深化党和国家机构改革推进国家治理体系和治理能力现代化

张胜利

（安徽省铜陵市第五中学）

【热点背景】

中国共产党第二十次全国代表大会对深化机构改革作出重要部署。党的二十届二中全会审议通过了《党和国家机构改革方案》，同意将其中涉及国务院机构改革的内容提交第十四届全国人民代表大会第一次会议审议。2023 年3 月10 日上午，十四届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准了这个方案。

国务院机构改革贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，是党和国家机构改革的一项重要任务，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的坚强意志，必将为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供有力保障。

这次国务院机构改革的具体内容如下：重新组建科学技术部；组建国家金融监督管理总局；深化地方金融监管体制改革；中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构；统筹推进中国人民银行分支机构改革；完善国有金融资本管理体制；加强金融管理部门工作人员统一规范管理；组建国家数据局；优化农业农村部职责；完善老龄工作体制；完善知识产权管理体制；国家信访局调整为国务院直属机构；精减中央国家机关人员编制。按照上述方案调整后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门仍为26 个。

【理论解读】

一、从《政治与法治》角度分析

1.国务院机构改革方案是根据中共中央建议编制的，体现了中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是我国的最高政治领导力量。

2.中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质特征和最大制度优势。党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证党和国家机构改革的正确方向，顺利完成机构改革任务。

3.全心全意为人民服务是中国共产党的宗旨。党和国家机构改革把增进人民福祉、维护人民群众的根本利益作为发展的出发点和落脚点。

4.科学执政，需要坚持以马克思主义为指导，不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，全面增强执政本领，提高长期执政能力，并按照客观规律执好政、掌好权。中国共产党按照上层建筑要适应经济基础的要求深化党和国家机构改革，进行调研后，统筹各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责，做到科学执政。

5.民主执政，就是坚持为了人民执政、依靠人民执政。民主执政强调人民群众的历史主体地位。中国共产党就《党和国家机构改革方案》在党内一定范围内征求意见，听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议，坚持民主执政。

6.依法执政是中国共产党执政的基本方式。党必须在宪法和法律的范围内活动。支持人民代表大会依法履行职能，使党的主张通过法定程序上升为国家意志，是党依法执政的重要体现。中国共产党把《深化党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议，并由全国人大会议审议通过，体现了中国共产党坚持依法执政。

7.我国是人民当家作主的社会主义国家。深化党和国家机构改革，加强党的全面领导得到有效落实，维护党的集中统一领导的机构职能体系更加健全，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要履好职、尽好责，保证人民当家作主的地位。

8.《党和国家机构改革方案》充分征求民主党派意见，发扬协商民主，体现了坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

9.人民代表大会制度是我国的根本政治制度，全国人大是我国最高国家权力机关，行使最高决定权。

10.国务院机构改革方案是在充分调研的基础上提出，并由全国人大代表讨论审议通过，体现了人民当家作主，贯彻了民主集中制原则。

11.《党和国家机构改革方案》的出台过程体现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

12.改革方案有利于转变政府职能，加快建设法治政府，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供有力保障。

二、从《哲学与文化》角度分析

1.意识具有能动的反作用，正确的意识可以指导人们认识世界和改造世界。深化党和国家机构改革，必须全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。

2.我们应当树立全局观念，掌握系统优化的方法，用综合的思维方法认识事物。要立足整体，把各个部分、各个要素联系起来考查，优化组合，选择最佳方案，实现党和国家机构改革的最优目标。党和国家机构职能要实现系统性、整体性重构，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障，也为继续深化党和国家机构改革积累了宝贵经验。

3.事物发展的方向是前进的、上升的，事物发展的道路是曲折的、迂回的。此次机构改革力度大、涉及的难点多，要细化落实改革方案，保证平稳过渡、有效衔接。

4.事物的发展总是从量变开始的，量变是质变的必要准备。机构改革是一个过程，不会一蹴而就，也不会一劳永逸，需要根据新的使命任务、新的战略安排、新的工作需要，不断进行调整优化。

5.要坚持两点论和重点论的统一。这次国务院机构改革，重点是加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权和老龄工作等重点领域的机构职责优化与调整。

6.社会存在决定社会意识。不断推进党和国家机构改革是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是适应中国特色社会主义进入新时代的要求。

