海南自贸港建设背景下社会组织参与社会治理的实现路径

董前程，王慧芬

(海南师范大学 马克思主义学院，海口 571158)

党的十八大以来，我国在巨大变革中取得了傲人的成绩，这是党带领全体人民共同努力的结果，是社会治理不断强化的结果。社会的发展是为了人民，是为了保证人民的生命财产安全，提高人民的生活质量与满意度，所以应该不断提升社会治理水平，才能推动美好生活的实现。党的十八届三中全会首次提出了“社会治理”这一概念，更加突出强调了社会各方力量的共同参与作用，标志着我国由“社会管理”走向了“社会治理”的新阶段。而在这个纷繁复杂的社会中，治理不仅要靠国家，还要靠基层，通过“城乡社区综合服务设施建设稳步推进，社区社会组织作用积极发挥，社区服务能力不断提升”[1]，做好日常的治理工作，满足人民群众的切实需求，这才是社会治理的核心任务。

在百年未有之大变局的时代，我国对外开放的进程也在不断加快，与此同时，建设海南自由贸易港必须承担起它的历史使命，承接对外开放的开拓工作，在全球科技革命中抓住先机，赢得战略主动权，为实现中国梦贡献出独特的“海南智慧”和“海南方案”。当然，这需要强大的社会治理能力，创造良好便捷的营商环境，构建科学完备的制度体系，发挥社会组织的积极作用，不断提升社会治理效能，才能有力推动我国的经济社会协调发展。

一、海南自贸港建设背景下社会组织参与社会治理的价值意蕴

在我国的历史发展进程中，海南省发挥着重要的作用，从经济特区到自由贸易试验区再到自由贸易港，也凸显着党中央对海南省的重视程度以及海南省自身的发展进步，而社会治理可以说是自贸港建设的基础与支撑，其中社会组织的力量不可忽视，应当发挥其积极作用，促进社会治理取得新成效。

(一)有利于政府和公众的双向互动，调节公共冲突

随着社会主义市场经济的不断发展，我国现代化的进程也在不断加快，海南自贸港的建设就是生动的体现。自十八大以来，我国的社会治理也卓有成效，但是在未来发展中依旧面临着诸多风险与挑战，而这些社会问题仅靠国家或者政府是难以解决的，必须要多方共同参与、共同治理，各个主体间才能建立起一种良性互动的关系，开拓发展社会新局面。“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松”[2]，因此加强基层社会治理是非常重要的，而基层社会治理是直接面向人民群众的，只有不断健全城乡社区服务体系，做好兜底保障工作，才能推动民政事业继续取得更加显著的成效，实现民政事业发展的目标。随着新时代的到来，社会主要矛盾发生了转变，社会主体间的利益诉求也在复杂化，因此社会组织在其中就充当着调节剂的作用。一方面，能够传达党和政府的方针政策，使公众快速得到更多准确的信息，满足各方的多元需求；另一方面，能够反映公众的真实诉求，拉近政府与公众之间的距离，提升公众对政府的支持力与信任感，减少矛盾冲突的产生，尤其是在推进乡镇(街道)以及城乡社区治理的过程中能更直接地了解百姓所需，帮助社区提高建设能力和管理能力，也能为乡村提供更完善的民政服务，推动城乡统筹发展。

(二)有利于基层社会治理共同体的建立，完善治理体系

在《“十四五”民政事业发展规划》中，明确提出了“夯实基层社会治理基础，强化城乡社区治理和服务体系建设，更好发挥社会组织在社会治理中的作用，畅通社会工作者和志愿者参与社会治理的途径，发展慈善事业，优化行政区划设置，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体”。这表明每个社会成员都是社会主体，每个公民既要承担起参与基层社会治理的责任与担当，也可以共同拥有享受社会成果的权利与保障，这也表明了基层社会治理的重要性。乡镇(街道)、城乡社区是基层社会治理的基础与重点，只有百姓多多真诚交流、互相帮助，加强社区共同体意识，聚“小家”为“大家”，才能推动基层社会治理共同体的建立，当然这也离不开社会组织的积极参与。通过充分发挥社会组织的作用，能够加强社区的规划与建设，完善保障设施，提供生活化、便利化的环境，也能够帮助乡镇(街道)提高基层管理能力，进而促进基层治理不断改革创新。正如在此次抗疫过程中，不管是在募集款物、助力复工复产，还是进行健康教育、心理咨询等各个阶段和领域中，社会组织发挥了非常重要的作用，充分补给了政府治理资源的不足，共同构筑了一个政府、社会、市场与公民良性互动的局面。十九大报告指出：“推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用”[3]，现代化的社会治理不仅需要党和政府，更需要多元主体共同参与，而社会治理共同体的建设是以利民为本，全民享有，也就是每个主体都应该权责明确且相互协同，才能不断完善基层社会治理体系。

