全民健身背景下农村公共体育服务的治理困境及对策

李富兵

（四川工业科技学院 四川 德阳 618500）

我国是一个依靠农村生产的大国，农村人口众多，随着我国社会经济的不断发展以及全面建成小康社会、大力促进全民健身、积极打造健康中国、努力实现乡村振兴等国家战略目标的不断实现，政府要能充分地去认识到加强农村公共体育服务治理工作的重要性。在农村公共体育服务治理开展过程当中，要基于当前社会发展的宏观角度，在全民健身背景下去全面地加快推进我国农村公共体育服务的发展进程，这也是缩短城市与农村差距的最根本的举措。这样做不仅有助于我国农村公共体育服务的可持续发展，还可以进一步坚实地巩固好我国全民健康以及健康中国战略的开展，并为乡村振兴发展战略的实施带来有效的促进效果，更加全面地保障农村地区人民群众参与体育运动的权益。文章在主要参考了学者林丽芳（2021），健康中国背景下农村公共体育服务体系构建研究的基础上，对全民健身的背景下农村公共体育服务的管理困境和对策进行重新的整理，为了有效促进农村公共体育服务的发展，我们的目标是为农民群众提供更优质的公共体育服务，通过农村公共体育服务的治理，可以全面促进我国全民健身发展的进程。

1、农村公共体育服务治理中的现实困境

1.1、公共体育服务方面城市与农村差距较大

在全面发展的社会背景下，当前我国已基本实现了以工促农、以城促乡发展战略目标，城市与农村之间发展的经济差异开始在不断地缩短，并有效地促进了农村地区的经济发展与社会效益的提升。但是，在城市与农村相比之下，农村在公共体育服务治理方面仍有所欠缺。尤其是在农村的体育场地和基础设施建设以及全民健身指导队伍建设等方面。根据《2020年全国体育场统计调查数据》，2020年中国体育场面积30.99亿m2，全国体育场371.34万个，人均体育场面积2.20m2。其中，人均体育场地面积，较2019年的2.08m2相比下，又增长了0.12m2，全国的体育场地数量，较2019年的354.4万个，又增长了16.94万个。但是这其中城市的人均体育场地占地面积，是远远高于乡村居民人均体育场地占地面积。同时，在体育总局所发布的在社会体育指导员工作报告当中，城市当中所登记的社会体育指导员的比例数，是远远超过农村登记的社会体育指导员的比例的。基本每千个的城市居民，所拥有的指导员为2.2人次，而每千个的农村居民，所拥有的社会体育指导员仅为0.2人次。

1.2、农村公共体育服务的形式过于的单一

近年来，为了促进农村地区的经济建设发展，我国一直在终致力于，全面地开展三农发展，旨在可以通过一些相关的惠农、富农政策，来做为促进农村发展的指导思想，来有效地去促进农村地区的经济发展，不断地去提升广大农民群众的人均消费支出，积极地去改变农民群体的消费结构等，要让广大农民群众实现从生存型转变为发展型，让广大农民群众的生活能良好有效地保障，全面提升广大农民群众的生活质量。但是，在具体的农村公共体育服务治理当中，大部分的农村地区公共体育服务主体，主要还是要依赖于政府层面的管理等，而很多的社会组织普遍缺乏积极参与农村公共体育发展建设的动力，从而导致当前我国农村地区的公共体育服务形式比较的单一枯燥。这主要是因为当前，在公共体育服务治理当中，虽然政府部门的权力太于过集中，但是在一些农村地区政府部门，却没有能充分地认识到，其自身职能在公共体育服务治理当中的重要性，所以也就致使当前我国农村体育服务的治理落后，还是停留在主要是以政府为主导、社会为辅助的发展形势，尤其是政企不分、政策不分等问题较为的凸出，弱化了社会组织机构在公共体育服务当中的功能，导致社会组织在参与农村公共体育服务治理当中，也就没有了很强的积极性。农村公共体育服务属于民生的发展工程，所以其建设的周期不仅比较的长、其投资的风险也比较高，一些社会企业在农村公共体育服务建设当中，在短期内是看不到一定的经济效益的，如果没有利好政策的引导，他们不会主动积极地参与农村公共体育服务建设。

