调查研究要确保“下情上达”

罗玉亮

当前，各地都在大兴调查研究。调查研究的目的之一就是要让“下情上达”。如何确保“下情上达”？笔者认为，解决好“通、畅、除、勤”四个字是关键。

“渠道”要通

无论是“上情下达”，还是“下情上达”，都是需要“达”的“渠道”。

对于“上情下达”而言，由于我们党的组织架构，可以做到如同江河顺流而下，势不可擋。但是，对于“下情上达”而言，没有很好的“渠道”，要能够“达”，却是很难的。很多时候，“下情”不是被“过滤网”过滤了，就是被“隔离墙”隔开了。

一项决策要能顺利贯彻并执行下去，“下情”能够及时“上达”才是关键，不然，不是“胎死腹中”就是“虎头蛇尾”。而调查研究就是要建立“下情上达”的渠道。

前不久，有关部门出台“城市禁止电动车带人上路”的政策。这一政策从表面看，有益于城市交通治理；但从深层看，却给很多百姓及家庭带来了出行的困扰，尤其是接送孩子的不利。为什么会出现这样的“下情”？根本的原因在于少数决策者忘记了百姓生活的疾苦与不易，没有深入到群众中去调查研究。

近年来，许多地方政府开通了群众网上反映、群众留言信箱、群众微信反映平台、市长热线等“渠道”收集民意。但是，从实际效果来看，这些“渠道”往往都如同“涓涓细流”或“散落的雨滴”，并没有多大作用。“热线”不热，“平台”不平，“死网”“死信箱”都很常见。

为什么会出现这样的现象？根本的原因在于一些领导的思想与意识，没有真正把群众的“小事”看作“大事”，甚至认为群众没有大局观、全局观。对于领导干部而言，听不到原汁原味的群众语言，那才是可怕的。“渠道”要通，才能让原汁原味的“下情上达”。

“水流”要畅

无论是“上情下达”，还是“下情上达”，都是需要“达”的迅速及时。如同“水流”，没有阻隔。

对于“上情下达”而言，由于上下的落差很大，往往很快很畅，有时我们还能感受到如同洪水一般下来，层层传达不过夜。但是，对于“下情上达”而言，却如同“南水北调”工程一般，需要翻山，需要过河，需要爬坡，需要过一道道提水闸门。有时不知道在哪个环节就掉下，杳无音信了。

有人说：我们各级政府都有制度，对于群众来信来访规定几个工作日必须答复。“水流”都没有了，如何能够“喝到水”？

再看看那些平台，有的登录时需要填写10多个问题，个人还要身份证、手机号、家庭住址等等，非常繁锁；有的还根据内容，后台就给你一个“审核没有通过”；有的却显示内容仅本人可见；还有的给领导的信件却告诉你“已转相关处室，请电话联系某某号”等等。

领导信箱、群众来信应当是领导干部日常调查研究的重要组成部分。为什么领导本人就不能直接查看，还要设立个“拦水坝”？

人们都知道红军强渡大渡河的故事，可是却很少有人知道，红军面对几十万的国民党追兵和300米宽，水深流急，两岸是险峻的群山，差点无法过江的险境。就在毛泽东主席和所有红军没有办法的时候，一个战士的一个信息挽救了红军。战士听说一个老人知道过江的办法，层层报告给了一筹莫展的主席，主席才知道上游有一个很少有人知道的铁索桥。

假如这样的一个“下情”没有能够及时快速到“达”主席那里，结果可想而知。

“淤泥”要除

“上情下达”也好，“下情上达”也好，“渠道”里面的淤泥不除，必然要影响信息的传递。一个领导干部如果失去了同人民群众的联系，就如同一个“关在笼子中的鸟”，或者说就是一个瞎子、聋子。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。不论什么方针政策，只有基层群众才知道，什么政策是好的，什么政策是不好的，什么政策是需要完善的。因此，领导干部必须“眼观六路，耳听八方”，时时调查研究，处处留心“下情”。

习近平总书记经常在晚间浏览网页，还“键对键”的同群众交流。但是，我们有少数领导干部却常常满足于“忙碌”在决策层面，满足于权力的威严，不在乎群众的看法是不是满意。既不去“面对面”，更不愿意去“键对键”，实际上是非常危险的。

要能够畅通“下情上达”的言路，领导干部在调查研究中必须要学会清除“淤泥”，就是要允许百姓说话，甚至是过激的话。

读过党史的人都知道这样一个故事。延安时期，清涧县一位农夫在山梁上用铁犁耕田，被雷电劈死了，他的妻子伍兰花在灵堂一边大哭，一边用恶语咒言大骂毛主席和共产党。当地把伍兰花抓了起来，还准备判死刑，毛主席知道后立即叫停，还把伍兰花请到自己家中，毛主席详细听取了伍兰花家由于征公粮负担过重而遭遇的困难，向伍兰花鞠躬道歉，并令清涧县和边区政府重新检讨粮食政策。

群众就是群众，在心中有怨的时候，说了几句“不该说的话”，要允许人家说，而不能“上纲是线”，否则，就难以畅通“下情上达”的言路。

习仲勋曾经多次在不同场合指出：“人民群众讲话，讲错了不要紧，只要有利于社会主义事业，顺耳的话，刺耳的话都应该听，只有这样才能集思广益，才能生动活泼，热气腾腾。一个革命政党，就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声”。

“看护”要勤

无论是“上情下达”，还是“下情上达”，对于每一个“看护”者来说，都应当要做到尽职尽责，这个“看护者”指的就是我们各级干部，尤其是各级领导干部，在面对群众时，要做到“四勤”：即脑勤、眼勤、手勤、腿勤。

尤其是在基层调研时，如果不能够做到这四个勤，调研的“河道”上就会出现许多“飘浮物”。譬如“跑马式”调研，“赏花式”调研，“布景式”调研，不仅得不到应有的效果，还造成了不应有的“民怨”。

一些领导干部在调研时，往往把“下情”不是丢失在“最初的一公里”，就是丢失在“最后一公里”。一个很重要的原因就是没有做到这“四个勤”。除了责任心外，更重要的就是作风问题。中央提出要进行大调研，有的地方领导干部不是亲自下去调研，而是要下面层层上报“调研材料”，“坐收渔利”；有的把调研的问卷放在APP工作群里面，“满山去放羊”；有的仅仅采取电话问询的方式，“隔空打牛”。为什么会这样？根本原因是一些部门和干部从心里就没有想过要去了解这个“下情”，还能“上达”吗？显然是不可能的。

因此，对待“下情上达”问题，领导干部必须要做到脑勤、眼勤、手勤、腿勤。只有脑勤了，想到的都是人民，想到的都是如何解决问题；只有眼勤了，看到的才是百姓的难处；只有手勤了，才会记录下百姓的真实生活；只有腿勤了，才会得到人民群众的信任，真正把党的方针政策落到实处。

“上情”需要“下达”，“下情”也需要“上达”，只有两者形成闭环，才会将“一坛死水”变成“一坛活水”。

（作者为中国领导科学研究会理事，安徽省全椒县委组织部原副部长）