本科层次职业院校外籍教师管理问题探析

刘晓霞(运城职业技术大学，山西 运城 044000)

一、引言

近年来，在党中央领导和各级部门的大力推动支持下，我国高等职业教育发展迅速，当前高等职业教育作为一种教育类型，与普通高等教育已处于同等重要地位。根据2014年6月印发的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，今后我国将探索发展本科层次高等职业教育，构建中专、专、本、研一体的现代职业教育体系[1]。2019年2月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，提出开展本科层次职业教育试点[2]，至此本科层次职业教育开始启动实施，迈出了实质性步伐。根据教育部2022年3月发布的2021年全国教育事业统计主要结果，我国本科层次职业学校达到32所[3]。作为现阶段职业高等教育体系中的最高层次，本科层次职业教育肩负着推进实现高等职业教育高质量发展的艰巨任务和重要使命，而作为刚刚处于起步阶段的新类型新发展层次的职业教育，本科层次职业教育尚有许多方面有待探索完善和发展，外籍教师聘用与管理就是其中非常重要的一个方面。

2010年，国务院发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，强调要加强国际交流与合作，引进优质教育资源，吸引更多世界一流的专家学者来华从事教学、科研和管理工作，有计划地引进海外高端人才和学术团队，引进境外优秀教材，提高高等学校聘任外籍教师的比例[4]。2020年，教育部等九部门印发《职业教育提质培优行动计划(2020—2023年)》，明确指出要提升职业教育国际影响力[5]。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》指出，要拓展中外合作交流平台，积极打造一批高水平国际化的职业学校，推出一批具有国际影响力的专业标准、课程标准、教学资源[6]。外籍教师的参与支持和优势资源与能力的发挥，无疑将对高等职业学校实现高质量国际化发展目标起到重要的促进和推动作用。当前的政治经济形势以及国家对高等职业教育的发展战略和政策导向，对高等职业学校外籍教师管理工作提出了更高的要求。做好外籍教师管理工作既是贯彻落实国家政策的要求，也是学校与国际接轨、增强自身竞争力、提升国际化办学水平、改善师资队伍结构、促进师生国际化交流合作、联合有效开展国际化学术研究的现实所需。外籍教师管理工作包含外籍教师聘用与管理，本科层次职业院校要聘什么样的外籍教师？怎么样聘用到高质量的符合学校发展要求的外籍教师？聘用以后如何进行管理以达到较高的聘用效益？这都是我们需要研究的问题。从本科层次职业院校山西省Y校的外籍教师管理实践出发，分析本科层次职业院校外籍教师管理目前存在的问题，并提出相应的解决对策。

二、山西省某校外籍教师管理现状

2020年，山西省Y校升格为本科层次职业院校。在升格之前，学校通过中介，以劳务派遣形式聘用了3名外籍教师，其中，2名外籍教师先后在三年之内辞职，留下的1名教师(本科学历)随后脱离中介，被学校自主聘请，在校内教授英语语言课程。学校升格为本科层次后，对外籍教师的专业水平和学历层次有了更高的要求，学校通过猎头公司拟聘用6名有意向的博士学历外籍专业课教师及科研人员，以充实学校外籍教师队伍，完善教师队伍结构，提升科研水平，增强国际交流与合作。

Y校的外籍教师招聘、合同签订工作和校内住宿安排由人事处负责，外籍教师工作类证件等各项手续及外籍教师管理相关制度由对外交流部门负责，教学工作由外籍教师所在的二级学院负责。

外籍教师校内宿舍单人单间，本科外籍教师与国内教师一样，住在具有一室一厅的家属楼，厨卫电器齐全，博士外籍教师由学校安排在专家楼，各项条件设施都较为完善和优越，专家楼提供每日3餐丰富多样的自助餐，可供外籍教师享用。

学校根据国家政策法律法规要求，结合学校自身实际，先后制定了《外籍教师聘用管理办法》《外籍教师岗前教学及安全教育实施细则》《外籍教师管理应急预案》《外国专家管理制度》《外国专家安全制度》等外籍教师管理相关制度，对外籍教师的聘用管理、教学管理、安全管理、突发事件应急管理等各方面在制度层面进行了规范。

外籍教师的教学班学生是学校通过考试分流的优秀学生，相当于高阶课程。课堂教学气氛活跃，采用分组教学，教室根据场景布置，制作了很多道具，生动形象，教学注重学生的口语提升，学生对外籍教师有新鲜感，非常希望与外籍教师沟通交流，在提升外语交流能力的同时，也接触到了不同文化风情，拓宽了国际视野。