1.3、农民群众参与体育活动意识不强

我国在农村公共服务治理建设当中，主要是按照自上而下政策来进行的，在这样的发展形态下很方便管理，但是难以根据农村群众的实际需要来进行公共体育服务建设，同时也会弱化农民群众积极参与公共体育服务决策的民主意识。大部分农民群众本身受文化水平影响等因素，其本身也并不知道自己也会有可以提升出对农村公共体育服务的需求权利。广大农村群众从来也没有意识到过，自己会享有参与农村公共体育服务决策建设基本权利。主要是因为农民群众，只是把发展的重心放在了农业生产当中，他们对于公共事务的发展以及决策等问题的关注度是比较低的。当然，还有就是不少农村地区的地方基层政府，也仍未及时转变传统观念，也从来没有主动为农村群众解释过，在农村公共体育服务治理当中，农村群众也有着能参与决策权力。还有不少地区在农村公共体育服务治理当中，为了过分地去追求集体化以及统一性等发展目标，而忽视了广大农民群众的个性体育健身需要，致使农村公共体育服务工作效率低下，不能为广大农民群众提供优质的公共体育服务保障，大大降低了广大农民群众参与农村公共体育活动的热情与积极性。

1.4、公共体育服务政策法规不够健全

当前农村在公共体育服务治理当中，相关的政策法规还不够健全，这是制定当前农村公共体育服务治理工作难以提升的重要因素，主要体现为以下几个方面：第一，是政策法规决策主体的权威性不足。由国家体育总局的制定体育法规比较多，但是由国务院最高级别机关，所制定的体育相关政策法规则相对较少，从而导致我国公共体育服务政策缺乏一定的权威性，在缺乏相关权威政策的支持下，也制约了我国农村公共体育服务发展；第二，是当前农村公共体育服务法律体系建设的不健全。虽然，当前我国也制定了全民健身条例、全民健身计划纲领，还有相关体育法的条例等，这其中也覆盖了一些关于农村公共体育服务建设方面的内容。但是，这些政策与条例，主要是对于现有的农村公共体育资源配置、公共体育服务管理等规定的，却没有深入地探索与挖掘一些农村公共体育服务管理控制的标准以及一些奖惩机制，也就导致了当前我国农村在公共体育服务治理当中的效率较低；第三，在农村的很多地方，公共体育服务政策缺乏有效性。不少农村地区的基层政府部门，在下达农村公共体育政策法规和实施细则时，也并没有采用因地制宜的方式来制定，只是将中央决策或规定的文本性文件原封不动颁布或是进行了一些摘抄，没有结合地方的社会经济发展、文化发展以及整体性发展等来进行完善，从而导致很多地方的农村公共体育服务政策缺乏相关的有效性，实施起来非常困难；第四，部分地区的基层干部，在农村公共体育服务政策实施过程当中，表现的非常消极，通常是以懒散、敷衍的工作态度来开展工作，在参于农村公共体育服务治理时，只是开展一些形式化工作，来应付上级政府领导的检查，并没深入地去考察当地农村具体的发展情况，来对公共体育服务治理，进行科学的规划以及有效的治理，从而导致了我国农村公共体育服务的效率严重低下。还有部分地区在农村公共体育服务建设过程中，并未根据当地的民俗民风以及经济发展状况，来调整与改善当地公共体育服务治理的方式，从而导致我国农村公共体育服务功能在不断地变弱化，并没有真正地为广大农民群众提供优质的体育服务。

