对当前社会主义新农村建设的调查与思考

张龙安

摘 要：文章以河南省唐河县为个案，论述了新农村建设的成果，分析了存在问题，提出了解决问题的对策建议。

关键词：新农村建设 成果 存在问题 对策建议

中图分类号：F320.1 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2009）06-221-02

近日，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主”的新农村建设要求，笔者调查走访了唐河县古城乡、湖阳镇、大河屯镇3乡的6村及部分金融机构，结果表明：欠发达的农业地区新农村建设任重道远。

一、社会主义新农村建设背景下的唐河县基本情况

唐河县位于南阳盆地的东侧，南与湖北省枣阳市接壤，东与桐柏县相连，总面积2512平方公里，总人口130万人；辖区共有20个乡镇，515个行政村；农业人口达110万人，耕地面积202万亩，是一个典型的内地欠发达农业大县。2008年全县实现生产总值146亿元，同比增长10.3%，其中，完成农业生产总值49.5亿元，增长5.7%，农民人均收入4906元，增长10.4%。

一是建设新农村的政治氛围浓厚、大局稳定。近年来，经过保持共产党员先进性教育、学习贯彻落实科学发展观等活动，全县党员干部的整体素质得到提高，干群关系进一步融洽，县、乡、村三级班子形成了团结协作、精干高效的领导合力。营造了建设社会主义新农村的政治氛围。全面取消农业税，结束了“皇粮税”几千年的历史，农民生产积极性空前高涨；两个确保、三条保障线、两免一补、提高粮食收购价格、农民医保等政策进一步落实，城乡居民的生产生活水平得到前所未有提高。通过推行三级例会制度和干部代访制度，把矛盾和问题发现在基层、解决在基层。财政运行质量明显提高，办公、办案及乡村干部工资得到保证，用于社会保障和社会发展的资金不断增加，促进了社会大局和谐和安定。

二是农村公益事业取得新发展。随着新农村建设步伐的加快，农民注重教育、卫生、环境改善的愿望增强，投入呈逐年增加趋势。据统计，2008年全县农村新建、改建中小学25所，新建养老院3所，实现乡乡有养老院。计划生育工作常抓不懈，人口自然增长率控制在0.49%以内。政府不断加大对农民的科技投入，科技成果的转化步伐不断加快，这些都为新农村建设注入了活力。

三是农村经济稳步发展、农业结构调整成效显著。据统计，2008年全县粮经作物种植比例由上年的86∶14调整到80∶20，新优品种覆盖率达到了80%以上。36万亩鲜桃、唐酥梨、栀子、小辣椒等绿色食品初具规模；畜牧业以发展规范养殖为重点，总收入已占农民收入的29%，成为农民收入的主要来源。如湖阳镇仝湾村，规模养牛四处560头，养羊1200头，户均收入4000元。随着国家退耕还林还草、农村小额信用贷款推广、农村税费改革等扶农政策的落实，农民生产积极性空前高涨，庭院经济、规模养殖、无公害蔬菜种植等，从无到有、从小到大，农村经济呈现出持续、稳定发展的良好态势。

四是新农村建设重点项目建设取得新进展。据统计，2008年，全县完成固定生产投资60．8亿元，同比增长21%。重点建设项目进展顺利，虎山水库除险加固、县疾病防治中心、中小学危房改造、农村沼气、村村通油路、退耕还林等项目实施顺利，新农村建设一派繁忙景象。据有关部门统计，2008年唐河县新农村建设资金投入8000万元，完成了12个行政村的村容整治和45个行政村的规划，整修村内道路30公里，新增沼气用户9047户，建成了城郊乡果园村、源潭镇刘岗村和桐寨铺李营村等新农村建设试点村。

