完善高校院系二级财务管理的探讨

张记元

摘 要：对高校院系实行二级财务管理，提高了二级院系理财的积极性和创造性，但在实践中还存在着一定的问题。文章从目前高校院系二级财务管理存在的问题入手，提出了完善高校院系二级财务管理的对策。

关键词：高校 二级财务管理 问题 对策

中图分类号:G475 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)06-132-02

随着我国高等学校教育体制改革的不断深入和高校规模的扩大，许多高校根据《高等学校财务制度》的规定，建立了以院系为管理实体的二级财务管理体制。二级财务管理体制的实施提高了二级院系理财的积极性和创造性，激活了院系办学的活力。但到目前为止，多数高校实行院系二级财务管理尚处于探索阶段，还存在不足，影响和制约着高校财务体制改革的顺利推进。因此，如何完善高校院系二级财务管理，保证二级院系理财、用财的规范性，是当前高校财务管理工作中需要积极探索、努力解决的问题。

一、目前高校院系二级财务管理存在的问题

1.二级院系财务管理制度尚不完善。目前国内高校全校性的财务规章制度都比较健全和完善，但院系层面的财务管理制度尚未形成，有些二级院系虽也制定了一些经费管理办法，但这些办法往往都不规范，随意性较大，很难在实际工作中有效执行。由于缺乏有效的监管，一些二级院系出现了如收入不及时上交、坐收坐支、公款私存等违反财经纪律的现象，还有些院系领导将二级院系的经费变成自己的专项经费，按自己意愿随意支配，导致学校对各二级院系支出无法有效控制，这是目前高校院系二级财务管理中存在的最明显的薄弱环节。

2.预算编制不科学、执行不得力。高校预算普遍存在以下问题:一是预算编制的依据和标准不科学，在编制预算时，只是根据全校预算经费总额，再结合各二级院系师生人数、教学工作量等情况直接确定各二级院系的经费预算，很少考虑各二级院系的年度发展计划和具体工作任务；二是预算执行不得力，由于多数高校只对二级院系预算经费进行总额控制，未能落实对具体支出项目的控制，而且预算制定过程没有让二级院系充分参与，因此，预算执行过程中容易受到院系的抵触，得不到有效的执行。

3.经济责任落实不到位。校院二级实行领导经济责任制是高校校院二级财务正常运转的保障。财政部、教育部《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》明确规定:“高等学校的校(院)长是高等学校的法定代表人,对学校的财务工作负有法律责任。”在建立了“统一领导，分级管理”的校院两级财务管理体制后，随着财权的下放,经济责任理应随之转移。但是目前一些高校没有明确的规章制度规定校内各院系负责人在财务工作中的职责和权限,导致目前高校院系负责人基本上只是享受权利，而无实质义务，经济责任难以真正落实到人。

4.对二级院系预算执行结果缺乏业绩考核和激励。预算管理应该是全过程的管理，既要进行事前预测，又要进行事中控制，最主要的是要进行事后评价。通过对二级院系财务管理绩效评价，促进二级院系财务管理水平提高，但是，目前高校对二级院系财务管理工作重点是对预算的执行进行事中控制，将大部分的时间花费于审核哪些支出该开支以及哪些支出不该开支，为了审核而审核，而不是将精力放在对预算执行结果的考核评价和奖惩。由于对二级院系预算执行结果缺乏业绩考核和激励措施，造成二级院系财务管理水平好坏一个样，影响了二级院系办学活力和办学效益。

5.对二级院系财务监督、审计执行不力。随着二级院系财权的不断扩大，由二级院系管理的资金数量也越来越大，而对二级院系的财务监督并没有随之增强，主要表现：一是财务管理部门监管跟不上，一些高校财务会计仍沿袭传统的“报账型”会计模式，习惯于记账、算账、报账, 而对二级院系预算执行状况未进行深入的财务分析，对发现的问题未能及时研究，提出对策。二是内部审计工作未能做到经常化、制度化，对二级院系的财务审计往往流于形式，审计力度不大。三是缺乏民主监督，一些院系经费支出由主要领导干部说了算，决策不民主，账目不公开，财务管理制度得不到有效的落实，二级院系财务工作脱离了教职工的有效监督。

6.二级院系财务管理力量薄弱。学校领导对财务管理力量配备的认识不足和对财务管理力量的专业化建设工作的不到位，使得不少二级院系的财务会计工作明显不到位。目前，二级院系财会人员很多都是兼职的，知识结构不合理, 业务水平偏低，对国家的方针政策、法律法规及规章制度理解不到位,造成执行不利。一些院系财务人员缺乏基本的职业道德，对院系负责人违法违规行为视而不见，还有些院系财务人员责任心不强。

