“以县为主”：县级政府如何履行主要责任

吴洪杰 孟凡荣 郭华坤

诸城市地处山东半岛东南部，是一个县级市。总面积2183平方公里，总人口l05万，现有各级各类学校388所，教职工1.3万人，在校学生18万人。近年来，诸城市全面落实农村义务教育“以县为主”的管理体制，明确县、乡、村职责，完善教育投入机制，不断深化教育人事制度改革，有力地促进了全市教育事业的快速健康发展。

市政府对农村义务教育负主要责任

诸城市落实“以县为主”的管理体制，一开始也遇到了难题，个别镇、村出现了“松口气”、“歇歇脚”的思想，认为发展农村教育与自己关系不大了。舜王街道柳家庄小学是一所联办小学，原来4个联台办学村庄经过协商，达成了建6间教室的协议。实施“以县为主”后，其中一个村支部书记片面地理解了“以县为主”的含义，认为“以县为主”就是村里不再承担责任了，于是该村不愿再负担建设任务，学校建设被推迟。百尺河镇岳沟小学、庄家河套小学都分别由邻近联办村庄建起了教学楼，实施“以县为主”后，个别村认为学校建设应该由县财政负担，于是提出了不再负担建楼欠款的要求。

基于上述情况，诸城市政府认真贯彻全国基础教育工作会议精神，及时出台了《关于贯彻农村义务教育“以县为主”管理的意见》，进一步明确了农村义务教育实行“以县为主”管理体制中市、乡、村三级职责，形成发展基础教育的合力。市政府对农村义务教育负主要责任，统一发放教职工工资，抓好全市中小学的规划、布局调整和管理，并负担高中段、市直义务教育段学校的建设、维修、内部设施配备、生均公用经费等费用，负责中小学校长、教师的管理，指导学校教育教学工作。……