五是金融部门在新农村建设中发挥了主力军作用。据统计，目前唐河县农村金融机构提供存、贷款和汇兑、结算等服务，覆盖了95%以上的农村区域。全县金融营业网点超过150个，县及县以下农村营业网点占比为79%，其中农村信用社112个，占比超过70%。截止2008年，全县农业贷款余额达到22.5亿元，占全部金融机构贷款余额的79.7%。其中农业产业化贷款为4.74亿元，占贷款总额15%；农户贷款余额10.4亿元，占全县贷款总额的33%；农副产品收购贷款为，7.4亿元，占贷款总额的23.4%。人民银行累计向农信社发放支农再贷款2.9亿元，有效缓解了“三农”的资金需求。据统计，金融部门共扶持养殖专业村65个，发展养殖户11312户，农民饲养黄牛65万头，扶持个体运输户580户，年均收入达5万左右；扶持出小辣椒、栀子、无公害蔬莱、唐酥梨等四大种植基地；扶持出皓月棉纺、曹氏百川面业、日新电子等一批民营企业，吸纳剩余劳动力近20万人，实现增加值1.9亿元。

二、社会主义新农村建设中面临的问题

在看到近年新农村建设取得进展的同时，对照中央1号文件的要求，在调查的过程中，看到新农村建设中也面临着一些不可回避的问题。

一是村镇“包袱”重。在调查中发现，6个村有4个村目前有历史遗留债务共计340万元，如湖阳镇仝湾村，欠信用社等金融部门贷款130万元，主要是八十年代以来上项目、搞开发，建学校，村干部、教师工资等所形成的历史“包袱”。大河屯镇陈庄村支部书记说：“这些问题不解决，新农村建设没有钱，不知耽误多少年”。据统计，目前唐河县村级债务达3.6亿元，直接造成资金死滞影响到金融部门对新农村建设的支持力度。

二是农民收入渠道单一。调查中发现，目前农民的主要经济收入是种植业、养殖业及外出务工收入等。农业基础设施差，抵御自然灾害的能力弱。2008年以来，受国际金融危机影响，农民工就业形势严峻，据调查，唐河县常年有30万外出务工人员，受金融危机影响，2009年约有5万农民工滞留家中，农民工就业困难突显。同时，农产品价格大幅下降且销售受阻。据调查，唐河县2008年秋季农产品大部分滞销且价格较2007年大幅下降，菜籽现价为1.4元500克，较2007年每500克下降1.2元；花生现价1.4元500克，较2007年下降1.4元；大豆现价1.6元500克，较2007年下降1元；棉花现价2.3元500克，较2007年下降2元；芝麻现价5.5元500克，较2007年下降2元；小麦目前的收购价格是0.95元500克，较2008年夏粮收购价高0.14元每500克。价格大幅走低且目前基本上没有销售掉。

三是农民整体素质偏低。据调查，目前唐河县农民整体素质偏低。在农村劳动力中，仍有15.29%的人处于文盲或半文盲状况，对一些适用技术难接受，市场竞争意识淡薄；新品种、新技术、计算机高科技应用仍待开拓。在调查的某村中，高中以上文化程度占10.55%，初中文化程度占42.9%，文盲半文盲占10%多，直接影响到新农村建设的进程。

四是资金短缺制约农村经济增长。农发行的政策性业务全面萎缩，农村信用社在支持新农村建设上心有余而力不足，“一农难支三农”，虽然人民银行每年均增加一些支农再贷款给农信社使用，但制约农村经济发展的资金短缺问题仍没从根本上发生转变，资金短缺正成为新农村建设的瓶颈。

五是部分农民思想观念陈旧。在调查中发现，大多行政村目前还没有新农村建设规划。目前农村只见新房，不见新村，调查的6个村中，无一个村把公厕、文化大院、科技阵地、养老院、托儿所等列入规划。综上所述，目前欠发达地区的新农村建设既喜又忧，既有客观的原因，又有主观方面的问题，但归根到底还是经济不富裕，农民没有钱，思想观念陈旧、科技发展落后所致。

三、加快新农村建设的对策思考

党的十七届三中全会的召开，标志着农村改革发展站在一个新的历史起点上。在新形势下，如何抢抓机遇，加快农村经济发展、建设社会主义新农村是摆在我们面前的一项重要课题。笔者认为，应根据当地实际情况具体考虑如下问题。

1.优化农业产业结构，发展现代农业是建设社会主义新农村的物质基础。十七届三中全会指出，要“以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体系”。首先发展优势特色农业，打破农业“大而全、小而全”的生产格局；遵循经济规律，发挥比较优势和特色优势，因地制宜发展具有区域特色的优势农业。其次要培植龙头企业，围绕工业抓农业，通过建立农产品加工龙头企业推进农业产业化；生产产销对路的农产品，培育多元化、多层次的市场流通主体，围绕市场发展现代农业。三是要推行农业标准化生产，建立起一套既符合当地情况，又能与国家和国际接轨的标准化生产体系并推广实施。大力发展现代农业，壮大农村经济，夯实新农村建设的物质基础。

