远程教育成本分析研究

张　惠

摘 要：远程教育是为向一切需要学习的人提供学习机会和条件,为使教育,包括高等教育真正实现大众化和公平性,建立起适应社会进步的终身学习体系的一种教育思想观念,以及包括一整套教育教学原理、方法、技术和管理系统的教育体系。文章通过对我国远程教育与国外远程教育的成本比较分析得出结论，我国的远程教育的成本和收费比国外远程教育的成本要低很多，所以在我国发展远程教育具有很大的优势；继而文章分析了我国的远程教育成本和国内面授高等学校的成本及收费情况，得出的结论是我国的远程教育成本及收费比传统的面授高等院校有较大的优势，我国的远程教育发展具有巨大的潜力,未来将成为我国全民教育和终身教育的重要手段。

关键词：远程教育 成本分析 成本比较

中图分类号:G475 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)06-085-02

一、远程教育成本效益比较分析的意义

在我国,由于高等教育并不发达, 今天的高校生源市场也许整体来讲不会成问题,但各学校之间争夺生源已越来越激烈,随着教育的发展和市场经济的深入,没有质量和效益的学校就会出现市场危机。教育是一种产业，对此人们已基本达成共识，当然我们也仍然认为它是一种特殊的产业，而且也是一项公益事业。但既然也是产业，就必然具有产业的基本特征，就会有投入与产出。在市场经济条件下，学校已成为面向社会自主办学的实体，如何节约资金和有效益地利用教育资源就成为远程教育院校十分迫切的课题。因此，讲求成本效益是十分必要的。

学校的资源包括人、财、物，因此成本的投入也必须考虑人、财、物等许多方面。实行远程教育成本效益分析，提高资源的有效利用率，使有限的资源用在发展的刀刃上，发挥最好的效益。

二、我国远程教育与国外远程教育的成本比较分析

（一）我国远程教育的成本分类

1.资本成本和经常成本。资本成本是指投入的成本获得的产品和服务具有延续使用的价值；经常成本是指投入的成本获得的产品和服务没有延续使用的价值。在实践中，经济成本往往是在财政年度内的成本项目，由此，划分资本成本和经常成本的界限是产品和服务是否超过一年，如工地、建筑、汽车、办公室、远程教学课件、设备、电脑、软件等属于资本成本。

2.固定成本和可变成本。固定成本是指成本总额不受学习者数量增减影响而相对固定的成本。如专门为远程学习者开发的多媒体课件的总成本，它不随着学习者人数的变化而变化，属于固定成本。可变成本是指教育总成本中随学生数量增减而变动的成本。如辅导教师批改作业的工资，学生数量越多，可变成本也就越高。例如开发一门远程学习的课件，学习材料的编写和编辑的费用是固定的，属于固定成本，而教材印刷的数量则按学生人数确定，印刷费用属于可变成本。

3.共享资源成本。共享资源成本是指教育产品或服务由不同机构共同享用的成本。远程教育的优势之一就是通过优质资源共享，达到良好的成本规模效益。教育产品的使用者越多，学习者的人均成本就越低。共享资源的情况在远程教育中非常普遍。例如，在远程教学中，把课堂教学中的优秀教师的讲座制成IP课件，通过网络传递给远程学习者，这就是远程教育中共享课堂面授教学的资源。

４.资源发送成本。该部分成本是用于将资源交付到学生手中的所有成本，包括一次性投入成本和日常性成本。一次性投入成本主要是实施教学技术设施，网络应用软件开发、升级、应用；日常性成本主要指网络数据维护、相关技术支持等。

５.质量监控和管理成本。这部分成本包括两部分，一部分是用于考试管理的成本，另一部分是质量评估的成本。

（1）由于日常管理很难量化度量，我们视人力的投入量，即用人员经费来计算，而课程考试对分布较广，规模巨大的远程教育的管理不堪重负，不但动用了大量的人力物力，还影响到整个办学质量，因而我们将课程考试单独列入质量监控和管理成本。不少学校已经采用第三方监考方式，不仅保证考试的公正性，而且可以将考试管理的成本单独计算。用于考试的成本（包括考卷的印刷、邮寄、监考、差旅等）。

