健康中国背景下体育产业助力精准扶贫的路径探索

郭志勇

（西安财经大学体育教学部 陕西 西安 710100）

经济发展问题一直是国家发展的核心问题，只有推动经济发展人们的生活质量才会提升，国家的综合国力才会发展。一直以来我国都极其重视经济发展问题，提出了全面脱贫的发展任务，时至今日，我国已经完成了全面脱贫的艰巨任务转向下一个阶段的防止返贫任务，而在巩固脱贫攻坚成果上以产业发展助力精准扶贫无疑是兼顾可行性与科学性的发展路径。

近几年来人们物质资料获取能力和生产能力不断提升，物质生活得到了满足，人们也逐渐的将目光投向了身心健康，掀起了一股体育锻炼的热潮，体育产业借此契机得到了迅速发展，利用体育产业助力精准扶贫契合健康中国发展需要，能更好地巩固脱贫攻坚成果。而想要明确在中国健康背景下体育产业如何助力精准扶贫，首先则需要分析健康中国背景下体育产业助力精准扶贫的必要性。

1、健康中国背景下体育产业助力精准扶贫的必要性

1.1、基于巩固脱贫攻坚成果的迫切需要

全面建设小康社会是我国经济发展过程中的节点性任务，想要推动中华民族伟大复兴就需要实现各族人民共同繁荣发展。近几年来，在政策推动下我国经济发展迅速，脱贫攻坚战已经取得了伟大胜利，但是仍旧有部分偏远地区和民族地区聚集大量贫困人口，我国想要实现全面发展共同繁荣就需要落实精准扶贫，取得脱贫攻坚战的全面胜利。

从已经脱贫的地区来看，巩固脱贫成果显著，很多地区因为人口老龄化导致支出性贫困问题，教育、医疗等大宗支出很容易会破坏脱贫攻坚成果，进而出现返贫问题，在这样的背景下结合时代需要，建立阻止返贫的长效机制十分必要。体育产业助力精准扶贫无疑是契合时代特征和实际需要的，其可持续性能够得到保障，可以更好的推动脱贫攻坚的全范围覆盖，阻止返贫的可持续落实。

1.2、基于健康中国观念落地的实际需求

近几年来健康问题成为了社会热议的焦点问题，2014年我国出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》文件，推动了全民健身的热潮，健康中国发展战略下，体育健身热度不降反升，体育产业也得到了迅速发展。就现阶段来看，我国体育产业的产业规模、产业环境、产业基础、产业规模都发生了翻天覆地的变化，这在提高全民身体素质的同时也拉动了我国经济发展。而到了2020年，体育产业发展迎来了关键阶段。首先，2020年恰为十三五规划的收尾阶段，政策共振让体育产业在该阶段得到了迅速发展；其次，健康中国背景下掀起的全民健身热潮拉动了体育消费需求，而这种供需矛盾是推动体育产业迅速发展的重要要素；再次，贫困地区的体育产业发展较为缓慢，体育消费几近虚无，为体育产业发展提供了新的方向，提升体育产业的辐射力可以为体育产业发展带来新的突破口；最后，体育行为的不规律性和公共服务覆盖面不足的问题会进一步推动体育产业供给侧结构改革，在供给侧结构改革背景下体育产业也会得到迅速发展。

由此不难看出，体育产业发展是我国全民体质提升的内在需求，而体育产业发展也会势必拉动经济发展，推动健康中国理念落地，推动全民健身热潮，对经济发展起到直接影响。而在这样的背景下，想要有效解决现阶段体育渗透力不足问题就需要推动继续产业助力精准扶贫，拉动体育需求。

2、体育产业发展和精准扶贫的密切联系

体育产业发展和精准扶贫有着密切联系。从过去的实践经验来看，我国在精准扶贫上采用的战略多为扶持特色产业，从实现转移就业扶贫、转移就业扶贫、易地搬迁扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫等多个角度落实扶贫工作，而体育产业可以从这些主要路径中探寻出自己的发展路径。例如，体育产业扶贫、体育教育扶贫、体育健康扶贫等等。体育产业可以为全面脱贫提供新的形式和角度，助力精准扶贫。