二、完善高校院系二级财务管理的对策

1.建立健全高校财务二级管理制度。健全的二级财务管理制度是顺利开展二级财务工作的有力保障。学校应以国家的财经法律法规为指导，以学校的财务规章制度为依据，按照明晰性、可操作性的原则，结合各二级院系的实际情况制定二级财务管理制度，明确各二级院系的职责、权限，从而使二级院系有法可依、有章可循，确保以二级院系为中心的财务二级管理体制的运行。同时，在不违反学校财务规章制度的前提下，二级院系要在校财务部门的指导下，根据本单位的实际情况，制订具体的财务管理办法，对院系经费使用情况进行有效的管理和监督。

2.科学编制并严格执行二级预算。预算管理是学校财务管理的一个重要组成部分，学校应科学编制二级预算并严格控制预算支出。⑴预算编制方法。年初，各二级院系根据院系发展计划和工作任务编制年度财务预算，由院系领导班子讨论通过后，将支出计划上报财务部门，并向学校提出相应所需经费，经学校预算编制人员论证，按照二级院系的经费划拨办法进行核定，最后由学校党委会审批后实施，同时辅以对等的权、责、利关系，由校财务部门负责监督预算的执行。⑵预算支出控制。预算一经确定，就要严格执行，任何单位和个人都不得随意突破或改变，保证预算的权威性、严肃性。学校财务部门负责运用预算手段控制各二级院系的支出，制约非预算事项的发生。

3.建立健全校院多层次的经济责任制。建立健全经济责任制，是高等学校在“统一领导、分级管理”的财务管理体制下，加强财务管理、明确责权利的一条重要途径。高等学校校(院)长是高等学校的法定代表人，对学校的财务工作负有法律责任。明确校(院)长是高等学校财务工作的第一责任人，并不是要求校(院)长直接参与各项日常财务管理工作。校长可以通过书面方式(内部规章制度、责任委托书等)委托相关人员(财务处长、二级院系负责人)行使一定的财权，并明确其经济权限和应承担的职责，建立起校长、财务处长、二级院系负责人的三级经济责任制, 实行一级管好一级、一级带动一级、下级向上级负责的分级管理制度，确保各级经济责任制的落实

4.建立二级财务管理绩效考核指标。建立有效的的二级财务管理绩效的考评是检测院系管理水平和管理成效的重要工具。根据《普通高等学校本科教学工作水平评估方案(试行)》, 结合高校财务管理的特点，笔者认为可以从以下几方面进行考核：（1）自筹经费的能力指标：具体包括院系自筹经费数、院系自筹经费年增长率等；（2）科研成果评价指标：主要包括教师人均科研经费、科研活动收入年增长率、科研及科技服务收入占总收入的比重等；（3）人才培养质量指标：主要包括毕业生一次性就业率、考研上线率等；（4）经费使用的效率指标：主要包括公用支出与总经费支出比，教学科研支出与行政管理支出比、国有资产的保值增值等。（5）师均、生均经费占有指标：主要包括教学支出与教师人数比，教学仪器费与学生人数比，实验、实习经费与学生人数比，学生活动费与学生人数比等。年底根据各二级院系的资金使用效益情况对其进行奖惩，对资金使用效益高的，给予适当的奖励；对挪用、挤占预算资金，资金使用效益低的，扣罚一定比例的预算经费。

5.加强对二级院系财务的监督和审计。首先，校级财务作为财务管理的职能部门，要对二级院系预算执行实行动态监控，对发现的问题要及时处理，提出对策，努力当好二级院系的管家、参谋。其次，学校审计部门要加大对院系的审计力度，做到院系内部审计工作经常化、制度化，定期或不定期对院系的财务账目进行抽查和审计，发现问题及时整改。再次，要加强民主监督，增强院系财务工作的透明度，院系领导应在当年院系教职工代表大会上向教职工代表作财务工作报告，汇报院系当年的财务收支情况及经费使用效益，接受教职工代表的监督。

6.加强二级院系财务队伍建设，提高财务人员的素质。高校院系财务人员具备与从事的财务工作相适应的专业知识和工作经验，是确保财务工作质量的前提，因此，学校要采取积极有效的措施，加强院系财务队伍建设，提高院系财务人员的综合素质。首先，要对院系财务人员进行职业道德教育，提高其道德修养和政策水平，使其具有良好的职业道德。其次，要抓好现有财务人员的在职培训和后续教育工作，更新知识，提高应变能力，使其具有较高专业理论水平并熟练掌握岗位操作技能，能够适应高校院系财务监督工作的需要。再次，要引进专业人才，对不称职的财会人员要及时进行调整，考虑引进政策水平高、敢于坚持原则的专业技术人才, 以弥补院系财会队伍技术力量的不足。

参考文献：

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3.陈小玲.谈谈高校二级财务管理体制问题[J].财会通讯，2007(5)

4.张瑞辉.谈谈加强高校二级财务管理[J].华南理工大学学报，2008（8）

5.祝红霞，张美华.高校二级院系财务管理运行机制研究[J].事业财会，2005（4）

（作者单位：宁波城市职业技术学院 浙江宁波 315100）

（责编：贾伟）