7.上层建筑对经济基础具有反作用。当上层建筑为先进的经济基础服务时，它就促进生产力的发展，推动社会进步。党和国家机构作为上层建筑，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，需要适应社会生产力进步、经济基础变化而不断完善。

8.改革是社会主义制度的自我完善和发展。全面深化改革是新时代中国的鲜明特征，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本动力。深化党和国家机构改革能够推进国家治理体系和治理能力现代化，是社会主义制度自我完善和发展的必然要求。

【创新训练】

1.党的二十届二中全会审议通过了《党和国家机构改革方案》，同意将其中涉及国务院机构改革的内容提交第十四届全国人民代表大会第一次会议审议。这体现了（ ）

①中国共产党坚持科学执政、民主执政

②中国共产党是我国最高政治领导力量

③依法执政是中国共产党执政的基本方式

④人民代表大会是我国的最高权力机关

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

2.国务院机构改革是党和国家机构改革的一项重要任务，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的坚强意志，必将为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供有力保障。国务院机构改革必须（ ）

①整合部门职责，大幅扩大行政权限

②确保政府组织形式创新和效能提高

③坚持稳中求进，不断优化机构职责

④自觉在大局下思考、在大局中行动

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

3.阅读材料，完成下列要求。

2023 年2月26日至28日，中国共产党第二十届中央委员会第二次全体会议在北京举行。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了中央政治局在广泛征求党内外意见、反复酝酿协商的基础上提出的拟向十四届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十四届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单，决定将这两个建议名单分别向十四届全国人大一次会议主席团和全国政协十四届一次会议主席团推荐。审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《党和国家机构改革方案》。习近平就《党和国家机构改革方案（草案）》向全会作了说明。全会同意把《党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十四届全国人大一次会议审议。3 月10 日，第十四届全国人大一次会议审议通过了《党和国家机构改革方案》。

结合材料，运用《政治与法治》的相关知识说明材料是如何体现党的执政方式的。

【参考答案及解题分析】

1.【答案】C

【解题分析】党的二十届二中全会审议通过了《党和国家机构改革方案》，同意将其中涉及国务院机构改革的内容提交第十四届全国人民代表大会第一次会议审议。这体现了中国共产党是我国最高政治领导力量，坚持依法执政，支持人民代表大会依法履行职能，使党的主张通过法定程序上升为国家意志，②③符合题意；民主执政就是坚持为了人民执政、依靠人民执政，材料强调依法执政，没有体现民主执政；科学执政就是遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、制度和方法领导中国特色社会主义事业，材料中也没有涉及科学执政，①排除；全国人民代表大会才是我国最高权力机关，④说法错误，不选。故本题选C。

2.【答案】D

【解题分析】国务院机构必须坚持稳中求进，不断优化机构职责，要自觉在大局下思考、在大局中行动，③④正确；深化政府机构改革并不是大幅扩大行政权限，而是要优化职能配置，提高群众满意度，①不选；“确保”一词说法过于绝对，②不选。故本题选D。

3.【参考答案】①坚持民主执政。中国共产党第二十届中央委员会审议的各项内容均是通过了中央政治局在广泛征求党内外意见、反复酝酿协商的基础上提出的，是发扬民主、坚持民主的体现。②坚持科学执政。中国共产党第二十届中央委员会听取和讨论相关工作内容，是党执政能力增强、遵循执政规律的体现。③坚持依法执政。中国共产党第二十届中央委员会审议通过的各项内容在十四届全国人大一次会议上审议通过，是通过法定程序将党的意志转化为国家意志。坚持民主集中制。中国共产党第二十届中央委员会审议通过的各项内容是在听取和讨论后作出的决定，是民主集中制的体现。

【解题分析】本题考查党的执政方式的相关知识。设问要求运用《政治与法治》的相关知识说明材料是如何体现党的领导方式的，属于分析说明型问题。在回答本题时候，首先要确定党的执政方式的相关内容。通过阅读，我们可以获取以下关键信息：由关键词“广泛征求党内外意见、反复酝酿协商”可以得出民主执政。由关键词“听取和讨论”可以得出科学执政。由关键词“第十四届全国人大一次会议审议通过了”可以得出依法执政。由关键词“全会听取和讨论了”“审议通过了”等可以得出民主集中制。