（2）质量控制管理是教学的重要环节，在整个教学周期中，应该是一个正反馈地提高质量、降低成本的机制才能保证远程教育健康有序地发展。质量监控管理应在相关数据调查统计的基础上进行，比如招生市场数据分析、生源状况调查分析、学生学习情况分析、学习效果分析、辍学率统计分析、毕业率数据分析、毕业生就业情况数据分析、对课件使用的满意度、技术手段效果满意度等进行调查分析。数据的获得可以采用网上问卷调查，工作会议收集，实地走访调查多种形式。通过这些数据对教师的教学效果进行质量评估，对校外学习中心进行合格率评估，对主办校总体办学能力进行综合评估。

(二)国外远程教育成本研究

1.教材的共享与重复使用。要利用网上技术在开放远程教育中获得成本效益,方法之一是教材的共享与重复使用。与模拟系统不同，数字化的数据库可以与计算机网络联系在一起，在全球的层面上进行共享，由使用者作出修订，然后转化为有意义的知识。

举例来说，韩国的网络教师培训中心与其他示范学院合作，建立了一个网上教师培训课程资料库。各个培训中心可以通过不同途径使用、修订和推行资料库中的网上培训课程，由于这种共享的优势，培训中心得以降低其课程开发的成本。

2.建立伙伴关系。通过建立伙伴关系，提供网上教育的院校，可以与其他合作伙伴分担费用，从而减轻有关的负担。另外，远程及开放院校可以与合适的企业建立伙伴关系，这样投资风险就可以相对地降低。

3.探讨影响有效性的因素。网上教育的成本效益的提高可以通过以下两个途径达到：降低成本或提高网上教育的有效性。最近的大部分研究似乎都只是试图找出修读网上课程学生的学习过程、满足感和成就的因素，而不是把网上课程和传统课程的成本效益做一比较。

举例来说，麦克洛克林（Mcloughlin，1999）尝试提出一种方法，为澳大利亚土著学生设计适合其文化的网上环境，并说明文化的主题和决定可以怎样整合到网上课程的教学设计。他发现以下的设计策略能有效改善学生的学习和提高他们的满足感，提供多元化的内容知识、采用参考性的课程结构以及建立动态的网上学习社区。

4.国外远程教育成本的相关研究。英国开放大学(The Open University)是世界上最早的提供函授教育的学校之一,主要提供函授教育,同时也提供网上教育。英国开放大学的鲁姆勃尔（Greville Rumble）是对远程教育的研究有特殊贡献的学者。在鲁姆勃尔早期的研究中，对英国开放大学某门基于计算机传播的课程的成本核算，由于将成本项目进行不同的划分，以至于得出不同的生均成本与计算课程开发成本的生均成本，两者差异较大。

（1）课程开发固定成本：把教师实时交互的工作转向模拟交互，这是符合逻辑的，教师主要关心的是开发高质量的教材，成本往往也很高。当然，同时要注意不能一味追求开发高质量的教材，还得平衡课程开发成本与可能注册学习课程的学生数量（显然，这取决于课程的保存期限）之间的关系。

（2）每个学生学习成本因变量：课程单元制作成本和教师—学生实时交互促使每个学生学习成本的因变量，重要的是保持成本低，没有规模经济能使平均成本低于每学生学习成本的因变量，因为这些成本决定成本下降到渐进线，但决不低于渐进线。

（3）课程数量：如果课程门数增加，同时缺乏实质上的入学率的增长，那么已增加的课程门数会削弱成本—效益（以每个学生学习成本计算）。另一方面，为了吸引学生，有必要计划提供一个合理的课程选择范围。