2、全民健身背景下农村公共体育服务的治理实施对策

2.1、加快推进城市与农村公共体育服务的协同发展

当前全民健身背景下，加快促进城市与农村的公共体育服务的协同发展，是有效提升当前农村公共体育服务治理能力最佳方式之一。在这样过程当前，相关部门要先全面地去构建城市与农村公共体育协同发展的机制，要为广大农村群众提供与城市居民一样的公共体育服务。具体可从以下几方面来着手，积极地去推动农村城市与农村公共体育服务协调发展：第一，要努力地去实现城市与农村公共体育服务发展的等效化。要将城市与农村公共体育服务进行等效化发展，纳入到我国总体发展的目标战略当中，要在实践当中不断地进行摸索，并及时去进行相应的调整，要严格按照城市与农村常住人口情况，来有合理地、针对性地、全面性进行公共体育设施建设。要为城市与农村公共体育服务协同发展，提供高素质人才力量支持，为城市与农村公共体育服务协同发展，提供可供调配的体育资金等，以此实现城市与农村公共体育服务资源合理化配置。在资金允许的前提下，要适当地去加大对于农村公共体育资金投入力度，要最大限度地去对农村的体育硬件设施与软件服务进行完善，要让城市公共体育资源的建设朝着农村发展方向进行一些倾斜，以全面促进全民健身背景下农村公共体育服务治理效率的提升；第二，在全民健身发展的支持下，相关部门要为农村公共体育服务的治理工作，提供有力经济支持，要让城市与农村公共体育服务协同发展有所保障，要适当加大公共财政资金的拨款力度，在促进城市与农村公共体育服务协同发展建设当中，要依托于城市与农村社会经济增长情况，来建立适合的政府财政支出机制，地区基层管理部门，要全面积极地去履行中央与省级政府的任务，大力地推动城市与农村公共体育服务协同发展。

2.2、创设多元化的农村公共体育服务形式

在当前全民健康背景下，只有建立多元化的农村公共体育服务治理的形式，才能真正地为广大农村群众提供更加优质的、更加健全的农村公共体育服务。如果从消费理论来分析，体育是一种具有显著享受的消费产品，随着全民健康意识的不断提升以及农村地区经济发展的不断增长，在农村进行大力宣传与弘扬体育产品，促进农村群众积极地去参与体育消费将会有着积极的现实发展意义。这样做的目标是可以有效地推动农村公共体育服务模式，让农村公共体育服务可以朝着更加的多样化的方面发展与过渡及转变。，将全面促进农民对体育活动的需求提升。具体来说，第一，政府必须立即转换自己的行政职能。政府在农村公共体育服务管理中，要负责促进农村公共体育服务的所有部门。因此，政府必须首先要先明确好自己所应承担的职责以及义务是什么，要严格地去遵守政策分离、政企分离、管理分离的发展原则，来对全民健身背景下的农村公共体育服务进行科学有效地治理；第二，促使农村公共体育服务治理工作走向市场化。在当前市场经济的发展社会背景下，在全民健身发展支持下，相关部门要积极地去探索，当前农村公共体育服务的市场化空间，要适当地去放宽社会市场投资于公共体育服务的标准，可以通过一些特许经营、合同外包、内部市场化等多元形式，以此来拓展当前农村公共体育服务发展的渠道，通过利用市场的力量，来全面地去促进农村公共体育服务治理效果；第三，要鼓励体育社会组织积极地参加农村公共体育服务治理工作当中。因为，在当前全民健身背景下，农村的体育需要会大大增加，所在农村公共体育服务治理当中，只是仅仅依靠政府的力量去做，是不能有效促进农村公共体育服务的发展的，所以要向体育社会组织提供一些帮助和扶持，以发展农村公共体育服务。这需要相关部门，要结合地方农村公共体育服务发展的实际情况，来制定一些利好的政策，以此来鼓励社会上的组织来，积极地参与到农村公共服务治理与建设当中。可以从地方基层以及民间体育组织来着手，去拓展一些利用农村公共体育服务治理的，社会体育指导机构或是具有民办性质的社会体育组织。同时还要学会如何地去利用社会组织，在农村公共体育服务治理当中发挥作用，要依靠群众的力量，来大力地促进农村公共体育服务治理工作的提升。要多为参与农村公共体育服务治理的社会体育组织，提供一些专业性的技术指导，以提升社会体育组织的服务能力，提升社会体育组织的专业公共体育服务水平。