(三)有利于志愿服务的可持续发展，扩大参与平台

“志愿服务是社会文明进步的重要标志”[4]，与现代经济社会的发展非常契合，通过正能量的传播，可以激发出人们更多崇德向善的力量，从而提升公民的责任担当意识，所以海南自贸港的建设，与志愿服务是不可分割的。在志愿服务中，志愿服务组织是重要的载体，是广大人民群众通过各种志愿服务活动而参与社会治理的重要平台。比如社区应急志愿服务组织、社区养老志愿服务组织、“助力乡村振兴”的志愿服务组织、大学生参与街道社区的志愿服务组织等，给人民提供了诸多便利，也丰富了人们的参与平台，推动着志愿服务的发展以及社会治理的不断完善。社会组织具有志愿性及公益性的特点，所以志愿服务组织是社会组织的重要组成部分，其所倡导的“奉献、友爱、互助、进步”的精神，正体现了弘扬社会主义的核心价值追求，志愿者通过志愿服务组织奉献服务，既能帮助人们满足一些日常需求，也能丰富自我的精神需要，这样就会逐渐绘制出“人人相善其群”的靓丽风景。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中提到：“健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，提高社会文明程度”，也指出了要“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径”[5]，而加强志愿组织的专业化与系统化，协助政府提供更多的公共服务，不仅有助于志愿服务的可持续发展，也有助于社会的和谐稳定。

(四)有利于海南自贸港建设的推进，促进社会发展

党的十八大以来，我国一直倡导构建人类命运共同体，在世界时局的呼唤与我国改革开放新形势的要求下，海南自由贸易港承担起了它的责任与任务。在当下的时代，和平与发展仍是主题，但依然存在着诸多不稳定不和谐的因素，这也决定了每个国家都不可能独善其身，而必须深刻洞察世界发展大势，把人类的前途命运凝聚成强大合力，“凝聚亚洲和世界携手应对全球性挑战的共识，促进各国合作共赢、共同发展，共创构建人类命运共同体的美好未来”。[6]因此，海南自贸港不仅要发挥“敢闯敢试”的精神，加快制度集成创新的探索，进行先行先试的国内改革的任务，同时也要担负起我国扩大对外开放的重要责任，探索区域合作的新模式，深化周边外交，建立具有国际化的营商环境，所以秉持文明交流互鉴的原则，打造共建共治共享的社会治理新格局至关重要。在《海南自由贸易港建设总体方案》中指出，要“赋予行业组织更大自主权，发挥其在市场秩序维护、标准制定实施、行业纠纷调处中的重要作用。赋予社区更大的基层治理权限，加快社区服务与治理创新”[7]，也就是发挥行业组织的承担事务的作用、提出意见的作用以及关系协调作用，并加强社区治理创新，建设符合时代发展的新型社区治理体系，从而提升社会治理能力，推动海南自贸港的建设，促进海南经济社会的发展，从而推进社会主义现代化强国的实现。

二、海南自贸港建设背景下社会组织参与社会治理的现状分析

当前，我国的技术水平、经济水平在不断提升，国家对社会组织以及基层社会治理的重视程度也在提高，随着“‘十三五’规划确定的主要目标任务全面完成，基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等各项工作取得新的重大进展，有力服务了改革发展稳定大局”[1]。但是，我们在新的发展阶段有了更高质量的要求，而社会组织在参与社会治理的过程中依旧存在着一些问题。