近几年来，我国体育产业发展已经从国家层面的竞技体育逐渐转向成人民层面的全民健身。体育产业的产业结构得到了升级、优化和发展，其覆盖面相对较广，而在大范围覆盖下，体育产业可以更好地接触贫困地区，推动精准扶贫。

精准扶贫和体育产业发展两者在时间背景上共通共融，在社会作用上更是高度契合。首先，国家减贫扶贫脱困和推动国家体育事业发展耦合，都是推动国家发展提升国家综合国力的重要基石；其次，从源头动机上追溯，体育产业发展和精准扶贫的根本目标都是为了更好的提高国家公民的生活质量和生活满意度以及生活幸福感；最后，精准扶贫、全面脱贫和体育产业发展在运用对象上高度契合，都是以个体为单位，瞄向个体发展需要的。由此可见，体育产业发展和精准扶贫两者有着密不可分的联系，紧抓两者共通性十分必要。

3、健康中国背景下体育产业如何助力精准扶贫

3.1、确定任务目标

在分析体育产业助力精准扶贫的流程方法和内在机理之前首先需要确定体育产业助力精准扶贫的任务目标。从精准扶贫的角度来分析，其工作目标是为了更好的实现全面脱贫，巩固我国脱贫攻坚成果，进而推动共同富裕。而体育产业发展的目标是为了更好的推进健康中国理念落地，推动全民健身，进而有效地满足人们的体育运动需求，促进人们身体素质的不断提升。将目光聚焦于社会个体来看，体育产业助力精准扶贫的目的是为了在保证个体人民利益的同时提升个体价值，这是体育产业助力精准扶贫的根本任务。而在体育产业助力精准扶贫战略机制分析、结构体系调节过程中需要深入剖析体育产业的产业特性合理调节任务目标。

首先，现阶段贫困个体在脱贫攻坚战中虽然已经达到了脱贫效果，但是医疗支出很容易会让贫困家庭出现收支结构不平衡现象，进而造成返贫问题，而体育产业的健康价值无疑可以有效的减少因病导致的返贫问题。在返贫问题解决上体育产业无疑有着更为明显的优势，可以更好地巩固脱贫攻坚成果。因此，体育产业可以将因病致贫、因病返贫人群作为精准扶贫对象，通过优化体育教育，传递体育运动方法等多种方式，提升体育教育的覆盖面，提升贫困居民的身体素质，进而降低贫困居民在疾病治疗上的指出，达到精准扶贫的效果，巩固脱贫攻坚成果。在基于巩固脱贫攻坚成果的大目标前提下，将体育产业助力精准扶贫的方向定位于解决因病致贫、因病返贫人群，实现精准扶贫，将其作为体育产业助力精准扶贫的首要任务；

其次，体育产业在任务目标确定的过程中需要发挥体育产业的文化价值，通过体育教育遴选人才，助力人才培养，既节约了贫困家庭在教育上的支出，减少因教致贫、因教返贫问题的出现，也可以通过提升受教育水平提高贫困家庭的经济获取能力，为贫困学生提供社会竞争优势，增加贫困家庭收入。教育同样是贫困家庭的大宗支出，因此体育产业可以将因教致贫、因教返贫人群作为精准扶贫的另一大扶贫主体，将教育培养确定为体育产业精准扶贫的任务目标之一，在为社会提供更多体育专业人才促进体育事业发展的同时提升扶贫精准性，解决贫困家庭的教育问题；

