高校财政修购专项资金管理使用问题及其对策分析

孙海超

摘 要：文章简要地介绍了高校在财政修购专项资金管理和使用过程中存在的主要问题及其形成原因，并针对问题提出了加强专项资金管理的合理化建议。

关键词：高校 财政修购专项 管理使用 问题 对策

中图分类号：G647 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2009）06-076-02

高校修购专项资金是国家财政在年度教育事业费预算中安排的专项用于高校的房屋修缮、仪器设备购置和基础设施维修改造的资金，包括中央高校修购专项资金和中央与地方共建高校专项资金。设立高校修购专项资金，主要目标是调整高等教育支出结构、弥补高校教育事业费不足和强化财政资金的监督管理。

一、高校财政修购专项资金管理和使用中存在的主要问题及其成因

2002年以来，高校修购专项资金的项目管理工作正在创新中稳步开展，在探索中继续前进，符合公共支出管理的要求，符合部门预算改革的要求，也符合高校教育事业发展的要求。但是，专项资金管理和使用中也存在的一些问题，需要改进和完善的地方还有待学校、教育主管部门和财政部门共同努力解决。主要体现在如下几个方面：

1.财政修购专项预算编制较粗，项目支出预算进度与学校实施项目进程难以保持一致。目前，很多高校财政修购专项的预算都是由财务处组织编制的，由于财务人员对项目的基本情况掌握不细，立项论证不充分，形成预算编制过粗。有的在项目编制预算时，没有考虑财政资金投入额度，预算支出过大，超出了财政承受的范围，造成项目实施困难；有的项目编制文字说明过于简单，对于项目的立项、实施说明没有具体对该项目实施所达到的预期社会效益、经济效益、效益持续力、主要受益者等，没有具体的数字说明，有的甚至忽略了项目的效益性，使得项目实施意义不明。预算编制粗放，不利于立项评估，不利于获得财政部门的支持，不利于项目的实施和追踪问效。由于财政拨款时间与项目实施时间的不一致性，导致高校使用的项目资金跟不上项目进展，影响了项目的顺利进行，甚至会导致资金管理失控。这一方面可能是财政没有及时核拨专项资金；另一方面也可能是缺乏有效的机制来保证两者的进度一致。

2.项目预算执行过程中存在挤占挪用项目资金，随意改变项目资金用途、虚列支出等违规现象时有发生。近几年来，财政部和各级教育主管部门加大了对高校修购专项资金管理的监督与检查力度，但在专项资金使用与核算上仍存在着大量的违规现象。一是由于部分高校自有资金困难，单位需要办一些事没钱解决，就想方设法挤占专款项目资金，有的项目没有安排前期费用，但实施项目必然要发生一些管理费用，势必造成挤占挪用专项资金的问题。还有一些项目虽然安排了前期工程费用，但由于管理费用严重不足，形成管理费用超支，也出现了挤占专项资金的问题。二是部分高校由于预算编制较粗，对项目缺乏实地考察论证，未能进行可行性研究，有的还擅自改变项目计划用途，使该建设的项目无法落实。还有的项目虽然勉强立了项，但缺乏整体效应，最终导致项目资金使用质量不高、效益不好。三是部分高校由于项目预算执行不好，存在年终突击花钱现象。有的高校为了不上缴专款结余，年终突击花钱、突击采购，虽然把财政的拨款花完了，但不易于上级单位对该项目的绩效考核；还有的高校在年底把财政专项资金虚列支出，在财务账上同时挂暂存和暂付，待明年再安排资金的使用，存在套取财政资金的现象。

3.项目管理权限不明确，监督力度不到位，监督效益欠佳。有些高校由于分工不明确，权责不明晰，修购专项资金往往被分管基建、设备、后勤的校领导及相关职能部门分块管理，“政出多门，交叉管理”。由于政出多门，主管负责人的多头领导，多个主管部门的交叉管理，往往造成项目建设或者是顾此失彼，有始无终；或者是重复建设，浪费严重；不能做到统筹兼顾，保证重点；不能使学校有限的资金用在最为需要的地方。不仅如此，项目建成后由于管理权限不明确，也会出现固定资产管理上的很多漏洞。

目前，对财政修购专项资金的监督虽有多个部门介入，但力度和实效都不理想。一是专项资金管理部门事前对专项资金实施的具体项目的评估情况、可行性研究状况了解的深度不够，无法进行事前监督。二是相当部分专项资金的实施内容的对象技术性强、专业性强，同时由于监督部门对项目实施过程了解不够，难于实施事中监督。三是对项目实施的结果及后期效益评价分析不够，从而缺乏事后监督。由此产生资金一拨了之，不问其效。其他各监督部门虽然都有加强管理的呼声，但对具体实施环节、过程、资金性质、渠道、流向等情况未作充分而系统的调查研究，大多停留在听听情况，看看汇报材料，未从实施对象内容的细节上发现问题，从其技术要求和专业规范上分析问题，而降低了财政专项资金的预期效益。四是由于财政部分专项资金具有专门的管理办法，加之财经法规、行政法规、司法规章、纪检规章等多条线的监督政策体系，一些监督部门未予以全面而系统的研究把握，难以实施具有较强力度的监督和富有实效的监督。

二、加强高校修购资金项目管理的对策及建议

高校修购专项资金实行项目管理，概括地讲，即从项目立项论证、立项论证参数的选择到经费申请程序及申报文本格式等都进行规范化和标准化的管理，通过项目评估、项目综合排序和分类排序的方法，建立项目库，实行项目的滚动管理，然后，根据国家财力可能和事业发展需要择优安排项目，并将项目支出预算编制到每个高校年初预算。针对高校财政修购专项资金管理使用中存在的问题，为了增强对专项资金的监督管理，最大程度发挥修购专项资金的使用效益，我们认为必须进一步做好以下几方面的工作：