(一)社会组织的分类

在党的十六届六中全会上第一次明确提出了“社会组织”的概念，而随着社会的发展，国家对社会组织愈发重视，以期更好地发挥其在社会管理中的积极作用，而在党的十九大之后，社会组织也成为社会治理格局中的重要载体。关于社会组织的分类，依据《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》可以分为社会团体、民办非企业单位、基金会，而在2016年《中华人民共和国慈善法》的出台，将民办非企业单位改为社会服务机构，也更加突出了公益慈善的理念，而更广泛地来说，除此之外，社会组织还包括商会、社区基层组织、农村专业协会、工商注册非营利组织以及境外在华NGO。[8]随着时代的进步，基层社会治理的需求也在多元化，由此社会组织所涉及的领域也逐渐在扩大，不管是教育、科技、文化、卫生环境方面，还是法律服务、农业农村发展、对外交往等方面，都有着独特的作用。“截至2020年2月底，全国共有社会组织869 941个，其中社会团体373 011个，基金会7 818个，民办非企业单位489 112个”。[9]

海南建省较晚，所以社会组织的发展也比较晚，但随着党中央对海南省的关注度增强以及海南自身取得的显著成效，对社会组织的重视和培育也在逐渐加强，成为推动海南自贸港社会治理建设的重要力量。截至2021年2月，海南全省“共登记各类社会组织8 965家，形成门类齐全、层次多样的社会组织体系，在开展公益事业、化解社会矛盾、规范市场秩序等方面，发挥了重要作用”[10]。比如在提供就业方面，各类社会组织众多，提供了广泛的就业机会；在社会服务方面，可以提供公共产品和服务，如行业协会可以协调企业之间的矛盾、科技协会可以培养专业的人才、慈善机构可以提供资金帮助等。在此次新冠肺炎疫情防控中，社会组织也发挥了重要作用，各种基金会募集款物支援抗疫一线，各种商会、协会提供衣物、食品、防护物资等，广大志愿者参与到公益机构中提供心理辅导、医疗卫生、防疫知识等服务，社区社会组织参与到社区工作当中，对于社区治理的完善有着推动意义。比如音乐协会组织开展“抗击疫情，我们在一起”的音乐创作活动；互联网协会向社会发布倡议书，做好疫情知识宣传与防控情况宣传；医药行业协会发出捐赠倡议等，积极发挥了社会组织自身的优势。[11]

(二)社会组织参与社会治理面临的困境

1.社会组织的运行及发展有待完善

首先，社会组织的法律制度不够完善。“制度设计是社会治理的‘上层建筑’,也是社会组织发展的行事规范”，但是目前我国还没有关于社会组织专门的法律，而且相关的法律条例也没有及时修订，所以在海南自贸港的建设过程中，科学有效的整体保障还有待提高，不管是在治理结构还是政策扶持等方面都缺乏完善的制度体系，既无法满足当前自贸港建设的快速发展，也无法为社会组织的运行发展提供健全的制度机制以及有力的法律支撑；其次，社会组织的资金来源以及人才资源不足。虽然我国社会组织的发展日渐壮大，但是它资金来源不够稳定，或是来自社会捐助、政府资助、会费等，部分社会组织对政府的依赖性还是比较强，海南省也是如此。要推进自贸港社会治理，资金的支持非常重要，如果政府对社会组织的购买服务不够充分，没有专项的扶持基金或者社会的资助，社会组织会缺乏积极的活力甚至长久的生命力，对于社会治理的发展也会有所制约。除此之外，海南社会组织的发展缺乏高素质的专业人才，比如一些社会组织没有专职的工作人员，只是一些志愿组织的、临时的或者隶属于其他部门的人员，缺乏相关的专业知识及工作能力，也会影响到社会组织的稳定发展。海南自贸港对标的是国际自贸港，需要高层次的人才，而当前“不仅缺乏高水平的教育科研机构，更缺乏国际化的人才培养培训平台和专业服务机构”[12]，如果没有专业化的人才，尤其是缺乏高新技术产业的人才，社会组织的服务能力会受到影响，也可能会缺乏对国家政策的充分理解，造成自贸港建设中社会治理能力的不足。

