乡村振兴背景下乡镇农业产业发展思考

吕 洋

中共牡丹江市委党校，黑龙江 牡丹江 157000

1 乡村振兴背景下乡镇农业产业发展的重要意义

我国是一个农业大国，农业发展是我国重要的工作内容与发展重点。在“三农”政策的引领下，我国乡镇农业产业发展良好，但面对新时代的巨大变化，迫切需要在“三农”政策的基础上，探索乡镇农业产业创新发展之路，实现乡村振兴和农业产业的可持续发展。目前我国存在农业增收困难、农民收入不高、体制发展落后的问题，因此在统筹城乡发展的思路和理念的带领下，加大对乡镇农业产业的改革力度，让乡镇实现产业兴旺、人才发展，最终实现共同富裕。

面对乡镇发展进程缓慢、发展水平不高、科技支撑能力不足和劳动力欠缺等问题，只有积极发展农业产业，才能够最终实现全面现代化的伟大目标。发展农业产业是乡村振兴战略的首要任务，也是乡村振兴的关键。在乡村振兴的“五大振兴”要求中，产业振兴处于首要位置，而在落实乡村振兴道路的7 个方面中，农业发展质量是重要内容[1]。因此实现农业产业发展是最终实现乡村振兴目标的基础、重要任务与根本工作。

2 当前乡镇农业产业发展存在的主要问题

2.1 农业产业发展方向不明确

实现乡村振兴首先要实现农业产业的振兴。在农业产业的发展过程中，只有从实际出发稳步发展，才能够推动其高质量发展。目前部分乡镇政府对其农业产业了解不够全面，未充分发挥引领作用进行统筹安排。这导致多数乡镇对于农业产业发展的定位把握不够准确，生产方式较为落后，在进行农业产业的发展时盲目模仿其他乡镇，将乡村旅游和休闲农业作为未来的发展方向，而忽视了自身的特色和优势所在，造成农业产品种类单一、发展模式雷同。例如，有的乡镇自然环境优美，交通便捷通畅，比较适合发展旅游业，但当地政府却未看到其潜在的价值，将发展重心放在了农业生产开发上；而发展乡村旅游的乡镇也没能够看到自身的特色与优势所在，盲目地去追求形式与内容单一的旅游项目。这虽然能在短期内获得一定的成果，但从长远发展的角度看，乡镇自身特色与优势被大大削弱，逐渐陷入同质化的发展困境。另外，有的乡镇更适合进行种植产业，却选择了旅游业和休闲农业，未能做到因地制宜发展特色产业。发展重心的偏差与发展方向的不明确严重阻碍了乡镇农业产业发展进程。

2.2 农业产业发展规划有待完善

在政府部门的支持下，我国农业产业结构和产业布局得到了较好的改善，但多数乡镇的产业结构和产业规划不够科学合理。部分乡镇在对区域进行综合规划时，没有从战略高度对乡镇区域的建设以及农业产业发展目标进行明确，缺乏统一规划指导，存在布局不合理、农业配套设施落后、产能严重过剩等问题，相应的政策支持和保障措施也落实不到位[2]。部分乡镇没有因地制宜进行规划发展，区域优势无法得到有效发挥。因此，完善农业产业发展规划、深化改革是农村崛起的必由之路。

2.3 乡镇管理体制落后

深化乡镇管理体制改革既是转变政府职能、建设服务型政府的客观要求，也是促进城乡融合发展、推进乡村振兴的现实需要。目前，乡镇组织结构和运行机制仍存在一定的缺陷。乡镇政府职能部门权责交叉，致使办事程序烦琐、效率低、成本高；资金分配不合理导致农业各领域发展不均衡，产业规模无法扩大；政企不分、产权关系模糊，政府职能转换不到位，企业无法成为市场的主体，导致农业发展动力不足、农业产业市场竞争力不足，整体效益难以得到提升。

2.4 特色农业发展水平有待提升

虽然目前我国多数乡镇不存在农业资源短缺的问题，但特色农业生产化水平较低。多数乡镇缺乏特色农业发展意识，乡镇政府对自身特色农业资源和产业不够重视，导致资源浪费；特色农产品还停留在手工作坊型生产模式，只经过简单包装以“土特产”的形式进行外销，缺少产品深度加工，再加上宣传力度不足，导致特色农产品整体规模较小、附加值和知名度较低；乡镇缺少特色农产品龙头企业，没有形成自己的知名品牌，其多元化发展受到阻碍，不能够满足消费者的个性化需求。

2.5 缺少农业方面的专业人才队伍

在乡镇农业产业发展过程中，农民是生产的主力军，但农民的素质和技能还存在较大提升空间。乡镇缺少农业专业技术人才进行一系列的农业产业技术升级，如优化产品质量、创新生产模式等。另外，在农民素质和技能培养方面，缺少相应的培训教育，即使开展了一些人才培训活动，其培训手段和思想也比较落后，导致农民素质和技能无法得到有效提升，在一定程度上阻碍了产业结构的升级和优化。