三、本科层次的职业院校外籍教师管理面临的问题

(一)聘用难，渠道窄

多年来，山西省Y校外籍教师的引进力量始终较为薄弱。学校升格前属于高职专科院校，聘用3名外教，短时间内流失2人，留下来的只有1位语言类教师。在学校升格本科层次后，2021年教育部印发《本科层次职业教育专业设置管理办法》，在对专业设置条件与要求中规定：“设置本科层次职业教育专业须有完成专业人才培养所必需的教师队伍”“具有博士研究生学位专任教师比例不低于15%。”[7]由此，学校对专业类外籍教师尤其是博士学历教师需求更大，为改善教师的队伍结构，加快专业科研平台的建设，增强学校师资力量和科研水平，推动国际文化交流与合作，学校拟聘用博士学历专业类外籍教师。山西省Y校地处中部地区三四线城市，学校属于民办院校，由于区域地域限制，加上学校社会地位等多重因素的影响，导致其引进外籍教师极为困难，要引进博士学历的专业类外籍教师则更为困难。多年来，学校只通过中介公司聘用到外籍教师，渠道窄，费用高，还达不到自己理想的效果。为了学校的建设发展，弥补紧缺人才缺口，学校亟须拓展渠道招聘符合学校发展要求的专业水平高的技术应用类外籍教师。

(二)流程不规范，聘用效率低

山西省Y校外籍教师招聘目前由二级学院提出人才需求计划，由人事处负责招聘外籍教师，但在实际运行过程中，却出现了很多问题。

比如，人事处招聘到外籍教师并与其签订合同之后，将外籍教师交由对外交流部门，要求快速办理工作类手续。而对外交流部门事前对外籍教师的信息一概不知，所有材料都需要对外交流部门直接对接外籍教师，逐一向外籍教师列出，每个外籍教师再按要求准备个人相关材料。由于办理工作类手续复杂，材料要求多，而且要求十分严格，外籍教师准备材料的过程耗时很长，有时几个月都无法准备完成，更无法快速拿到工作类证件了，直接导致招聘到的外籍教师很长时间无法合法上岗工作。

在收集材料的过程中，会发现有些外籍教师不符合国家和省市的政策要求，无法办理工作类手续。比如，政策要求在读未毕业的外籍教师无法办理B类外籍教师来华工作许可，而有的外籍教师博士在读，学校虽然签订了合同，但是需要等待其毕业后才能办理工作手续。再如，政策规定，办理B类外籍教师来华工作许可，教师岗位须有2年以上教学工作经历，在实际收集材料办理手续的过程中发现，有的外教没有教学工作经历，因工作经历和教师岗位与政策要求不匹配，提交给上级部门的申请材料多次被退回，手续办理工作频频受阻。

有的外籍教师在我国博士刚毕业，签证还是学生签证，根据政策要求，需要到中国驻外大使馆换取工作Z签证后才能回到中国申请办理工作许可证和工作居留许可，而疫情期间外籍教师出国后想要回到中国何其困难，由于各种原因几个月甚至大半年都无法回到中国，学校耗费大量的时间、精力和费用，人才却迟迟不能到位。

外籍教师工作手续办理屡屡不顺，人员聘用达不到应有的效率和效果，究其原因是流程不规范。

(三)管理难，效果差

外籍教师在岗期间，山西省Y校遇到的主要问题是管理难，聘用效果不及预期。学校在与外籍教师签订的聘用合同和附件里规定了每周的课时要求，以及达不到课时要求时需要组织和参与其他活动，比如举办外语沙龙活动。另外，学校规定教师须参与所在院系和外语教研室的集体备课等教研活动。在学校举办各类文艺活动时，如元旦联欢晚会、全体教职工大会等，都会邀请外籍教师参加，而据院系和外语教研室反馈，外籍教师从来不去参与系里组织的教研活动，也不参与集体备课，在教学检查时，学校要求提交的教学教案还需要教研室的教师帮忙整理。外籍教师也不愿使用学校规定的教材，只拿自己带来的教材上课。在课堂教学上，据学生反馈，外教在课堂上有时发脾气，嫌弃有的学生基础差，只愿教基础好英语口语出色的学生，学生感到很受挫。从学生反馈来看，教学效果并没有达到预期。而由于之前对外籍教师未制订考核方案和奖惩办法，学校对外籍教师的教学管理工作也遭遇到了极大挑战。