2.3、要健全农村公共体育服务决策机制

在全民健身背景下我国对于农村公共体育服务制度的建设，予以了高度重视，并且为了提升我国农村的公共体育服务质量，也颁布了各种条例以及指导性法规等，如全民健身计划纲领以及健康中国等政策，在促进农村建设发展当中，也开始重点突出了农村公共体育服务发展的重要性。一直以为，我国在推进农村建设与发展当中，主要是采取管理发展模式是自上而下或自下而上来决策进行的，这样的模式虽然方便管理，但是却有很大的弊端，这对农村公共体育服务活动开展以及建设是不利的。所以，在全民健身背景下的农村公共体育服务治理当中，相关部门要先去对农村公共体育服务治理的决策机制进行健全。在农村公共体育服务治理当中，政府部门要积极地去利用现代传播载体，来向农村群众大力宣传公共体育服务治理理念。可以通过定期地去组织农民群众，参与一些体育法律法规、体育健身知识、健康知识培训活动，促使农民群众可以充分认识到自身享有的体育权利和义务，让农民群众在参与全民健身当中，懂得怎么才能维护好自身体育权益；第二，要制定完善的民主表达机制。在农村公共体育服务治理当中，真正地站在农民群体的角度，去思考当前农村公共体育服务发展走向，要认真去听取农民群众意见，要建立符合农民群众实际体育需求的，农村公共体育服务治理管理机制。尤其是政府部门要不断地去完善体育行政信息承诺制度、听力制度、信息审查制度，并以此来促进农村公共体育服务治理效果，以为农民群众参与全民健身体育活动提供良好的政策保障；第三，要因地制宜开展农村公共体育服务治理工作。在开展农村公共体育服务治理当中，相关部门要采取因地制宜形式，来为农民群众提升不同层次的体育服务，要在尊重不同农村群从个性化体育需求的基础上，来进行公共体育服务治理工作的游湖；第四，体育学术届的一些专家与学者们，也应该积极地去研究农村公共体育服务治理方案，要农村公共体育服务的发展，提供更加具有科学指导性的方案。

2.4、完善农村公共体育服务的政策法规

在当前全民健身发展背景下，只有完善农村公共体育服务治理的相关政策法规，才能有效促进农村公共体育事业的可持续性发展。具体可从以下几方面着手进行：第一，要重视农村公共体育服务治理政策的完善。在开展农村公共体育服务治理工作当中，如果公共体育服务政策得不到重视，那么就会弱化升公共体育服务政策的能力，这样一来，也就会整个的致农村公共体育服务决策机制，只能流于形式而去无法得到有效的落实。所以，当下在农村公共体育服务治理当中，相关部门需要根据农村公共体育发展的实际情况，来及时地去修改和出台一些权威的政策法规与条例；第二，要重视农村公共体育服务治理政策的实施的有效性。对于现有的农村公共体育服务治理政策，应当全面、深入研究和总结，找出现有农村公共体育服务政策，找出实践过程中存在的问题和不足，及时进行修订和完善；第三，要积极地去完善农村公共体育服务的执行标准。在农村公共体育服务治理当中，各地方在进行公共体育服务建设当中，要严格地去遵循国家对于农村体育政策指导方针，并要根据当地实际的经济发展、文化发展，来有针对性地制定一些政策与法规，尤其是要健全农村公共体育服务管理的机制，让农村公共体育服务治理能朝着更规范化和标准化方向稳步前进。

3、结语

总之，在当前国家大力发展全民健身背景下，积极地去优化农村公共体育服务治理工作，是促进全民健身发展以及提升农村公共体育服务工作的有效途径，不但有助于促进全民健身的发展，全面地加快推进我国农村体育事业的，还能为我国全面实现体育强国以及健康中国发展提供基本的保障。在全民健身背景下，针对于我国农村在公共体育服务治理当中所存在的困境现实，相关部门应用采用多元化的发展方式，来促进农村公共体育服务治理方式方法的优化工作，要为农民群众参与全民健身提供更加科学的公共体育服务，打造良好的、优质的体育健身环境。