2.加快农业科技创新，让农业科技为新农村建设插上翅膀。首先注重农业技术推广应用。在种植业上要重点推广高效新品种，优质、高产、无公害栽培，病虫综合防治，抗旱增产等技术。在养殖业上要重点推广快速高效饲养，水产优质高效养殖和规模化养殖等综合养殖技术。在加工服务业要重点推广农副产品加工，果品、蔬菜采摘后处理及气调保鲜和水产品速冻保鲜等技术。其次重视农业科技示范点的建设与引导作用。通过典型引路、示范带动，由点到面进行推广。创建示范点和示范园区，引导农民进行效益对比分析，使农民学到实用技术并改变传统种养模式。其三要加强农产品质量跟踪管理。按照标准化生产的要求，落实农产品准入市场制度，强化农产品质量的跟踪，不断提高农产品的质量安全检查水平和市场竞争力。

3.盘活土地资源，提高土地效益。十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，要“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”通过完善土地承包经营权权能，依法保障农民对土地的占有、使用、收益等权利，鼓励农民将耕地、山场的经营权通过转包、拍卖、入股等形式，向大户、能人集中，实现土地资源的高效配置。

4.转移农村人口，拓宽农民增收渠道。合理有序地减少农村人口，加快小城镇建设进程，因地制宜，坚持就业与创业并重方针，加大教育和培训力度，提高农村劳动力在统一的劳动力市场中的竞争能力，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。

5.全方位培育现代观念，全面提升农民素质。依托产业发展对农民进行实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训，全面提升农民整体素质，摈弃愚昧、守旧、封建意识，树立科学、进步、文明新风尚，使新农村建设在农村形成一种共识。

6.全方位增加对“三农”的投入，服务农民增产增收。首先各级财政要拿出一定比例的资金用于“三农”投资并作为一项考核指标常抓不懈，重点支持好能源开发、道路建设、农网改造、信息村村通工程、废物利用、农田水利、耕地质量、生态环境等基础建设。其次金融部门要重点解决新农村建设中的资金短缺问题，制定出台有关政策；采取“以县带镇、以镇带村”的贷款模式，加大对县域城镇基础设施和社会发展“瓶颈”领域的贷款支持力度，引导新农村建设有序开展。

7.全方位多层次建设农村担保体系，不断完善农村金融风险补偿机制。一是应由各级政府牵头，建立多种形式的担保体系，解决农民、农村小额抵押、质押中存在的问题，探索运用动产质押、仓单质押等形式；二是完善信用担保体系，设立农业担保机构，发展农村互助担保组织，建立担保基金，鼓励各类信用担保机构进行金融创新，积极拓展农村担保业务。三是加快农业信贷风险基金的建立，发挥对农村经济的补偿作用。加快农业保险制度建设，最好是组建政策性农业保险机构，或委托政策性银行开办农业保险业务，政府加以补贴，引导农民参与；同时，鼓励保险拓展业务，农村金融机构代理农业保险业务。运用财政、税收金融再保险等经济手段支持和促进农业保险的发展。四是推进农村利率市场化改革，实行适度的城乡差别利率政策，完善中央银行调节机制，实现金融资金在城乡的合理配置；限定县辖金融机构上存资金比例。五是推进金融利税改革，县辖各金融机构要将吸存一定比例资金投放当地使用，对新增支农贷款超过60%的给予享受减免税收的优惠政策。

8.全方位制定减免村级债务措施，加快社会主义新农村步伐。一是要建档分类，区别情况，查明原因，多数群众认可，逐级上报。采取中央、省、市、县共同出资减一部分，通过村级消化一部分，利用以工代赈等办法冲一部分。二是农村金融部门要制定呆账、呆滞准备金核销计划，加大核销比例，并对村级债务实行挂账停息，进而使大部分村级债务得到消除，使其轻装上阵，投入新农村建设。

（作者单位：中国人民银行唐河县支行 河南唐河 473400）

（责编：铁生）