2.社会组织的公信力还需提升

海南自贸港建设的运行，需要一个文明健康便利的营商环境，对此也要建立与之相适应的社会治理新格局，这就离不开社会组织这一主体力量的参与推进，必须“加快自身建设，提高透明度、规范度，不断增强社会组织的诚信度和公信力”，以推动有效治理的实现。“推动社会组织诚信建设，是促进社会和谐发展重要措施”[13]，社会组织对于海南社会治理的作用越来越突出，但是社会组织的信誉度还需提高，才能获取公众的信任，吸引公众的参与。当前，由于社会组织的发展尚未健全，所以一些社会组织的发展就会迷失方向，虽然也会带来社会福利，但是可能更注重经济利益的得失，或者是更关注自己声誉地位能否提高，偏离了非营利性、公益性的本质，甚至有些负面的新闻会使公众不信任心理增强，越来越不想参与到社会组织中去。海南省6月11日公布了第一批非法社会组织的名单，这表明政府已经开始重视正规化的社会组织环境，但是依旧存在不合法、不规范的社会组织，我们不能掉以轻心。并且，社区居民已经习惯了自上而下的管理模式，可能会对于自下而上这种方式的社会组织及社会活动缺乏激情，当涉及自身利益的时候才会参与，这样自主性和自觉性的缺乏也会使公民自己的责任意识淡化，这非常不利于社会治理现代化的实现。当前自贸港的建设也是需要每个人参与其中，弘扬奋斗精神，强化担当责任，加强对社会组织的监督，提高风险防控的能力，使各种社会组织都能发挥它的积极作用，有效参与到社会治理中。

3.社会组织参与社会治理的深度不足

对于海南来说，自贸港建设是机遇也是挑战，对此必须要提升社会治理的能力和水平，“构建一个由政府、企业、社会组织和个人参与配合的立体式、协作式、联动式的社会治理模式”[14]。随着自贸港进程的推进以及人民生活水平的提高，公众的需求逐渐多样化，社会公共领域的问题也亟需得到改善和解决，这其中包括城乡基本公共服务一体化，以及就业、教育、养老、医疗、住房、卫生健康、生态环境等问题的完善解决，所以在新时代的当下，又是处于中华民族伟大复兴的重要阶段，建立完善的治理体系是极其重要的，而这当然需要政府、社会组织、公众的共同参与，多元主体相辅相成才能汇聚成强大的社会治理合力，推动社会的发展。但是随着社会组织数量的增多，发展质量以及偏向的领域也是不一样的，比如城乡的基本公共服务供给及体系建设存在一定的差距，包括社区社会组织仍然存在自身建设不足、社会影响力不强，服务质量还需提升等问题，行业组织的管理规定、服务标准等也需强化。海南东线的城市比较发达，社会组织的发展程度也较好，在《海南省培育发展社区社会组织专项行动实施(2021—2023年)》中就提出，选取“海口、三亚作为试点地区，推动建设社区社会组织支持平台，发挥孵化培育、示范引领、协调发展等方面的积极作用”[15]，然后再向其他地区扩展，这也表明了发展可能会不均衡。2021年海口市社会组织管理局的一般公共预算支出提高了，但是它的偏重也是不一样的，社会保障和就业类的支出占94.25%，卫生健康类的支出占3.49%，住房保障类的支出占2.26%，[16]这就要求我们还需要在解决各种民生问题上进行推进，争取确保更多的红利惠及人民。这些不足会造成社会组织参与社会治理的深度不足，并且有些社会活动可能只是注重宣传或者只是开个讲座，并没有更深入地解决问题，也就不能达到满足公众需求的效果。

三、海南自贸港建设背景下社会组织参与社会治理的路径选择

进入新的发展阶段面临着更多的发展要求，海南自贸港的建设就是在国内国际双循环的新发展格局的背景下应运而生，致力于推动社会发展创新，但是依旧面临着一些挑战，比如“逆全球化”思潮的泛起以及全球疫情的影响，对经济贸易活动产生了极大影响，包括海南自身的社会经济基础比较薄弱，现代化产业比重较低以及制度创新有着一定的难度等，这也就对社会治理提出了更高的要求，因此需要完善我国社会组织参与社会治理的路径选择，以便更好地发挥社会组织在社会治理中的价值，也推动海南自贸港的高质量建成。