1.做好前期论证工作，细化预算，提高预算编制的透明度。细化预算编制是部门预算改革的要求。各高校的预算编制部门大多是计财处，在申报项目时，预算准备期要充足，多与项目的执行部门和管理部门进行沟通，要把立项论证工作做细做实，提高项目支出预算编制的完整性、准确性和规范性。要从国家设置高校修购专项资金的基本导向出发，结合本学校的实际情况，对符合事业发展需要的项目，进行可行性研究和论证，准确掌握项目的基础资料。细化预算使预算支出落实到每一个项目和每项具体开支上，这就要求在对专项资金实行项目库管理的基础上，合理确定同类用款单位或同类项目的支出标准，以其作为预算编制的参考。合理的专项资金预算不仅要有定量标准，还要有细化标准。细化预算编制要求定量、定额，针对购买性支出所涉及的货物、工程、服务的技术要求和预算金额安排等编制具体的计划；要有效控制或尽量减少专项资金中人员经费的比重，对于一些必须发生的人员经费，可通过每年调整基本支出中人员支出标准来解决。项目支出预算进度与学校实施项目进程难以保持一致的问题，需要高校主动与上级主管部门沟通，希望上级主管部门与财政部门沟通，争取项目资金及时到位，以免影响项目执行的进度。

2.规范操作，强化监督，加强专项资金的政府采购管理，做到专款专用。每实施一个项目，均由有关部门结合单位实际情况制定切实可行的专项资金使用和管理办法。主管校领导、项目分管部门领导、工程建设单位和相关人员应严格按照有关法律法规的规定操作，完善文字资料和财务资料，合理设置账务，规范招投标程序。要强化对工程项目的审查验收，确保资金按计划批复的项目及用途使用。在工程项目资金的使用上要切实做到“四个结合”，即资金使用与工程项目相结合，确保资金真正用到工程项目上；资金使用与各项规章制度相结合，确保各项经济活动步入法制化、制度化轨道；资金使用与责任制相结合，增强资金使用者的责任意识；资金使用与监督检查相结合，确保资金拨付到哪里，审核监督就进行到哪里。要将定期财务审计检查和单位自查经常化，专项财务审计检查专题化，财务汇报制度化。对政府采购范围内的项目要严格依法实行政府采购，从源头上杜绝挤占、挪用专项资金的现象，确保财政资金使用效益的最大化。采购单位，在编制预算时要充分做好市场调研，准确掌握采购项目的性能、配置、价格等详细信息，提高采购预算的针对性、实用性和可操作性。政府采购预算一经批复就要严格执行，不得随意更改和调整。同时，应结合国库集中支付制度改革的规定由国库集中支付，减少中间环节，财政应该适当放宽对于年底有结余的项目资金收回政策，避免高校年底突击花钱，虚列支出现象的发生，从而避免挪用和套用财政资金的情况发生。总之，通过采取各项有效措施强化对资金的监管，切实用好各项资金，务必做到专款专用。

3.落实多层次项目管理体系，加强项目的监督检查与绩效考评，切实提高专项的资金使用效益。各高校应根据校内管理权限和管理层次划分。分别建立起校长、分管财务副校长、计财处处长等若干层次的各级经济责任制，并落实到人，将权利与义务相结合，使各级领导、各有关单位在项目管理上既要按规定行使权利，又必须按规定履行责任。建立项目负责人制度，分管财务校长和项目负责人分别对项目的合理性、效益性和风险性负领导责任和直接责任。加强对部门预算安排项目的绩效考评，逐步建立起项目支出预算的绩效评价体系，是进一步深化部门预算改革的一项重要内容。各高校主管部门要加强对项目执行的监督检查，财政部要对各项目高校的项目执行情况进行不定期的检查或抽查，及时发现和解决项目执行中出现的问题。财政部还应继续组织有关部门或委托中介机构对项目的绩效进行考评，考评结果作为以后年度审批立项和预算安排的重要参考依据。要建立奖惩机制，鼓励先进，鞭策落后，对上年项目实施不力的学校下一年度不予安排或减少安排项目。确定绩效评价指标体系，包括专项资金项目管理的合法性、合规性、合理性评价指标、专项资金项目执行正确性、时效性评价指标、支出项目效益评价指标以及支出项目对比评价指标等。实施专项资金绩效评价可以在事前，也可以在事中或事后进行。事前评价有利于预算编制的科学、合理性；事中评价可以分析研究项目进展情况，及时处理工作中出现的问题；事后评价则可以审查和评价项目支出成果是否符合目标要求，建立财政修购专项资金绩效评价制度对优化资金结构、提高资金使用效益都将起到积极作用。

三、结束语

随着政府收支分类改革和财政预算改革的不断深入，高校必须加强对修购专项资金的事前论证申报、事中实施执行及事后总结验收阶段的管理工作，保证高校修购专项资金发挥出最大的经济效益和社会效益，从而促进高校教育教学工作健康有序发展。

参考文献：

1.杨柯.科学事业单位如何管好用好修购基金[J].管理百业，2000(3)

2.彭晓.高校修购专项资金项目管理探讨[J].事业财会，2005(3)

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4.李树超，李视友等.高等专项资金项目的效果评价指标体系[J]．高等教育与学术研究，2006(1)

5.财政部预算司.中央部门预算编制指南[M].北京：中国财政经济出版社，2007

6.倪慧莲.关于政府收支分类改革的认识与分析[J].科技信息，2007(1)

(作者单位：大连民族学院,东北财经大学 辽宁大连 116600)

（责编：吕尚）