(三)我国的远程教育与国外的远程教育的区别

1.我国拥有广大的生源。与美国或者日本相比，我国接受高等教育的人口比例较低，大概只有6%，因此中国是在教育发展方面比较有潜力的一个国家。至于远程教育市场，我国将来是世界上最大的一个远程教育市场。我国大陆有将近两亿多18~30岁人口没有接受到大学教育，根据调查我国大陆需要400~500家大学，才可以满足整个需求，而缺乏优秀的教师资源也是另一个问题。因此我觉得远程教育市场在我国是一个非常有潜力的市场。当然通过科技进步以及互联网普及率的增长，都会给远程教育的整个环境带来好的发展。

2.由于我国学生人数众多，每个学生的教育成本相对较低。到今年秋天，全国电大的在校生大体上有320万人。到现在为止，广播电视大学四层结构，除了中央广播电视大学以外，有44所省级广播电视大学，大概1000所地市级广播电视大学和2000所县级广播电视大学和3000多个教学点，每一级广播电视大学都是同级政府的教育机构，但在教育的组织上，电大系统又是一体化运行的。

国外是按照每门课程收费，每门课程按每学期收费为1000多美元，而我国远程教育的收费是按照学年收费，每学年大约开设10门课程左右，每学年的收费才2000~3000元人民币。如果折合到每门课程，收费才200~300元。由此可见，我国的远程教育成本（及收费）低于国外远程教育成本（及收费），国内的生源又源源不断，在学习国外成功开展远程教育的经验的同时，应该继续扩大我国的远程教育的发展规模。

三、远程教育与国内传统面授高等教育的成本比较分析

（一）国内传统面授高等教育的成本分析

1997年我国高等教育实现了从免费向成本补偿的过渡。高校教育的收费标准一再走高，面对日益加大的家庭经济负担，高等教育收费高成为国家、全社会关注的问题。归纳起来，有以下原因：其一是国家投入不足，其增长力度跟不上规模扩大的速度；其二是教育成本不明，导致政策失效；其三是教育成本不断膨胀。在高等教育成本投资的各分担主体，其行为直接决定着高校教育成本核算工作的进展与实施效果。但长期以来，我国许多高等院校自身没有进行成本核算的积极性，缺乏成本核算与成本控制的动机；加之高校相关制度及配套制度改革滞后不利于高校教育成本的准确核算。

高等教育投资的成本，简称为高教成本，是指培养每一名大学生所耗费的全部费用，也就是高校的在校生在学习期间直接或间接消耗的物化劳动和活劳动的总合。

在核算面授高校教育成本前，必须先界定高校后勤支出、校办产业支出、社会保障支出、住房支出、科研支出、非学历教育支出等支出的性质。高校教育成本核算的实务问题包括教育成本核算的程序设计和科目设置，账务处理设计，教育成本报表的设计等。参照企业成本核算的程序，教育成本对象和成本计算期；设置成本科目和成本计算单；记录、归集、分配费用，计算成本；编制成本报表。

按照高等教育的社会成本测评，可分为社会直接成本和社会间接成本。

1.社会直接成本分析。

（1）社会直接成本的概念及构成分析。社会直接成本是指政府通过财政支付的教育费用，各社会团体和个人对教育的捐赠和捐款等以及学校自身预算外收入中用于教育方面的费用。

（2）社会直接成本的计算。大学生直接成本的计算，与中、小学生比较，不仅复杂得多，而且困难得多。因为各高等学校之间性质不同、规模不同、培养目标不同、管理体制不同；各自所占有的建筑物和设备等固定资产千差万别；每年的成本费用的来源渠道及教学无关费用支出情况又区别很大。鉴于这种情况，大学生社会直接成本的计算只能在一般意义上以典型抽样的方式进行。

2.社会间接成本分析。

（1）社会间接成本的概念。社会间接成本是指间接地为教育活动所耗费的费用。它包括三个部分：一是用于教育的土地、建筑物和固定资产而未用于其他方面可能放弃的租金收入；二是由于允许一部分达到法定劳动年龄者继续上学而未就业可能放弃的收入；三是政府对教育机构实行减免税政策而构成的成本。

