对宁波大学生创业政策的研究

美国创业教育与研究的先驱逖蒙斯教授(Jeffry A.Tim-mons)预言:“我们正面临一场无声的革命——人类的创新和创业精神在全世界取得伟大胜利的一场深刻革命。我认为创业革命对21世纪所产生的深远影响将相当于甚至超越工业革命对19世纪和20世纪所产生的影响”。在知识经济时代,拥有较高科学文化素质、掌握较高生产技术技能的大学生成为创业生力军已在美国等发达国家获得实证。

党的十七大报告指出:“就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策,加强政府引导,完善市场就业机制,扩大就业规模,改善就业结构,完善支持自主创业、自谋职业政策,加强就业观念,使更多的劳动者成为创业者”。根据国务院办公厅批转的人力资源社会保障部等11个部门联合发出的《关于促进创业带动就业工作的指导意见》,凡法律未禁领域均可向创业者开放。在我国,大学生是创业队伍中迅速壮大的新生力量。宁波是灿烂的河姆渡文化发源之地,有着深厚的浙东文化渊源与底蕴,又是中外闻名的商埠,作为历史悠久的对外贸易口岸,创造了中国古代“海上丝绸之路、瓷器之路”的辉煌,孕育了“宁波商帮”精神。今日的宁波不仅是一个文脉与商脉交融的地方,还具有与国际城市接轨的优良条件。在落实“两创战略”过程中,在国家新的《指导意见》出台之时,如何为生活在宁波这片土地上的大学生创业提供创业环境和政策,学校、政府、社会如何促进大学生创业成功,是促进创业发展与成功首先需要研究的问题,也是当前的一项紧迫任务。

根据辜胜祖等人对国家自然科学基金项目《完善中国创业政策体系的对策研究》的研究成果,创业政策理论框架可以从创业机会、创业技能、创业意愿三个核心要素加以分析。

宁波大学生创业扶植政策现状

创业机会政策宁波市人事局、财政局、发改委、劳动和社会保障局、工商行政管理局、人民银行宁波市中心支行联合下发的《宁波市鼓励大中专毕业生自主创业的若干办法》,规定了小额担保贷款数额,符合条件的自主创业毕业生,申请贷款金额为2～5万元人民币,合伙经营的每人按2万元计算,最高不超过10万元人民币,由财政贴息50%。毕业生从事创新活动的分为创新资助与创业扶持两种方式,创新资助每项一般不超过60万元,个别重大项目不超过100万元;创业扶持金额每项一般为20～40万元。毕业生毕业两年内,从工商行政部门登记注册之日起3年内免交登记类、证照类和管理类各项行政事业性收费,3年内提供免费的档案管理、人事代理费用。在融资方面,北仑区政府拿出3000万元作为创业投资引导基金,余姚市拿出2000万元作为引导资金。2007年,宁波市高校毕业生有374人申办了个体工商执照,其中大学专科生272人,大学本科生102人。高校毕业生从事制造业的81人,从事信息传输、计算机服务和软件业的113人,从事批发零售业的125人,从事居民服务与其他服务业的36人,从事其他行业的19人。高校毕业生申办个体工商执照免收费32.49万元,由148名高校毕业生投资兴办的私营企业、个体工商户吸纳高校毕业生就业1179人,私营企业吸纳高校毕业生就业4793人。自1999年以来,宁波市先后建立了宁波市科技创业中心、宁波市留学生创业园、浙江省青年创业基地,各县(市)、区还建立了综合或专业的科技企业孵化基地,全市已有市级科技企业孵化基地13家(其中列入国家级的2家),县(区)级孵化基地3家。

创业技能政策宁波市科技局每年设立专项基金支持“宁波科技创业计划大赛”,余姚市已经连续两年创办“科技创业计划大赛”,宁波市教育局与共青团宁波市委、宁波市科协、宁波市学生联合会等单位联合,每年举办一次“挑战杯”宁波大学生创业计划竞赛。宁波市工商行政管理局还将开展有针对性的创业培训,充分挖掘创业资源,大力实施“培养千名小老板,带动万人再就业”等创业培训计划。宁波大学开设了《大学生创业教育》公共选修课;万里学院引进了国际劳工组织《大学生创业基础》(KAB)培训项目;宁波职业技术学院实施了“1+1+1”的教育模式。另外,各高校也纷纷设立创业基地,宁波大学创业基地运营一年多以来,营业额近450万元,赢利约100万元,为学校提供了400多个学生勤工俭学岗位,为2007届毕业生提供岗位10多个;浙江工商职业技术学院于2007年9月成立了创业园,并成立了“江东科技创业服务中心”,与宁波嘉博企业管理咨询有限公司共同组建了大学生创业实践基地;大红鹰学院也成立了类似的大学生创业园。

创业意愿政策宁波市政府组织召开了全市个体劳动者创业大会,表彰了10个个体工商户,同时表彰了从由个体工商户发展起来的中小规模的合伙企业、个人独资企业中涌现出来的大学生创业典型。

宁波大学生创业政策的缺陷

创业机会政策不能有效扶持大学生创业对创业者而言,筹集资金有三个渠道:一是自筹,二是借贷,三是风险投资。自筹的数量有限;借贷一则大学生资信不足,贷款不易,二则有期限的要求,不能满足创业的长期投资需要;风险投资是最好的形式,特别适合大学生创业者。但目前宁波大学生创业政策对风险投资的支持还不是很有力,风险投资市场培育也不够充分。现有政策中对毕业生创业的两种资金扶持渠道分别是小额担保贷款与技术创业创新扶持基金,就鼓励毕业生自主创业而言,前者额度少、期限短,后者门槛过高,实际扶持力度都不大,很难真正体现对鼓励毕业生自主创业的政策支持。