(一)推动政社合作关系的建立，提高社会组织的独立性

海南自建省并办经济特区以来，经济取得了快速发展，而自贸试验区和自贸港的设立更是将海南的发展推进了一大步，同样，这也意味着要承担起更多的责任。为了更好地把握机遇、应对挑战，习近平总书记高度重视海南自贸港的建设，亲自部署、亲自规划，以期推进新时代的改革开放，《海南自由贸易港建设总体方案》的发布，更加明确了海南自贸港的战略定位，也为建设具有中国特色且具有较强国际影响力的自由贸易港作出了整体的规划与指导。要推动海南自贸港的发展，社会治理是重要的构成要素，需要强大的社会治理能力来实现自贸港的高效运行，其中社会组织的力量不可或缺。在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记说要“转变政府职能，深化简政放权，结合自身实际改革和完善行政管理体制”[17]，所以在自贸港的建设中，政府不仅要规范引导并支持社会组织的建设，还要向社会放权，明确各自的功能定位及权责，克服社会组织的行政化倾向，使社会组织从对政府的补充、附属关系转变到更多的合作关系，从单向度的关系变成双向关系，从而提高社会组织的独立性与自治性。因此，政府可以“创新城乡社区公共服务提供方式，全面推进政府购买社区服务机制建设，普遍建立政府购买社区服务清单，培育扶持一批具有较强专业性和信誉度的社区服务机构”[1]，也就是创新购买基层公共服务的内容及管理机制，将一些服务性的、管理性的职能转移到专业化的社会组织，并将整个过程以及服务清单公开化、透明化，让购买基层公共服务成为常态化，也可以建立社会组织孵化器，以搭建平台寻找资源，或者在一些重大事件中参与决策、监督等，以推动健全基层群众自治制度，进而推动政社建立良好的合作关系，“实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动”。2020年海口市《政府向社会组织购买服务管理办法》的印发，就详细说明了购买服务的内容、活动的实施、监管责任等，也明确了购买主体和承接主体应具备的条件，在推进自贸港建设的过程中，对于社会组织健康发展并参与到社会治理中具有指导意义。

(二)加强人才队伍的建设，提高社会组织自身的发展

“治国经邦，人才为急”。社会的发展创新离不开人才的支持，在如今的新形势下，各个领域都离不开人才培养，这关系到国家发展的质量及长久性。所以海南自贸港的建设需要大量人才的培育引进并且留得住，所以一定要“创新人才培养机制，构建更加开放的引才机制，让各类人才在海南各尽其用、各展其才”[17]，提升国际竞争力。随着自贸港的建设推进，企业、人才纷纷进驻，“从2020年6月1日到11月30日，海南新增市场主体19.1万户，引进人才超过10.3万人，相当于过去两年引进人才的总和”[18]，只有人员自由流动了，市场主体活跃了，自贸港的园区建设才能不断推进。在自贸港建设的过程中，教育、卫生、社会保障等基本公共服务有效供给的实现，社区各项服务设施、各项功能的完善，都有利于推进城乡一体化，而这些都离不开社会组织的参与协助，包括生态环境的治理等。《海南自由贸易港高层次人才认定办法》的出台，体现了对人才参与贡献的重视，通过专业的培训平台，可以加强对城乡基层干部的培养，从而强化基层治理的队伍建设。当然社会组织的发展也离不开专业人才的队伍建设，尤其是负责人和领导团队的培养，因此要对社会组织进行专业的人才培养，建立学习交流合作机制、奖惩激励机制，提升成员的素质与能力，并利用好高校的资源，建立人才培养的长效机制，使管理人员、技术人员、服务人员等都明确自己的分工，承担起自己的责任，并对相关的高级专业人才给予一定的政策倾斜，提升人员的积极性与主动性，同时还可以引进国际人才，利用人才服务中心为他们提供生活、教育、就业等服务，并搭建创新创业交流的机构平台，加强各行业协会的学习交流与合作等。这些对于提高社会组织的服务质量，强化参与社会治理的深度与效度有着重大意义。