四、本科层次职业院校外籍教师管理对策分析

(一)积极拓展招聘渠道，加强政府参与支持

山西省Y校多年来只通过中介渠道聘请外籍教师，聘用效果不尽如人意，显现出明显缺点。聘用高质量的外籍教师，不仅看表面学历是否符合要求，关键还要进行教师师德、技术应用实践能力、科研创新能力、成果转化能力、教学能力、语言能力、沟通交流能力等多方面综合考量，决定是否聘用。单一通过中介渠道显然已无法满足本科层次职业院校在数量和质量上对外籍教师的聘用需求，因此迫切需要拓展多种招聘渠道，弥补不足。

高校是外籍教师资源聚集地，掌握着丰富的外籍教师资源，每所高校对自己所聘用外籍教师的能力、素质可以说掌握得非常透彻，本科层次职业院校要加强与兄弟院校的学习交流，互相了解外籍教师信息，通过兄弟院校推荐，聘用到合适的外籍教师。

2019年，国务院在发布的《国家职业教育改革实施方案》中提出，要多措并举打造“双师型”教师队伍。从2019年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历中公开招聘；建立健全职业院校自主聘任兼职教师的办法，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动[2]。2022年5月，新修订实施的《中华人民共和国职业教育法》规定，国家建立健全符合职业教育特点和发展要求的职业学校教师岗位设置和职务(职称)评聘制度。职业学校的专业课教师(含实习指导教师)应当具有一定年限的相应工作经历或者实践经验，达到相应的技术技能水平[8]。我国的行业企业分布着各类技术水平高、实践能力强的外籍专家，本科层次职业院校职业导向的本质特征，预示着其先天与行业企业密不可分，因此可以从与专业契合度高的行业企业中聘请外籍专家，作为专职或兼职教师加入学校的师资队伍中，通过双向互动，实现职业院校和企业双赢。

而从行业企业聘用专、兼职外籍专家教师，离不开国家、省市各级政府部门的政策支持。外籍教师来华工作审核严格，政策性强，目前尚无支持行业企业的外籍人员来职业院校做兼职教师的相关配套政策，而按照现有政策规定，来华工作的外籍教师申请B类工作许可，从事教学岗位，需要有2年以上教师工作经历，这就给行业企业的多数外籍专家设置了无法逾越的门槛，将阻碍行业企业外籍专家和高职院校双向流动。因此，需要政府部门不断研究改进，完善符合高等职业学校特点的外籍专家来华工作许可的配套制度和政策，支持职业教育的发展。

此外，在国外有企业技术实践经历的来华留学的外籍优秀毕业生也是本科层次职业院校引进外籍教师的一大资源。而应届外籍毕业生在我国就业，获取工作签证方面受到一定限制，造成诸多不便。比如，应届毕业生持有的是学生签证，在与国内用人单位签订就业合同后，需要出境，在中国驻外大使馆换取工作Z签证后，再次入境才能申请来华工作许可证，手续的复杂和不便，带来的是高昂的时间和费用成本，疫情期间更是阻力困难重重，给学校和外籍教师都带来诸多担忧和焦虑。

目前，外国人来华许可办理标准按照国家外国专家局2017年3月印发的《外国人来华工作许可服务指南(暂行)》和《外国人来华工作分类标准(试行)》执行，流程多，条件严。个别省、直辖市政府也发布了各自省市外籍人才引进的宽限支持便利政策。例如，上海市2017年发布《关于外籍高校毕业生来沪工作办理工作许可有关事项的通知》(沪人社规〔2017〕25号)，支持外国留学生在我国高校应届毕业后直接在上海创新创业，吸引在华外籍优秀高校毕业生的智力资源，为外籍高校毕业生在上海工作提供便利。在中国境内高校取得硕士及以上学历的外国留学生和境外高校外籍毕业生满足所要求的学习成绩优秀标准及其他基本条件要求，有合法营业的聘用单位，无须出境就可以在上海直接办理工作许可进行就业[9]。2017年3月，湖北省委省政府印发《关于深化人才引进人才评价机制改革推动创新驱动发展的若干意见》，提出放宽外籍人才来湖北工作限制，简化来湖北工作的外籍高层次人才永久居留资格办理程序。获得学位的优秀外籍研究生，可申请在湖北工作许可，取消工作经历限制[10]。这几个案例提供了政策方面可以参考的模板，可供各级政府参考借鉴。