3 乡镇农业产业发展路径与策略

3.1 大力实施科技兴农发展战略

乡镇农业高质量发展可利用先进的科学技术实现。《“十四五”全国农业农村科技发展规划》指出，党的十八大以来，党中央始终坚持把创新作为引领“三农”发展的第一动力，我国农业科技实力持续提升，国际竞争力明显增强，为农业农村全面发展提供了强劲动能。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科学研究范式正在发生深刻变化，学科交叉融合不断发展，科学技术和经济社会发展加速渗透融合，亟须加快高水平农业科技自立自强，推进体制机制改革创新，全面塑造创新力更强、竞争力更强、供给更安全的产业发展新优势。在农业产业中引进先进的科技设备，可大幅提升农业生产的质量与效率，使得产业向现代化、绿色化、集成化方向发展。各级政府要将农业发展基金重点用于农业科技投入，为农业科研、推广和培训提供稳定的资金来源。加强乡镇基础教育工作，大力发展职业技术教育，同时做好科技兴农的思想教育工作，让农民正确理解科技对于农业发展的重要性，并通过落实配套的技术设施，对农民开展技术培训，提高农民的科技素质和劳动技能，给予农民真正的帮助，最终达到科技兴农的目的[3]。加强乡镇农业技术推广力度，以科学技术带动农业生产活动。此外，政府要大力支持相关农业科技工程，积极组织工作人员进行品种优化与技术更新工作，在此基础上，建立多元化的现代农业产业科学技术发展体系，真正促进乡镇农业产业的发展。

3.2 利用互联网优势发展乡镇农业产业

随着互联网时代的不断发展，电子商务成为经济发展的“助推器”，为人们的生活带来巨大的便利，电子商务与农产品的结合也能够推动乡镇农业产业的发展。具体措施主要有以下3 点：第一，加强相关电商平台与农业企业、农产品品牌等的合作[4]。通过电商平台积极推出地方特色农产品，提升农产品的知名度和销售业绩，进而促进农业产业的发展。第二，加强供销链的流配系统与平台销售的匹配度。与各物流公司建立长期的战略合作伙伴关系，通过资源整合，实现仓储配送一体化。第三，大力培养优秀乡镇电子商务人才。把培养电子商务人才作为推动乡镇农业产业发展的重点，提升农村电子商务网络认知能力，普及农产品电子商务知识和技能，培育新型农业电商职业人员，促进农产品的营销，实现乡镇农业产业的可持续发展。

3.3 加强人才队伍建设

人才是推动发展的“第一资源”，一切创新的动力，都源于人才的活力。面对乡镇农业产业创新发展的新形势新要求，培育好、开发好、利用好人才是关键。农业产业的发展离不开一支优秀的农业从业人才队伍，建议从以下4 个方面加强对人才队伍的建设。第一，在人才的组织与培养上，应根据农业产业的实际需求，有针对性地培养专业人才，培育出具有专业能力，拥有创新思想与丰富实践的新型职业人才队伍，还可以与相关的农林业院校合作进行人才培养，为人才提供实践交流的机会，保证在农业产业活动中拥有足够的人才，更好地助力农业产业的发展。第二，在人才政策支持上，乡镇政府应出台并落实一系列扶持政策，吸引高校毕业生、青年农民工、退役军人等青年群体到乡镇就业创业。搭建农业创业平台，为返乡入乡创业青年提供事业发展机会与优惠福利等激励政策，以留住人才。第三，在人才种类的选择上，应广泛吸引各方面的人才，如科技人员、相关企业工作者、优秀毕业生以及事业单位人员等，同时加强对农业产业发展骨干成员的培训。针对不同的人才类型进行相应的技术操作培训、电子商务培训、育种技术培训等教育培训项目，以丰富农业产业的发展层次。第四，在对人才的考核上，乡镇相关企业应面对市场需求完善内部农业相关人才的选拔与培训制度，建立相应的考核体系，形成一支专业的农技服务团队，为农业产业发展提供专业的咨询与服务，提高农业生产效率，使农产品能够满足市场需求。

3.4 加强乡镇基层组织建设

对于乡镇基层组织的建设，可从完善工作制度、健全治理体系等方面落实。在完善工作制度方面，大力推进乡镇党委规范化建设，建设规范合理的组织制度与政策方针，明确岗位职责，理顺工作流程，建立健全党委农村建设工作领导小组统筹协调指导机制，构成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、齐抓共管的基层党建工作格局。在健全治理体系方面，积极号召工作人员带领群众对相关农业产业发展进行探索，创新乡镇农业产业发展体系，探索发现农业产业经济发展新模式，充分调动群众作为乡村振兴的主体作用[5]。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡镇治理体系，推行网格化管理、数字化赋能与精细化服务，全面推动乡村振兴背景下乡镇农业产业取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

3.5 加大农业产业资金投入

充足的资金是开展农业产业发展的基础条件，只有具备有力的资金支持，才能保证乡镇农业产业的顺利发展。在资金的分配使用上，政府可为乡镇农业产业发展设立专项的财政资金，将发展资金向乡镇农业产业的建设方面倾斜，充分发挥资金的基础作用。政府可适当按照当前乡镇农业产业的发展重点及时调整财政支出结构，对财政资金进行有效的管理，合理分配资金的使用方式，提高财政资金的使用质量，让乡镇农业产业得到良好的发展机会。积极向社会宣传农业产业的发展，实现社会资源资金的整合。在资金筹集渠道上，可扩宽农业产业资金的投入渠道与方式，激励农民筹资筹劳与社会资本投入，建设多元化的投资融资手段。例如，利用“互联网+线下宣传”的优势，通过举办各种推介会、展览会，对社会和企业宣传乡镇特色农业产品，提高知名度，吸引各种资本对农业项目进行投资；利用相关金融机构提供的优势金融产品进行投资融资，通过对农业产业施加一定的压力，刺激其进行有效创新，实现新突破[6]。

4 结语

农业产业兴旺是实现乡村振兴的基础与重要保证。针对乡镇农业产业发展存在的农业产业发展方向不明确、农业产业发展规划有待完善、乡镇管理体制落后、特色农业发展水平有待提升、缺少农业方面的专业人才队伍等问题，通过大力实施科技兴农发展战略、利用互联网优势发展乡镇农业产业、加强人才队伍建设、加强乡镇基层组织建设、加大农业产业资金投入等有力措施，实现乡镇农业产业的高质量发展，最终实现乡村振兴。