最后，体育产业在助力精准扶贫任务目标确定的过程中应当将提升扶贫效果的持续性作为根本原则，从本质上解决贫困家庭的收入问题。就现阶段来看贫困个体聚集区域大多为乡村地区，而这些地区经济发展的能力相对而言较为薄弱，缺乏技术支持和交通支持等多方位因素支持让乡村地区经济发展缓慢，贫困家庭聚集。体育产业在助力精准扶贫过程中可以通过体育表演、体育旅游、体育装备制造等相应产业的发展，有效解决乡村发展问题，为乡村经济发展提供新思路和新方向。利用体育产业带动地方经济发展，为地方居民提供更多的就业机会和就业渠道，解决地方居民的就业问题，进而有效提高地方居民收入，改善地方居民的生活质量。从区域性问题出发实现精准扶贫。

在体育产业助力精准扶贫的过程中抓住体育产业独特的产业特性，发挥体育产业多业态形式和多维度价值的优势，以人民利益为根本公民个体价值提升的任务。在此基础上发挥体育产业的健康价值、文化价值和经济价值，在巩固脱贫攻坚成果的大目标前提下，解决因病致贫、因病返贫、因教致贫、因教返贫问题，并提供更多的就业机会增加贫困地区居民收入，进而实现精准扶贫，改善贫困居民的生活质量，提升贫困居民的经济收入。

3.2、优化措施方法

政策支持无疑是体育产业助力精准扶贫的重要措施，我国在《十三五脱贫攻坚规划通知》中明确了精准扶贫的工作机理和工作原则，指明了工作方向，想要实现精准扶贫就需要立足时代背景来优化资源，调整措施方法，具体可以从以下几点做出调整。

首先，在精准扶贫工作落实的过程中缺乏完善且动态的管理机制。需要以政策为导向，多部门协调合作为渠道，对管理机制作出进一步完善，推动政策有效执行。基于这一点，地方政府应当发挥其规范引导作用，加强地方考察，要建立体育特色产业，并且为体育特色产业提供政策支持。例如，减轻税收、提供资金支持等等，优化政府资金资源配置，促进地方特色体育产业发展，营造良好的客观环境。在此基础上利用大数据技术做好数据分析和调查，根据地方发展情况，人均收入变化动态调整政策规范，有效解决现阶段扶贫政策呆板异化问题，坚持可持续发展原则优化管理机制和管理方针，保障精准扶贫工作的科学性、可靠性和严谨性，直指地方经济发展、脱贫扶贫的根本问题进行有效解决；

其次，在精准扶贫工作落实的过程中扶贫对象的参与性并不能得到保障，这也就导致了扶贫效果弱化。基于这一点，完善政策执行绩效考核，优化政策执行效果评估体系则显得十分必要。地方政府需要根据各部门的工作内容、工作流程完善责任机制，确定不同工作部门的工作方向和工作重点，提高相关部门的关注和重视，明确工作责任，在此基础上确定绩效考核机制，根据精准扶贫需要和地方经济发展情况明确绩效考核内容和流程，秉承着公平、公正公开的原则完善绩效考核机制。这样做的目的一方面是为了更好的解决政策执行力不足的问题；另外一方面是为了更好的推动各部门的协调合作，提高政策执行效力，进而为体育产业发展提供更多的助力。同时发挥体育产业优势以政策为导向，让体育产业更加积极主动地参与到精准扶贫工作中，在此基础上发挥体育产业的健康价值、文化价值和教育价值，实现精准扶贫。

3.3、完善造血机制

我国精准扶贫的基本措施是以政策为导向，为精准扶贫提供内生动力。我国在精准扶贫政策上所制定制度规范以外援式为主。通过外援式输出来实现精准扶贫，推动经济发展，在体育产业助力精准扶贫的过程中需要利用这一模式解决扶贫问题。但是需要引起关注和重视的是想要通过外援式输入的方式推进体育产业助力精准扶贫就需要关注外援式助力并非是短时期的助力，而应当保障其可持续性，完善造血机制，只有这样才可以从根本上解决贫困问题，同时也可以有效避免在脱贫之后又出现返贫的情况。

一般情况下，体育产业助力精准扶贫所采用的外援是输入方法包含体育教育精准援助、健康行为精准援助、体育旅游精准援助、体育赛事精准援助、体育制造精准援助等多种渠道。

首先，体育教育精准援助的工作机理是为贫困人群提供教育支持，通过教育工作的落实来普及知识遴选人才，让体育专业人才会逐渐倾斜于贫困学生，贫困学生可以通过提升体育技能树立社会竞争优势，提升经济获取能力，进而实现脱贫；