（2）社会间接成本的计算。高等教育投资的社会间接成本的计算，在我国还没有详细进行研究，其计算比较困难，只能粗略地计算。根据国外的计算方法，大致由两部分构成：即由物力资源形成的社会间接成本和由人力资源形成的社会间接成本。

2007年—2008年间，普通高校的每一年学费大概是5500元~6500元左右。普通高校面授学习的成本较高，导致学生的学习费用（学费、住宿、伙食、假期返家的交通费等）较高，近年来，高校学费水平的上涨会危及到低收入家庭子女的入学机会，对于正在接受中等、初等教育的贫困家庭子女的学习动力和教育选择的影响仍有可能造成高等教育的不公平，高额的学费可能使它们对大学教育望而却步，从而丧失求学的动力和信心。

(二)我国远程教育的成本分析

远程网络教育的巨大优势之一就在于支持教与学的个别化和个性化，并有支持广泛的人际交流的突出功能。这一优势的发挥有利于开拓创新型人才的培育，更好地形成大学的办学特色。

我们可以这样直观地描述现代远程教育：师生相对分离，因为分离，教、学双方的沟通为人力所不能及，需要借助于技术手段。随着经济、技术的发展，技术支持的投入相对增大，这就需要追求教育的大规模。

在远程教育中，教师不再像传统教育那样将大部分时间用于与学生面对面的交流上，他们的职责被定义为“为学生提供学习资源和学习支持”，教学过程中的重心由“教”转变为“学”。远程教育教学模式的核心是构建完备的教学支持服务体系，满足学生个别化的自主学习的需求。在这种模式下，学生有选择时间、地点、媒体、学习方式的自由。通过分析其学习成本不难发现，选择经济实用的媒体，使得学生节省了交通费和花在往返学校途中的时间，选择适合自己的学习方式，使得学习效率得以提高，同时学生可以自主地安排学习、工作和生活，这样他们的个人间接成本降低了。在进行了学习成本的比较之后，我们相信大部分人应该选择成本低的学习方式，远程教育是符合这一标准的。远程教育每个学年的学费在2000元~3000元之间，比传统面授高等院校的费用低很多。据调查，远程教育每个学生的平均经常费仅为全日制大学学生的25%；每个学生所占场所的成本价格为全日制大学生的6%；每个学生的文化娱乐费用为全日制大学学生的16%。这种分析的基础是：远程教育与全日制大学的毕业学生的质量相同；远程教育大学学生的文化、娱乐、图书馆和食堂等设施无需提供。显然，远程教育的成本要相对低得多。

个人的学习成本降低了，那学校的运作成本又如何呢？对一个国家或地区而言，可投入及动用的教育资源是有限的。如何运用这些资源，使其取得最大的经济效益，成为当代教育工作者不得不考虑的问题。远程教育必须有大的教育规模，才能弥补硬件设备与课程设计所消耗的成本与时间。因为远程教育需建构硬件设备以提供印刷、广播和其它媒体相关的学习活动，不管有多少学生选学，一定得在学生注册前投入相当大的经费以准备教材。因此越多学生选同一门课，则该门课程之平均成本越低，这就是所谓的经济规模。正是由于远程教育结构的特殊性，使得它特别适合于实践一些未来的大规模的教学任务。远程教育有条件妥善处理成批生产，而且这对它来讲是最基本的。

由此可以看出,在我国远程教育的成本和收费要比传统面授高等教育学校低得多, 我国的远程教育发展具有巨大的潜力, 未来将成为我国全民教育和终身教育的重要手段，发展远程教育是适应我国现阶段经济发展水平的战略举措。

[天津市教委2007年度高等学校人文社会科学研究项目,项目编号：20072506课题成果]

参考文献:

1.[韩]郑仁星.开放远程教育成本效益研究的现状及思考.中国远程教育,2005(2)

2.郝源,张华.现代远程教育成本研究.财会通讯，2007（6）

3.易娜,李海霞,王学优.网络远程教育成本研究现状与思考.网络教育与远程教育，2004（3）

（作者单位：天津市河西区职工大学 天津 300203）（责编：贾伟）