结果的反馈，并与员工及时地进行沟通与交流，可将其作为晋升和奖惩的重要基础。

四、结语

综上所述，在新时期发展背景下，行政事业单位应明确人力资源管理的重要性，并通过管理层次的优化，明确具体的管理措施。在此，不仅有效提升了事业单位核心竞争力，也打造出了一批高素质、高技术的人才，以促进行政事业单位稳定、长久发展。