(三)利用新媒体增强社会组织提供服务的透明度

新媒体是新兴的传播媒介，它的即时性、便捷性方便各种信息的整合，也符合当前受众的需求。海南自贸港的建设需要人人参与，努力做其中的实践者、推动者，新媒体的参与，能够使人们更广泛地了解海南岛的独特优势，明确自贸港建设的工作进程。所以应发挥新媒体的积极作用，在自贸港建设的进程中对重大项目进行深度报道，站在国家战略与人民的角度去输送信息，保持正确的舆论导向，并及时回应民生关切，用镜头来讲好自贸港的发展故事，也通过更广阔的信息平台来反映各种情况，推进自贸港的发展。当前社会组织存在公信力不足的状况，借助新媒体的优势，可以搭建公众与社会组织，公众与政府以及社会组织与政府之间的交流平台，通过多种方式及时发布信息，增强工作的透明度，确保公众的知情权，也可以加强对政府、对社会组织的监督，使公众更能积极地参与各种民生问题的讨论，提高公众的认知度与参与度，从而促进营商环境的改善，促进自贸港容错纠错机制的建立。在新媒体环境下，需要不断优化网上的办公服务，建立新型的服务平台，强化舆论监督的效果，从而提升社会组织的工作效率及服务质量，以良好的品牌形象提升社会影响力，也使社区的参与能力得到提升，通过合理配置公共服务资源，缩小城乡社区的服务差距，推动城乡社区基本公共服务均等化。

(四)完善相关的法律法规，提供坚实的制度保障

改革开放40多年来，各项工作都离不开法律制度的支持，建设海南自由贸易港是为进一步推进深化改革开放，推动中国特色社会主义创新发展，以更高水平的态势支持经济全球化的重大抉择，因此，建立与此相适应的法律制度体系尤为重要，以公正良好的法治环境来保障贸易投资自由化便利化，也为解决各种社会问题、推动海南自贸港行稳致远提供刚性的支持与保障。《中华人民共和国海南自由贸易港法》的发布，足以说明国家对海南自贸港建设的重视，赋予了海南更大的改革自主权及立法自主权，也彰显了我国实现高质量、高水平发展的决心，以实际行动推动着人类命运共同体的构建。而在建设的过程中，解决好关于人民的民生问题至关重要，建构良好的社会秩序，人们拥有充足的幸福感与安全感，社会才能和谐稳定，自贸港的建设才能蓬勃发展，并且发展就是为了让人民生活得更好，所以我们必须凝聚共识、合力行动，在共同参与的同时才能共同享受。现代化社会组织的建立不仅能够提供基本公共服务，补充政府的职能，帮助解决民生问题，还能培育公众协商合作的意识，提高自身的素质，以发挥社会自身的积极作用。当然，法律制度的约束必不可少，比如建立健全完善的培育发展机制、内部管理机制、综合监管机制等，同时也要推动相关法律法规的建立，“积极推进社会救助、社会事务、社会组织、基层群众性自治组织等重点领域法律法规的制定和修订工作”[1]，以法律作出明确具体的规定，规范社会组织运行发展的生态环境，“探索建立健全对非法社会组织责任人的信用约束机制，推进实施信用监管和惩戒”[19]，从而提升社会组织自身发展的能力以及参与社会治理的能力，使之成为具有中国特色的现代化社会组织。

海南岛地理位置独特，既有着背靠内地市场的优势，又与东南亚国家隔海相望，并且自建省30多年来，从一个边陲海岛发展成了对外开放的重要窗口，它的发展进步我们有目共睹，因此建设海南自贸港既是党中央赋予它深化改革开放、推动国家治理体系和治理能力现代化、推动经济全球化、推动建设人类命运共同体等重要的职责和使命，也是海南岛自身的有利条件推进的选择路径。当前，海南自贸港建设正在有序推进，已在全省设立了11个重点园区，还发布了“3+1+1”的现代化产业体系以优化产业结构，并且颁布了海南自由贸易港法来保障各项政策制度的有效实施，让人们看到了稳步迈向新高度的决心和信心。当然，这也意味着我们需要有强大的社会治理能力，做好基本的民生保障工作，来为海南自贸港的建设打好基础，也为实现2035年民政事业发展的远景目标而努力，以不断推动经济和社会协调发展。对此，要发挥社会组织在社会治理中的重要作用，创新参与社会治理的方式，积极探索与自贸港发展相适应的社会治理体系，加强内部管理，促进公民参与，形成多元治理的合力，激发社会自身的活力来更多更好地满足民众的需求，实现政府、社会、公民的良性互动，从而走出具有中国特色的社会治理道路。