其次，健康行为精准援助是指通过设施设备的普及、公共资源的普及、公共教育的普及等多种方法实现健康引导，让贫困人口在工作之余丰富精神世界，在参与活动的过程中了解健康体育行为，通过体医结合的方式有效避免因为医疗支出导致的收支不平衡问题，进而解决因病致贫、因病返贫现象；

再次，从体育旅游和体育赛事精准扶贫的角度来看，可以利用贫困地区的自然资源，通过开展体育赛事的方式让更多人了解该地区，开发旅游缺口，发展旅游事业，例如引入马拉松、攀岩、攀冰等等。利用体育赛事宣传旅游热点，为贫困人民提供更多的收入渠道，带动经济发展；

最后，从体育制造业精准援助的角度来分析。制造业在产品生产过程中受地理位置限制对小，因此可以将体育产品制造工厂转移到贫困地区。一方面可以为体育产品制造工厂的场地成本控制提供帮助；另外一方面也可以为贫困地区的贫困人口提供更多的就业机会，助力精准脱贫。

除了通过制造业、教育、赛事等多种方法助力精准脱贫外，体育产业本身的发展对于调整地方经济发展结构也可以起到一定的帮助和影响，还可以为改善地方基础设施、改善地方生态环境提供助力。

3.4、提供持续动力

从顶层定位分配的角度来分析，体育产业助力精准扶贫工作所起到的作用和效益远不如金融产业、电商产业直观，因此体育产业助力精准扶贫的定位是较为鲜明的，旨在发挥体育产业在精准扶贫的补位作用，利用体育产业复合性功能为扶贫工作的落实提供持续动力。

在体育产业助力精准扶贫工作可以发现，随着时间的推移体育产业的扶贫力度可能会逐渐下降。尤其在2020年以后，如何保证体育扶贫效果的持续性则成为了关键问题，而想要有效解决这一问题体育产业就需要结合精准扶贫的工作需要作出供给侧改革，达到持续发力的效果，具体可以从以下几点展开分析。

首先，需要结合我国扶贫工作的工作实际、结合精准扶贫的核心问题，发挥体育产业的辅助作用，结合不断变化的社会背景创新体育产业的制度供给；其次，为了更好地激发体育产业助力精准扶贫的活力，提高体育产业助力精准扶贫的持续性，国家也需要为体育产业提供更多支持，从资源支持和政策支持上给予体育产业更多机会，调动体育产业的积极性。例如，通过降低税收减缓体育企业的运营压力和运营风险；最后，如何解决返贫问题针对于返贫困境进行精准扶持是接下来体育产业助力精准扶贫的主要发力点，需要结合中国国情具体问题具体分析，给出科学有效的方案。进而更好的适应时代的变化和实践的需求，利用体育产业的产业特色，通过提供体育服务、体育资源、优化体育制度等多种方式让贫困群体更好地适应社会，有效地降低体育群体因病返贫、因教返贫等多种返贫可能。发挥体育产业的最大价值与影响，指明体育产业持续发挥作用助力精准扶贫的道路和方向。

4、结束语

健康中国背景下我国体育产业发展前景广阔，发挥体育产业独特的文化价值、教育价值、健康价值助力精准扶贫促进我国整体经济发展改善贫困人口的生活质量是十分必要的，这是基于巩固脱贫攻坚成果的迫切需要，也是基于健康中国观念落地的实际需要。了解体育产业与精准扶贫两者之间的联系，发挥体育产业的补位作用可以更好地推动精准扶贫工作的有效落实，避免返贫问题的出现，巩固全面脱贫攻坚成果。需要从确定任务目标、优化措施方法、完善造血机制、提供持续动力等多个角度共同着手，为取得全面脱贫攻坚战的伟大胜利提供助力。