创业技能政策没有得到创业教育体系的支持对创业教育理论的探索还处在各自为战的状态,各试点高校在这方面的相关研究很少,宁波也没有相关的研究机构,没有相关的学术期刊,也没有统一设立的风险投资基金或创业基金。创业教育体系分为内容体系、课程结构体系与工作体系,而宁波创业教育的内容体系、课程体系与工作体系是割裂的,创业教育的内容体系也未真正形成。

创业服务政策缺乏创业服务网络的支持大学生的创业之路是比较艰难的,除受大学生本身条件的限制之外,宁波市未能形成一个整体有序的创业环境,在对大学生的资金支持、政府政策、政府项目、创业教育与培训、商务环境等方面还没有构成创业服务网络。

创业意愿政策未能形成真正的创业文化宁波市的个体劳动者创业大会等活动确实对引导大学生的创业意愿具有重要作用,但创业文化需要长期积淀。建设创业文化既要有循序渐进的、长期的文化熏陶,又要根据时代要求积极进行文化创新,以创业实践培育创业文化,以机制创新建设创业文化。因此,在政策制定上要从创业文化方面引导大学生的创业意愿,宣传创业的社会意义。

完善宁波大学生创业政策体系的建议

成立专门机构统筹办理大学生自主创业大学生自主创业涉及工商、国税、地税、公安、银行、财政、教育、劳动保障、街道办事处等相关职能部门,应成立宁波市大学生创业服务中心,构建大学生创业的政策支持系统,类似于宁波市的学生助贷服务中心,统一办理相关手续,为毕业生自主创业搭建绿色通道。高校与市大学生创业服务中心也应成立相应的创业指导中心,提供大学生自主创业手册等相关指导。

建立适合大学生自主创业的创业区域与公共服务体系宁波市的一些创业基地要么是面向高新企业的,要么是面向“海归”的,真正能入驻创业园的大学生很少。宁波的15所高校中,高职占了一半,学生创业绝大多数科技含量低,从事低端创业的多。高校毕业生创业很多会选择在母校周边地区,因此,宁波市可以在南北高教园区设立大学生创业区域,以使周围有成熟的产业链支撑,服务性中介机构也可以在园区得到发展,将资金筹集、技术咨询、人才推荐、技术交易、政策法律、会计服务等功能引入园区,满足大学生创业公司成长与发展的需要。

设立分级的融资政策体系首先,要完善大学生创业国家小额贷款项目,减少大学生创业的进入壁垒,使贷款的期限更长一些、额度更大一些、门槛更低一些。其次,要设立种子基金,按照基金运作的方式增加大学生创业的融资渠道。再次,要出台政策鼓励民间资本对大学生创业进行风险投资,使大学生创业可以得到风险投资商的支持。又次,要实施大学生创业计划的项目化运作,评审后给予项目资金资助。最后,要实现企业与项目、企业与创业大学生的对接,形成良性互动,既要使相关企业得到益处,也要让大学生创业公司在企业的支持下得到发展。要使处于初创期、种子期、成长期的大学生创业公司无论高端创新还是低端创业,都有相应的融资渠道。

创立多样化的创业教育形式宁波有“宁波帮”的创业精神和传统,可以成立相关创业研究机构,召开各类研讨会,研究宁波大学生创业的理论与实践,使宁波的创业教育研究提高层次,也使“宁波帮”的创业精神得以传承。宁波市教育局可以根据宁波的地域特色,从教材编写与师资培训入手,创立创业教育课程体系。可以组建宁波大学生创业导师团,聘请企业家、创业家、投资人、创业教育者等加入,根据杭州模式,大学生创业导师的指导方式可分四种:一是单个指导,根据大学生在创业中遇到的问题,由创业导师进行针对性指导;二是“会诊”指导,由专家对疑难问题进行集体“会诊”;三是授课指导,针对大学生创业者遇到的比较集中、带有普遍性的问题,由专家定期给予授课指导;四是“陪伴”指导,根据大学生创业的不同特点,由创业导师跟踪其创业过程,进行全程指导。此外,还可以引导鼓励并支持高校创立创业街、创业园、创业基地等,在高校中构建完善的创业教育体系。

努力转变社会观念与创业环境大学生创业是一项开拓性的事业,需要来自各个方面的支持。要坚持正确的社会舆论导向,加大宣传力度,将大学生自主创业的典型成功案例向社会广泛宣传,给予创业学生舆论上的支持。在建设宁波“文化大市”的过程中,要将“宁波帮”的创业文化融入其中,大力推进“创业富民、创新强市”战略,把建设创新创业文化摆在重要的位置,精心培育创新创业文化,着力营造激励民众创新创业的社会氛围,最大限度地激发大学生的创新创业意识。

参考文献:

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[3]杨寒.关于重庆市高校毕业生自主创业支持体系建设的思考[J].决策管理,2008,(11).

[4]戴玲.创业氛围与环境优化[J].郑州航空工业管理学院学报,2008,(4).

作者简介:

应金萍(1970—),女,浙江宁波人,浙江工商职业技术学院党委副书记,副教授,主要从事教育教学方面的研究。