对招投标工作中串标问题的浅见

刘利军 张联清

“串标”是指在工程招投标和物资采购过程中,几家投标单位通过事先商定,联合对招标项目的招标标段用一致性报价、压价或抬价等手段串通报价,以达到排斥其它投标人,控制中标价格和中标结果,让他们当中的投标者中标的目的。招标的意义在于公平竞争,优胜劣汰。但是,串标行为一旦介入其中,就从根本上改变了招标的本质和积极意义。由于串通投标行为是为了通过限制竞争来谋取超额利润,因此,它不仅直接损害了有关投标人的合法权益,而且还直接损害了公司的利益,影响了企业形象,妨碍市场竞争机制应有功能的发挥。

一、串标的主要表现

在招投标活动中,串通投标表现主要可以概括为以下类型:

(一)投标人之间相互串通。

1.价格同盟。招标投标中,某些投标人特别是“围标集团”,为了排挤其他投标人,干扰正常的竞价活动,相互勾结私下串通,就投标价格达成协议,使竞争对手的正常报价失去竞争力,导致其在评标时不能中标。

2.轮流坐庄。该行为多发生在分段招标或者多次招标中。投标人之间互相约定,在不同的项目中轮流以高价位中标,使投标人无论实力如何都能中标,并以高价位捞取高额利润,而招标人无法从投标人中选出最优,造成巨大损失。

3.陪标补偿。投标人之间私下确定中标人,然后再参加投标,约定内定中标人以高价中标后,给予未中标的其他投标人以“失标补偿费”。这种“陪标”行为使投标者之间已经不存在竞争,招标人没能达到预期节约、择优的效果,“失标补偿费”也是从其支付的高价中获取的。

4.挂靠垄断。通过挂靠其他企业方式,一家企业或个体包工头同时以好几家企业的名义去参加同一标的投标,形成实质上的投标垄断,无论哪家企业中标,都能获得高额回报。同时通过挂靠,使得一些不具备相关资质的企业或个人得以进入原本无法进入的经营领域。

(二)招标人(中介机构)与投标人之间相互串通,透露信息。招标人(中介机构)与投标人相互勾结,将能够影响公平竞争的有关信息(如工程实施过程中可能发生的设计变更、工程量清单错误与偏差等)透露给特定的投标人,造成投标人之间的不公平竞争。尤其是在设有标底的工程招标中,招标人(中介机构)私下向特定的投标人透露标底,使其以最接近标底的标价中标。根据串通方式来看,大致有以下几种:

1.直接围标。投标人拿到标书后,就聚集在一起研究如何围标串标。这种围标的前提一般是投标人是当地人,或投标人来自同一地方人,早已就投标事项达成共识。如果有其他陌生的投标人参与的话,他们就会对其申明自己或真或假的优势地位,甚至是恐吓手段,让其知难而退。

2.报多投少。采购信息发布后,常有许多供应商前来咨询,申请资质审查的也较多,而且资质审查都通过了,并购买了招标文件,但到截止投标时间时却不投标,造成投标商不足使招标流产或竞争性不明显,而使用单位往往在时间上无法等到重新招标,所以通过改变招标方式达到其事先串标的目的。

3.挂靠企业多家参与。企业或包工头通过挂靠多家有资质的企业后参与投标,多份投标文件中只修改报价,不注重实质性的条款修改,而且报价采用梯度法,希望自己的其中一个接近标底,增加中标几率。

二、串通投标行为的危害性

1.直接伤害了其它投标人的合法权益。串标扰乱了正常的招投标秩序,妨碍了竞争机制应有功能的充分发挥,使中标结果在很大程度上操纵在少数几家企业手中,而使有优势、有实力中标的潜在中标人拒之门外。不仅破坏了正常管理和诚信环境,严重影响到招标投标的公正性和严肃性,而且也伤害了大多数投标人的利益。

2.加大了招标人的成本。当招标价格没有设置限高价(门槛价)而又不采取最低价中标时,串标常常会导致中标价超出正常范围,因为参与串标的企业一般会有某种形式的利益分成,这就会使他们操纵的标价超出了合理低价范围。

3.工程质量缺乏保证。因为参与串标的企业往往诚信度不高,也不大重视企业的内部管理,加上赌博心理占了上风,它们编制的投标文件着眼点仅仅放在价格上,对施工方案不认真研究,无合理应对措施,即使中标,也不大可能认真组织项目实施,对工程建设留下隐患。

4.容易滋生腐败行为。如果串标行为有招标人或招标机构工作人员参与,在串标前或成功后极有可能有利益上的来往,出现利用职务违规违纪现象。

三、防止串标的几点对策

1.尽可能实行最低市场价法评标。串标的核心是中标价,目的是高利润,防止串标的最直接办法应该是最低市场价中标。最低价法评标是国际惯例,目前各地区正大力推行,效果也非常显著。它抓住了招标的本质,节约了资金。具体办法是:

(1)市场价格成熟项目,一律实行最低价中标。

(2)市场价格非成熟项目或者有特殊要求项目,采取从最低价开始评审的方法,对于投标人的投标报价明显过低或有可能低于成本的,评标小组应当劝其自动放弃投标;不同意放弃的,必须向招标人交纳履约保证金,保证金额为其投标报价与招标控制价之间的差额。例如,预算价格为100万元的项目,中标价格为85万元,那么就把15万元作为履约保证金;同意放弃的,再从次低标开始评审,依此类推。目前最低市场价中标在招标领域还采用不太多,这就要求招标机构应该在研究推广最低价法评标上下工夫,从而达到低价中标、优质施工、实现合理利润的目的。

2.严肃现场会议纪律。从开标之时起现场所有招投标人员,都不得使用手机一类的通讯工具。在开标前1小时上述人员都要将手机一类的通讯工具上交监督人员处统一保管,从而使相互之间不能用手机等一类通讯工具进行串通。在评标环节管理上,要做到“三个加强”:①加强责任管理。所有现场监督人员和评标人员在评标前都要认真履行职责,对因疏于防范或监督不力等原因而让串标者有机可趁的,必须追究相关人员的责任,与考核兑现挂钩。②加强现场监督管理。对评标现场实行封闭式管理,所有非直接监督管理人员都不得参与现场监督,监督管理人员之间也必须建立相互牵制的约束制度,也不得以任何形式变相干扰或介入评标工作,从而使他们在评标期间不能串通。③加强复核。对评标结果要认真履行复核程序,特别是采用综合评分法的,更要认真复核,以防串标者通过评委在打分上作弊。

3.公开招标信息,降低准入门槛。采用媒体公布招标信息,尽可能多的主动邀请信誉好有资质的供应商参加投标,参与的供应商多了,一旦有一个以上供应商不参与,串标也难以形成。同时,防止串标还要注意分清参加投标的供应商是否是同一母公司下属的分公司、同一经销商下的分销商。在招标采购市场成熟产品时,放宽资格预审条件,招标人必须尽可能邀请所有合格申请人参加投标,不得对投标人的数量进行限制。这样大大加大了串标者的行为成本,或使串标成为不可能。让更多投标人参与竞争,也是采购中避免围标串标的途径之一。

4.提高招标技术方案和管理组织水平。针对可能存在的串标行为,招标人应树立防串标、反串标意识,精心组织每一个招标环节,通过招标文件的制定,评标办法的设置,投标报名的审查,开标、评标的组织层层设防,不给串标行为留下可乘之机。如在招标公告环节尽量扩大公告范围,让串标围标者劳而无功;在发售标书环节,严格审查证书、业绩原件和合同原件;对投标单位信息实行严格保密,让串标围标者无所适从;对技术不复杂的一般项目采用经评审的最低投标价法评价;在评标过程中严格审查雷同的投标文件;通过招标程序设置,在确保真正的投标人正常参与的前提下,让串通投标者难以作弊,来不及串通足够的投标者。

5.取消现场报名和现场踏勘。现场报名,因为时间较为集中,供应商能彼此见面,而且工作中无意或者不小心也会无意泄露投标人信息;项目招标中,招标人(代理机构)也经常要求投标人在规定时间统一现场踏勘,实际上就告知了投标人信息。因此,取消投标现场报名,采取不记名方式购买标书、图纸;取消集中答疑和现场踏勘,招标公告、招标文件中必须明确告知工程的概况,工程地点、周边的环境、施工现场的状况、招标条件、投标条件,并告知投标人在一定时限内提出对投标文件和现场状况的质疑,招标人将在什么时间什么方式公布对招投人疑问的答复,进行网上答疑和自行踏勘,这些都可不同程度地减少串标的机会;同时,全面推行招标公告、招标文件统一范本,最大限度消除人为设置投标“陷阱”、搞“对号入座”的现象,推行网上招标文件公示制等方式都可以从不同角度、不同程度地避免串标行为的发生。

6.强化监督和跟踪问效。加强招标项目后期监管也非常重要。对中标项目应实行动态跟踪检(抽)查,主要检查合同执行情况,中标单位现场到位人员与投标承诺的人员是否一致,检查项目款的支付和流向。尤其是对中标价明显偏低的项目要进行重点跟踪监督,严格控制设计变更,防止恶意低价竞标、标后高价结算。对发现存在挂靠及串标行为的,应及时依法处理。同时,监管部门要密切关注中标候选人非正常原因放弃中标资格,其中很可能是某个投标人自身未能直接中标时,通过手段劝退前面的中标候选人,也不排除招标人利用自身优势地位,为了某种目的,对前面的中标候选人提出苛刻的合同条件,迫使其退出,这些都可能是串标的表象。

7.加大对串标行为的惩治力度。一旦发现串标,监管部门应及时进行调查,对查实的串标案件,要依法依规,取消中标人的中标资格,终止合同履行,列入黑名单;对泄露供应商名单或者标底的相关责任人严肃处理;对串标供应商,没收投标保证金,并视情况拒绝其参加投标或取消其在本单位一定时间内的投标资格。同时,各招标主管单位在对招标项目审批时要严格审查投标人是否有违法乱纪行为,实行准入制度等,从源头上防止不法企业或投标人混迹其中。

(作者单位:川庆钻探公司长庆钻井总公司纪委监察部)