此外，可以发挥政府部门(如教育部门、科技厅、外专局、人社厅等)、国际交流协会引导、参与和支持的作用，搜集高等职业院校外教需求信息，利用与外国政府、高校签订的政府间人才协议，举办国际合作论坛会议、国际人才交流会等为高等职业学校提供人才供应渠道，引荐推送外籍教师信息。

(二)规范聘用流程，多部门综合参与，提高聘用效率

山西省Y校的外籍教师聘用所展现的流程不规范、聘用效率不高的问题也影射了多数本科层次职业学校普遍存在的问题。应规范聘用流程，建立和完善学校和二级学院两级联动管理和工作运行机制，明确二级学院在外籍人才聘用过程中的主体地位，各相关职能部门综合协调，共同参与聘用过程。人才需求由使用外籍教师的二级学院提出，列出所需外籍人才的学历、专业、技能、科研、成果等条件及要求，人事处联合对外交流部门或国际处，结合国家、省市政府、科技厅外国专家局、人社、教育等相关部门关于外籍教师的法律法规及管理相关政策，对外籍教师的师德师风、来华来校工作的资格条件、沟通交流能力、语言能力等进行筛查验证，再由二级学院对外籍教师的技能水平、教学能力、科研成果、科研水平等进行考察验证，通过多部门联合考核评定，聘用符合本校发展理念、发展方向和发展要求的高质量高水平的专业应用技术型外籍教师，提高外籍教师聘用效率和效益。

(三)增强人文情感关怀，强化规章制度约束

外籍教师初来乍到，可能对学校以及当地的文化生活、风俗习惯、工作环境、学生情况感到陌生，难以融合，这会对外籍教师心理上产生一定程度的压力，有的教师会因此产生不良情绪，进而对工作产生影响。这就需要二级学院、相关职能部门、教师、学生多层面与外籍教师在日常生活和教学科研工作中加强沟通交流，给予关心，增进关系，循序渐进，让外籍教师逐渐感到放松、心情舒适，减轻外籍教师的顾虑和心理压力。学校为外籍教师及时办理工作许可证件，有符合外籍教师需求的工资待遇和保险、福利等安全保障，解决其后顾之忧；为外籍教师提供舒适的食宿生活条件和良好的科研平台以及教学环境，二级学院和教研室以及同事在工作上给予鼓励和支持，解决其工作之忧；尊重外教所在国家的文化风俗习惯，在相应的节日给外籍教师送去祝福，和外籍教师交朋友，温情传送，温暖人心；通过举办各类丰富多彩的文化活动，邀请外籍教师参加，让外籍教师充分了解中国当地文化，并融入其中，有利于形成创新性的本土化的新融合文化，做到以情感留人。同时，增强其归属感、责任感，提升其愿意在此长期扎根的信心。

没有规矩不成方圆，我们尊重外籍教师的自由，但是工作讲究效率和效果，必须有制度约束。学校和二级学院应制定相应的科研、教学、师德师风等考核奖惩制度，并且严格执行。对法律法规、教学、教研规章制度、奖惩规则等在岗前培训时向外教解释说明，建立由外籍教师本人自评、教研室评价、同行评价、学生评价等多角度多层次综合评价体系，按照岗位要求，对外籍教师的师德师风、教学技能、教学效果、科研能力、科研成果等方面进行评价，确定考核结果，对教学和科研成绩优秀的外籍教师给予奖励，对有欠缺的外籍教师给予改进机会，而没有达到合格标准的表现恶劣的外籍教师按照相关制度给予辞退。

五、结语

我国本科层次高等职业教育自2019年开始实施，到现在走过了3年时间，各方面尚处于发展初期。目前，我国仅有的32所本科层次职业院校正步入全新的发展阶段，无论是师资要求还是教学方式都朝着职业技术类型转变和偏重，人才培养强调产教融合、职业导向。这对本科层次高校的外籍教师的聘用与管理工作提出了新的更高的要求，本科层次高校应该聘用什么样的外籍教师，怎样高效聘用到符合发展新要求的外籍教师？需要什么样的政策支持？如何做到对外籍教师的有效管理？对这些问题进行了探讨和分析，以期能够对本科层次职业院校的外籍教师聘用与管理工作带来一些参考。